“一帶一路”視角下發展海南港口經濟的必要性探析①

海南廣播電視大學 鄧春 章敏海南工商職業技術學院 劉玥

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“一帶一路”視角下發展海南港口經濟的必要性探析①

海南廣播電視大學 鄧春 章敏
海南工商職業技術學院 劉玥

摘 要：發展海南港口經濟是建設“一帶一路”、海南國際旅游島及自由貿易區的需要、區域經濟發展的需要、實施國家能源戰略——南海石油開發戰略的需要、加大對外經貿合作及發展新型工業的需要，以及發展新型海洋經濟的需要。本文通過對以上幾點的分析，論述了發展海南港口經濟的必要性。

關鍵詞：“一帶一路” 海南 港口經濟 必要性

1 “一帶一路”戰略簡介

習近平主席于2013年9月出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學發表了深刻而有遠見的精彩演講，本次演講首次提到共同建設和加強道路聯通、貨幣流通、政策溝通、貿易暢通等、“絲綢之路經濟帶”的倡議。習主席同年10月到訪印度尼西亞，在本國國會發表演講時，明確提出與東盟各國共同建設“21世紀海上絲綢之路”（后簡稱“一帶一路”）。中國致力同東盟國家的互通互聯建設，友好發展海洋合作伙伴關系，李克強總理在參加2013年中國—東盟博覽會時強調，打造帶動腹地發展的戰略支點，鋪就面向東盟的海上絲綢之路。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“允許沿邊重點口岸，加快沿邊開放步伐、邊境城市、經濟合作區在人員往來、旅游、加工物流等方面實行特殊政策。建立開放性金融機構，加快同周邊區域和國家基礎設施建設，推進海上絲綢之路建設，絲綢之路經濟帶，形成全方位開放新格局”。國家發改委、商務部、外交部在2015年的海南博鰲亞洲論壇上聯合發布了《推動21世紀海上絲綢之路和共建絲綢之路經濟帶的愿景與行動》（以下簡稱“文件”）綱領性文件。至此，“一帶一路”上升為國家戰略，成為繼“西部開發，東部轉型”的又一個新亮點，是我國領導人站在國際的高度，審視歷史時期提出的沿邊、內陸持續開放的新戰略。

“文件”特別提到：加大對海南旅游的投入，加快海南國際旅游島開放力度。加強我國上海、廣州、?？凇⑸钲?、煙臺、青島、福州等地沿海城市港口項目建設，特別是“21世紀海上絲綢之路”建設的主力軍和排頭兵。

2 港口在國民經濟中的重要作用

港口作為交通樞紐，隨著區域經濟一體化以及經濟全球化的迅速發展，港口的作用和地位也日益突出?，F如今世界各大港口不僅僅是對外開放的交通、物流、經濟和貿易窗口，而且還是國家安全的重要戰略資源屏障。港口可以利用國內外“兩個市場、兩種資源”，而且還能推動港口地區產業結構，是帶動區域經濟發展的重要力量。首先，許多國家在其港口建立重工業，如荷蘭鹿特丹附近的沿海地帶、美國休斯敦附近的墨西哥灣沿岸地帶等；其次，港口對國家和地方經濟發展的拉動效應，如荷蘭的鹿特丹港，該港及相關產業經濟的拉動占荷蘭GDP的20%以上，而占到港口所在城市GDP的40%左右；再次，隨著經濟全球化發展，各個國家貿易來往，是通過海上運輸貨物實現的；最后，如以洛杉磯為中心的西海岸經濟圈，以及我國經濟騰飛的—— “珠三角”、“長三角”地區的崛起，事實證明港口在區域經濟進程中的地位非常重要。因此，我們應依托港口城市，結合物流、商貿、臨港工業、旅游等相關產業發展。循環經濟的示范效應、集臨港產業集群的集聚效應、區域產業結構布局等效應，已成為各國重點關注的戰略點。

