有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的幾點(diǎn)思考

吳吉勇

（貴州省獨(dú)山縣農(nóng)村工作局 貴州獨(dú)山 558200）

有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的幾點(diǎn)思考

吳吉勇

（貴州省獨(dú)山縣農(nóng)村工作局 貴州獨(dú)山 558200）

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有著極大的影響，為了維護(hù)人們的合法權(quán)益，需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)。本文主要以我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)為研究對(duì)象，試圖闡釋法律法規(guī)、檢測(cè)市場(chǎng)的完善等因素對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的重要性。

農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測(cè)；市場(chǎng)

1 引言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、市場(chǎng)秩序監(jiān)管和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展等方面有著重要的影響，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，各級(jí)政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建設(shè)，投入大量人力、物力、財(cái)力完善、建設(shè)各級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全及消費(fèi)安全等方面作出了積極的貢獻(xiàn)。

2 實(shí)例分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)現(xiàn)狀

某市于2012年底完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，成立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為重點(diǎn)，縣級(jí)檢測(cè)站為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心于2006年12月設(shè)立，是獨(dú)立法人單位，有人員編制6個(gè)，實(shí)有人員9人，2011年12月首次通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，2014年通過了計(jì)量認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)復(fù)查及農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，具有承檢農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的資質(zhì)。配備有氣相色譜儀、氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀、原子吸收分光光度計(jì)、原子熒光光度計(jì)、蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀等主要檢測(cè)設(shè)備，可以對(duì)蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬、農(nóng)藥殘留等常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。年定量檢測(cè)樣品能力4000份。市轄的4個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，每個(gè)站有2～4人專職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。縣級(jí)檢測(cè)站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站沒有獨(dú)立法人及人員編制，機(jī)構(gòu)掛靠在縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行一套人馬兩套牌子的管理模式。縣級(jí)檢測(cè)站主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)主要蔬菜生產(chǎn)基地及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的快速定性抽檢工作，年檢測(cè)樣品能力30000份。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)主要蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜快速定性抽檢工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站年檢測(cè)樣品量約1500個(gè)。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)存在的問題

在層出不窮的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題下，很清楚地看到了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)所存在的嚴(yán)重問題。

3.1 檢測(cè)體系不健全

目前，該市的邊緣地區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只設(shè)置有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站或者蔬菜辦，在村鎮(zhèn)一級(jí)是沒有相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的檢測(cè)十分薄弱，同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售主體的檢測(cè)基本上是空白；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系還不健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，這樣就會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品能夠脫離檢測(cè)直接進(jìn)入到市場(chǎng)。缺乏檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品僅靠銷售者自己的自覺，根本無法保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。

3.2 流通環(huán)節(jié)檢測(cè)把關(guān)不嚴(yán)格

在市場(chǎng)上，不少農(nóng)產(chǎn)品在采摘或者加工前是符合安全食品標(biāo)準(zhǔn)的，但是，其真正與消費(fèi)者接觸是經(jīng)過上市、上架、再加工過程的，這個(gè)過程就表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的流通。在流通環(huán)節(jié)上，往往檢測(cè)責(zé)任不明確，檢測(cè)把關(guān)也不嚴(yán)格，這樣就導(dǎo)致有害殘留超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。農(nóng)產(chǎn)品具有鮮活性、季節(jié)性強(qiáng)、不易儲(chǔ)藏的特性，在流通中具有明顯的易腐易變性，且流通環(huán)節(jié)加大了農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)，如果流通環(huán)節(jié)不能在儲(chǔ)運(yùn)、包裝上進(jìn)行保障的話，極易造成腐爛變質(zhì)、有害成分超標(biāo)的后果。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員與技術(shù)匱乏

該市共有檢測(cè)人員91人，其中高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱22人。現(xiàn)有檢測(cè)人員大多是從行政管理部門或其他專業(yè)部門抽調(diào)組成，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)專業(yè)的人員稀少，且從業(yè)以后對(duì)檢測(cè)技術(shù)又缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)一些先進(jìn)的、需要較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的儀器設(shè)備不能進(jìn)行操作，許多業(yè)務(wù)不能正常開展。部分縣級(jí)檢測(cè)站在幾年前就已經(jīng)承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部下達(dá)的區(qū)域站建設(shè)任務(wù)，但由于缺乏建設(shè)場(chǎng)所及專業(yè)檢測(cè)人員，配置的儀器設(shè)備長期閑置著，成為了擺設(shè)，有些甚至原封不動(dòng)地堆放在角落里，難以形成有效的檢測(cè)能力，造成極大的資源浪費(fèi)。

3.4 市場(chǎng)行為主體維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的最大受害者是消費(fèi)者和間接或者直接的經(jīng)銷商，社會(huì)監(jiān)督是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題管理的重要環(huán)節(jié)，但是很少有市場(chǎng)行為主體來為自己的食品安全進(jìn)行維權(quán)，哪怕是社會(huì)上對(duì)某些食品安全問題已經(jīng)怨聲載道。有的是因?yàn)榇蠖鄶?shù)消費(fèi)者缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，對(duì)于保留證據(jù)、向誰維權(quán)的法律知識(shí)掌握也很不夠，有些消費(fèi)者考慮到不合格的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值較小，放棄了維權(quán)意識(shí)和行動(dòng)，最終為超標(biāo)產(chǎn)品的流通創(chuàng)造條件；而銷售者就因?yàn)樽陨砝娴脑颍瑢?duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題睜一只眼閉一只眼。

