淺論我國政府采購制度的現狀與改進措施

長春理工大學國有資產管理處　宋善女

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淺論我國政府采購制度的現狀與改進措施

長春理工大學國有資產管理處宋善女

摘 要：政府部門是政府采購的主體，政府使用財政資金的公共支出管理是政府采購制度的重要制度之一，公平、公正、公開競爭是政府采購最重要和核心的原則。政府采購制度在強化宏觀經濟的調控、加強政府的財政職能、杜絕腐敗現象的滋生蔓延等方面起到了決定性的作用。但是，在其具體實施過程中也會出現一些問題，所以，應采取強化監督機制和應用先進的信息化技術，以及構建政府采購專業化隊伍等措施來完善我國的政府采購制度，使之真正成為“陽光下的交易”。

關鍵詞：監督機制招標投標制度政府采購

1　引言

政府采購起源于歐洲。從18世紀末，以第一次工業革命為先頭的西方發達國家為了理順采購制度，開始研究與實施了世界上最早的政府采購制度，并初步制定了相關的法律規范和管理制度。我國的政府采購制度起步比較晚，直到2002年6月《政府采購法》由人大常委會會議通過，2003年1 月1日起才開始施行。但我國的政府采購制度經過十多年的快速發展，已經成為國家對經濟進行宏觀調控，有效貫徹財政、貨幣和產業政策的重要手段。近些年來，政府采購政策功能實施取得了重大突破，初步實現了由單一管理目標向政策目標的轉變，政府采購范圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高。據財政部公布的數據顯示：2014年全國政府采購規模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長5.6%。而在10年前，全國政府采購金額僅1600億元。然而，在我國政府采購不斷擴大的同時，存在的問題也在不斷地凸顯，這就要求我們不斷完善符合我國國情的政府采購制度，使其成為政府采購順利實施的重要保障[1-2]。

2　我國政府采購中存在的問題

政府采購在節約財政資金，促進廉政建設，有效地抑制暗箱操作等方面發揮了應有的作用，但是，在實際運行中也出現了一些問題，具體表現在以下四方面。

2.1政府采購方式不夠科學

政府采購問題之一就是過分強調公開招標。政府采購的原則是既要堅持采購的科學性和規范性，還要注重采購的高效能化。政府采購既有嚴密制度管理下的公開招標形式，又有不違背公平、公正的原則下的競爭性談判、單一來源采購以及詢價采購等靈活多變而有效的采購制度。因此，選擇恰當的政府采購形式既有效率性又不違反政府采購的相關法律和法規。

2.2政府采購部門依法采購意識淡薄使相關法律法規流于形式

持之以恒地推進政府采購工作制度化、精細化、規范化、法制化建設是全面貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的根本保證。各級政府采購部門要結合政府采購工作實際，系統地研究和分析政府采購制度、政府采購信息統計、政府采購程序和方式、政府采購范圍及標準、政府采購經典案例等，不斷完善制度建設、監督檢查、信息公開舉措，加強工作力度，嚴格采購程序，進一步推進政府采購工作“依法采購、陽光采購”的進程。

進入21世紀，我國雖然頒布了《政府采購法》，但缺乏宣傳力度，對采購相關人員的法律約束力不強。有些考核與現場監督流于形式，有些監管部門限于人手少，只是象征性地走過場，而不是全程監督，用心尋找采購執行機構的問題，現場監督失去了應起的作用。另外，年度工作考核不規范、不科學。由于指導能力匱乏，監管部門對采購機構檔案管理、人員考核、進入標準、規章制度建設以及糾紛處理措施等考核內容未明確做出政策上的規定[3]。其結果是：有些采購部門為了購得其中意的產品，采取化整為零、分段采購等違規形式，有的采購部門只強調指標唯一性、專業性等理由，采取單一來源采購等缺乏公平競爭環境的形式。