改革開放以后我國經濟發展平穩，縱觀我國沿海地區發展大多依賴港口崛起。尤其進入21世紀后，全球化經濟進程不斷加快、信息技術不斷革新、產業結構不斷調整、各國間的綜合國力競爭也在日益加劇，港口對任何國家的作用也在日益增大。各個國家為了在國際競爭中立于不敗之地，適應國際形勢變化，都在積極謀劃港口發展戰略研究。我國也在港口建設方面相繼投入大量資金，全國各地掀起了新一輪港口建設高潮，都在謀劃建設專業化泊位、大型深水化港口。這些港口都把衡量港口吞吐能力作為重要建設指標，各個港口的集裝箱吞吐量每年更是屢創新高。據國家交通運輸部發布《2014年交通運輸行業發展統計公報》，2014年全國港口集裝箱吞吐量首次突破2億TEU，為2.02億TEU，比上年增長6.4%，2007年，我國港口集裝箱年吞吐量是1億TEU，僅用了7年時間就突破2億TEU?！度珖睾８劭诓季忠巹潯?006年被通過，《規定》明確我國沿海港口由北向南發展，分為環渤海、長三角、珠三角、東南沿海以及西南沿海五大港口群。我國沿海港口區域經濟之間既有競爭也有合作，競爭與合作推動港口之間共同發展。隨著我國“一帶一路”的提出和建設，由廣西沿海、粵西和海南港口組成的西南沿海港口群在《規定》的指引下正進入一個重要的機遇期。北部灣背靠大西南、東臨“珠三角” 面向東南亞，臨近泛珠三角經濟區、中國—東盟自由貿易區和大西南經濟區的中心結合部，這些港口作為我國西南地區的出海通道，可以更好的推動我國對外開放和走向世界。西南沿海的環北部灣地區位于我國南海西北部，毗鄰越南大陸架水域的封閉海灣，并且被廣東雷州半島、廣西、海南島西部海岸和越南所圍繞。因此，發展西南沿海港口經濟，促進該區域的全面開放，對于建設“21世紀海上絲綢之路”，對珠三角經濟區和北部灣地區以及大西南經濟圈具有重要的戰略地位。“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點是海南，作為北部灣地區港口群的重要組成部分，國家區域經濟的政策和發展戰略給海南港口經濟的發展提供了挑戰和機遇。

3 發展海南港口經濟的必要性

3.1 建設“一帶一路”、海南國際旅游島及自由貿易區的需要

作為“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點和橋頭堡，發展海南港口經濟是“一帶一路”建設的需要?！蛾P于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》由國務院2010年初發布，該《意見》將海南建設國際旅游島提升為國家戰略，《意見》的提出給海南又帶來了一次重大機遇，讓海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即世界一流的海島休閑度假旅游目的地、中國旅游業改革創新的試驗區、國際經濟合作和文化交流的重要平臺、全國生態文明建設示范區、國家熱帶現代農業基地、南海資源開發和服務基地。從空間維度上看，“一帶一路”戰略的實施，極大地拓寬了海南的發展視野，海南的發展被置于更為廣闊的宏圖之中。同時建設國際旅游島，可以更好推動我國擴大對外開放，提升旅游國際化程度，更好參與國際經濟競爭。國際旅游島建設需要集物流、旅游、商務、度假、金融等功能為一體，更好服務海南自由貿易區建設，為國際化奠定堅實的基礎。因此，發展我國海南港口經濟對自由貿易區、建設“一帶一路”和海南國際旅游島意義重大。

3.2 區域經濟發展的需要

在全球化經濟背景下，我國與發達國家產業轉移加快，區域間經濟整合趨勢不斷加快，規模迅速擴大。發展海南港口經濟有利于擴大海南對外經濟技術的合作與交流，是海南提升旅游業、熱帶農業、房地產業、石油天然氣、制藥等優勢產業的需要，是海南省政府關于“兩翼推進、南北帶動、發展周邊、扶持中間”的需要，也是“一省兩地”經濟發展的需要，是加快建設我國泛珠三角地區和環北部灣地區經濟發展戰略實施的需要。