4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的建議

4.1 不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的公共事業(yè)，要避免重復(fù)投資，充分利用資源和提高設(shè)備的使用率，科學(xué)界定各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。市級(jí)檢測(cè)中心處于承上啟下的重要地位，既要承擔(dān)省級(jí)下達(dá)的監(jiān)測(cè)任務(wù)，又要完成市本級(jí)政府下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)任務(wù)。另一方面市級(jí)檢測(cè)中心是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要技術(shù)支持力量，指導(dǎo)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作，對(duì)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由于技術(shù)力量的不足和設(shè)備的不完善，因此很多檢測(cè)業(yè)務(wù)無法開展，多數(shù)縣級(jí)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備長期閑置，基本上沒有開展實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)工作。而市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與各個(gè)縣（市、區(qū)）距離很近，服務(wù)覆蓋范圍適中，能夠?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)的生產(chǎn)者和管理部門提供快捷的檢測(cè)服務(wù)。因此，應(yīng)整合市縣兩級(jí)檢測(cè)設(shè)備及專業(yè)人才資源，加大資金投入，重點(diǎn)建設(shè)市本級(jí)檢測(cè)中心，把市級(jí)檢測(cè)中心建設(shè)成為一個(gè)集農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)、畜牧多個(gè)專業(yè)的綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。縣級(jí)檢測(cè)站作為市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)主要市場(chǎng)及主要蔬菜生產(chǎn)基地定性抽檢任務(wù)。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與技術(shù)改進(jìn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)所依賴的是檢測(cè)人員與檢測(cè)技術(shù)，只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與不斷進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，才能夠滿足市場(chǎng)對(duì)檢測(cè)的需求。在隊(duì)伍建設(shè)方面，有“4支隊(duì)伍”值得關(guān)注：在各級(jí)建立由監(jiān)督局、監(jiān)管辦、監(jiān)管員組成的農(nóng)產(chǎn)品安全行政管理體系；在各個(gè)監(jiān)管辦公室下設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)站或者檢測(cè)室，派駐相當(dāng)數(shù)量的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員，組成縱向的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；還要有一支與行政管理隊(duì)伍、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍通力合作的執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)檢測(cè)查處的問題農(nóng)產(chǎn)品或者不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行依法處理；當(dāng)然，還要有一支精簡高效的技術(shù)支撐隊(duì)伍，來輔助其他隊(duì)伍的高效率工作，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)監(jiān)管體系。在檢測(cè)技術(shù)方面，產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目一定要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)來選定，不同產(chǎn)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大米主要檢測(cè)農(nóng)藥殘留、污染物（重金屬元素）、真菌毒素、食品添加劑等；設(shè)備是保障技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，有機(jī)氯及擬除蟲菊酯類檢查需要?dú)庀嗌V儀和電子捕獲檢測(cè)器，微生物指標(biāo)用到的就是無菌操作臺(tái)、顯微鏡等微生物檢測(cè)設(shè)備。

4.3 提高市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理安全的重點(diǎn)在于源頭監(jiān)控，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營銷售場(chǎng)所建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，配置、配備專用檢測(cè)儀器和專門檢測(cè)人員進(jìn)行檢測(cè)以確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。推行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)推行產(chǎn)地編碼管理制度，并按照產(chǎn)業(yè)搞統(tǒng)一的生產(chǎn)記錄格式。對(duì)于有產(chǎn)地編碼的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先進(jìn)入市場(chǎng)銷售，而沒有標(biāo)明產(chǎn)地編碼的農(nóng)產(chǎn)品需等待速測(cè)結(jié)果合格后才能進(jìn)入市場(chǎng)。

4.4 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

消費(fèi)者和銷售者是維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體組成部分，是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行監(jiān)督的主要力量。美國、日本等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平高的國家地區(qū)通過多樣化的預(yù)防性與宣傳教育活動(dòng)，教育消費(fèi)者團(tuán)體和個(gè)人自覺抵制不合格農(nóng)產(chǎn)品，從源頭上杜絕市場(chǎng)上的不合格農(nóng)產(chǎn)品。建立消費(fèi)者教育長效機(jī)制，需要調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)持持久作戰(zhàn)，才能為社會(huì)營造品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。①要整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管各方面力量齊抓共管，持續(xù)開展宣傳教育，在宣傳空間上，將宣傳陣地拓展到農(nóng)村，服務(wù)“三農(nóng)”，讓更多的社會(huì)公眾了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以提高廣大消費(fèi)者理性消費(fèi)、依法維權(quán)意識(shí)。②及時(shí)收集工作開展過程中的經(jīng)驗(yàn)做法和經(jīng)驗(yàn)典型，建立消費(fèi)者與銷售者的維權(quán)技巧。③以風(fēng)險(xiǎn)提示為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者與銷售者知情權(quán)和公平交易權(quán)的保護(hù)。

5 結(jié)束語

綜上所述，作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，需要充分發(fā)揮其在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全和生產(chǎn)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)平臺(tái)。在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)過程中，需要政府、人們共同合作，完善檢測(cè)體系，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證食品安全，維護(hù)人們的生命健康。

[1]吳蓓琦，吳光紅.江蘇省水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及幾點(diǎn)思考[J].科學(xué)養(yǎng)魚，2015（3）：50～51.

[2]黃河.安順市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013（6）：29.

[3]楊玲，王愛華，萬靚軍，等.關(guān)于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（1）：18～20.

F322

A

1004-7344（2016）04-0238-02

2015-12-28

吳吉勇（1975-），獨(dú)山人，助理農(nóng)藝師，大專，主要從事農(nóng)業(yè)種植工作及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作。