2.3政府采購監督機制不健全

一方面，政府采購是政府財政支出的一個重要方面，政府采購的資金來源主要是納稅人的稅款，政府使用其所掌握的行政權力使用這部分公共資金以實現其公共目的，必須執行嚴格的監督機制，以防范腐敗現象的滋生蔓延。另一方面，政府采購主要以公開招標的集中采購方式進行，因此更應當嚴以控制，并加以嚴格的監督管理，否則就極易出現“權力尋租”現象。因此，在實施政府采購的過程中，必須執行全程嚴格的監督制度。當前我國政府采購中的監督缺失主要存在于：首先對政府采購財務監督管理不夠科學；其次采購后期的跟蹤管理服務不到位；最后，管理機構間對接不嚴謹、各部門的業務缺乏順暢的連貫性[4-5]。

2.4政府采購領域缺乏專業化人才，采購人員業務能力和工作效率不高

隨著我國政府采購的規模不斷擴大和采購范圍的持續拓展，我們急切需要采購人員全面掌握政府采購的相關知識。政府采購人員不僅要掌握招標投標、合同管理、商業談判等方面的知識，還要懂得財經方面的知識，同時對市場及商品、工程和服務還要有所了解。隨著我國政府采購工作的不斷推進，我國政府采購迫切需要一支精通采購技術、諳熟商品性能、而且有較強責任感的高素質采購隊伍。

然而，目前我國政府采購隊伍的能力結構參差不齊，導致管理效率低下，距離高效的政府采購要求尚有一定的差距。大部分采購人員專業能力、政府采購的相關理論知識體系不夠健全。對復雜的政府采購系統缺乏學以致用的應變能力，對政府的采購政策不夠敏感，不規范現象時有發生。這將導致不必要的社會中介機構的產生，而且增加了政府采購的成本[6]。

3　完善我國政府采購制度的改進措施

政府采購制度的核心是公平、公開、公正的“三公”競爭，政府采購制度能夠強化宏觀經濟的調控、加強政府的財政職能、減少腐敗現象的滋生。但是在具體運作過程中，總會發生違規操作和信息系統不健全等問題。為了更好地杜絕此類現象的發生，我們應采取健全法制法規，強化監督管理部門的監督管理機制及采用現代化的信息化管理技術，同時還要提高采購人員法律意識、業務素質、管理水平等具體行之有效的措施，使之真正成為“陽光下的交易”。

3.1完善相應的法律法規，建立有效的申訴機制

我們應當借鑒學習國際上政府采購的相關法律法規，建立健全完備有效的質疑機制、完善政府采購的申訴機構，允許政府采購合同的雙方當事人通過磋商、仲裁、司法或行政等手段，對不正當的采購行為提出質疑和申訴，保證采購合同雙方的正當權益，確保合同的正確履行。

3.2構建政府采購專業化隊伍

我們迫切需要一支業務能力強、素質精良的采購隊伍，以提高政府采購的效率和運作質量。政府采購與一般的商品采購和行政管理不同，它需要相關人員具有很強的業務素質。另外，相關的管理監督人員既要熟悉和掌握國家相關的法律法規，又要有一定的財務工作能力、商品采購知識以及商品技術指標優劣的分析判斷能力，還要對采購的商品性能進行廣泛的了解。為使我國政府采購制度順利、有序地開展，應從以下幾個方面入手。第一，建立政府采購人員職業資格管理制度，制定我國政府采購人員崗位標準，提高采購人員的素質。不僅要加強政府采購人員的技能培訓，還要加強采購單位的領導、財務人員、代理機構、供應商等相關人員的采購基本知識的培訓和法律政策培訓。而且要注重針對性、實用性和操作性，以確保政府采購隊伍的專業化、職業化。同時加強理論與實際相結合的原則，必要時實行現場培訓。第二，加強政府采購從業人員的思想道德教育和自律教育，提高思想道德素質，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正、廉潔、高效[7-8]。