3.3 實施國家能源戰略石油開發的需要

據有關專家保守預測，到2020年我國國內原油需求總量約為4億噸，而2020年我國原油產量最多能達2億噸，因此，預計到2020年，進口依存度高達50%，約為2億噸。我國南海油氣開采正處于起步階段，各方面時機己基本成熟，資金、技術已無問題，但缺乏儲運、后勤保障和加工基地，從這些問題看，我國海南港口地理位置最有條件選為我國南海油氣綜合開發重要基地。五年前頒布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》也強調，鼓勵發展商業石油儲備和成品油儲備，適時規劃建設國家石油戰略儲備基地。建設和發展我國南海港口經濟迫在眉睫。當今，我國南海開發處在較為被動的狀態，周邊國家在我國南海的開發呈現先動態勢，因此，發展海南港口經濟是實施國家能源戰略的需要，我國推進南海油氣綜合開發需要海南港口建設作為后方戰略基地，以更好服務我國經濟發展需要。

3.4 發展新型工業及對外經貿合作的需要

作為“21世紀海上絲綢之路”的戰略支點，發展海南港口經濟是加強與菲律賓、老撾、泰國、馬來西亞等周邊國家地區經貿合作的需要，東盟10國中9國臨海。從世界各國港口經濟發展看，港口工業發展對港口城市經濟的拉動很大，而港口城市的發展，可以推動工業生產的發展，港口和工業經濟是相互促進的。例如我國的上海、天津、青島，國外的荷蘭鹿特丹、日本神戶、美國紐約等都是成功的案例。目前，海南在籌建的重化工業也都是依托港口城市布局，八所港臨港工業正在日益發展壯大。優良的港口已經成為吸引資金與項目的戰略資源，因此，加快海南港口建設和發展，對發展新型工業和對外經貿合作十分必要。

3.5 發展我國新型海洋經濟的需要

《意見》提出海南要培育新的經濟增長極，構建有特色的地方海洋產業體系。積極發展海南國際旅游業，開發外海遠洋漁業，推動海洋交通運輸業，高效利用海洋能源利用，創新海洋生物制藥產業等。構建南部濱海度假休閑產業帶、北部沿海綜合產業帶、西東部濱海旅游部和臨海重化工產業帶與海洋漁業產業帶，培育有海南特色的海陸聯動產業集群。建設南海北南中三大“階梯式”海洋開發經濟區，這都需要新的港口定位規劃。

此外，海南是個島嶼，自1975年以來，40余年間海運占比98%以上的貨物運輸周轉量和40%以上旅客運輸量。在海南建省初期，當時環境條件比較差，糧食、煤炭運不進來，導致許多工廠被迫停產，當時人民日常生活都成了嚴重問題。最嚴重時海口市曾出現過只有一個星期存煤和存糧的局面。因此，海上運輸是海南經濟發展的命脈，直接關系到海南與島外貿易及海南經濟的發展?！逗Ｄ蠂H旅游島建設發展規劃綱要（2010-2020年）》中明確了發展定位：“發展港口經濟是海南全力發展外向型經濟，努力與國際接軌的重要機遇及標志?！币虼?，發展海南港口經濟，對于助力“21世紀海上絲綢之路”、推進海南國際旅游島和自由貿易區建設、實施國家南海資源開發戰略、提升泛珠三角合作區域、環北部灣地區的綜合競爭力以及促進中國—東盟自由區的發展壯大等都具有重要意義。

參考文獻

［1］ 國家發展改革委、外交部、商務部.推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動［EB/OL］.新華網，2015-3-28.

［2］ 一帶一路下港口成為中國經濟的“海上馬車夫”［J］.中國海事，2015（7）.

［3］ 曹重.發展港口經濟與“絲綢之路經濟帶”建設［J］.港口經濟，2014（11）.

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）05（b）-130-02

基金項目：①海南省哲學與社會科學2015年規劃課題（HNSK（YB）15-66）的階段性研究成果。

作者簡介：鄧春（1970-），女，侗族，貴州人，碩士研究生，海南廣播電視大學財經學院副院長，副教授，主要從事產業經濟方面的研究；章敏（1963-），女，漢族，安徽人，本科，海南廣播電視大學財經學院院長、教授，主要從事金融方面的研究；劉玥（1985-），女，漢族，江西人，國際貿易專業研究生，海南工商職業技術學院講師，主要從事產業經濟方面的研究。