3.3實行政府采購信息化

政府采購信息化是指將現代的先進信息技術和先進的基礎設施應用于政府采購的管理、實施、評估以及報告各個階段。電子政務突破了傳統的封閉保守的觀念，改進了落后的基礎設施，利用現代先進的信息技術改進管理水平，增加了政府采購的透明度，方便上級監督管理。同時，它不但降低了政府采購的管理成本，提高了經濟效益，根治信息不對稱問題，提供增值服務和拓展能力，而且能更好地體現政府采購公開、公正、公平的原則。政府采購電子化流程規范了政府采購行為，使采購流程更加程序化，并且需求單位、財政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監督的關系，達到了權力制衡的目的。使政府采購過程得到全方位的監督管理，保證了政府采購工作的有效進行。

3.4政府采購運行制度創新

首先，采購需求單位應向采購中心提出申請，采購中心將采購單位所需要的商品信息掛到政府采購信息網，以便有滿足要求的供應商響應，同時供應商要提交相關的公司法律文書，以供采購中心審核、備案。目前，國際上通用的采購方式有公開招標采購、詢價采購、單一來源采購以及競爭性談判采購等形式。根據所采購的項目不同，采購方式也有所不同，因此選擇更為合適的采購形式顯得尤其重要。這不僅能縮短采購周期、提高采購效率，還可以減少不必要的人力和物力投入，降低采購成本，提高經濟和社會效益。

其次，執行采購。根據所需要的項目，確定采購形式，采購形式一旦確定下來，就必須嚴格執行，并按嚴格的程序進行。另外，要執行備案保存制度，以備審計部門的審計、檢查。

再次，合同的訂立與項目驗收。供應商在簽訂采購合同前，首先要按標準交納一定數額的履約保證金，以此約束合同供應商，使其能夠依法履行合同。供應商必須按合同的各項規定，按時向采購單位提供所需的貨物、工程或服務，同時采購單位也應當依照合同之規定對該合同執行的階段性結果或最終結果進行評估與驗收，并給出合同驗收報告單。履約保證金將作為質量保證金，在合同執行完成后返還給供應商。合同的驗收一般由專業人員組成的驗收小組來進行，驗收結束后，驗收小組要做好驗收記錄，并分別在驗收報告單或決算報告書上簽字。 財政部門按驗收報告單或決算報告書及采購合同的相關規定，與供應商進行資金結算。

最后，履約保證金的支付。依照合同的相關規定，在合同供應商完成合同的義務后，采購單位要按時支付履約保證金或質量保證金。

4　結語

進入21世紀后我國實施的政府采購制度雖然有長足的發展和進步，但在制度完善、執行力度、監管職能、人員素質等方面還要有很長的路要走。總結過去的發展歷程，可以得出如下的結論：(1)完善相應的法律法規，建立有效的申訴機制；(2)構建政府采購的專業化隊伍，提高采購相關人員的業務素質；(3)實行政府采購信息化是實現高效、透明采購，防止“尋租行為”的有效措施；(4)要不斷地創新政府采購運行制度，使之成為政府采購制度不斷完善的“活水”源頭。

參考文獻

[1] 中華人民共和國政府采購法[Z].2014.

[2] 政府采購非招標采購方式管理辦法[Z].2014.

[3] 郝淑梅.比較學習政府采購的五種方式[J].現代經濟信息，2013(08).

[4] 馮偉華.我國政府采購存在的問題及對策探析[J].經濟，2011(Z1).

[5] 姚文勝.政府采購法律制度研究[M].法律出版社，2009.

[6] 馬暉.完善和規范我國工程項目政府采購制度[D].武漢理工大學，2005.

[7] 許健.論我國政府采購供應商權利保障的法律規制[D].對外經濟貿易大學，2005.

[8] 阮勁松.我國政府采購制度剖析與改革構想[D].浙江大學，2004.

中圖分類號：F253.2

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(a)-022-03

作者簡介：宋善女(1968-)，女，吉林延吉人，本科學歷，助理研究員，任職于長春理工大學國有資產管理處，主管政府采購業務。