關于現代林業生態建設與林政資源管理的研究

姚磊

（貴州省道真縣林業局 貴州道真 563500）

關于現代林業生態建設與林政資源管理的研究

姚磊

（貴州省道真縣林業局 貴州道真 563500）

“生態化”是林業工程改造的新趨勢，搞好林業生態工程對地區發展具有推動力。除了借助早期設定的建設方案，還要引導地區建立相對穩定的資源管理體系，維持整個區域生態工程的有序進行。行政管理是林業建設的宏觀調控措施，可指導地區林業發展決策的科學實施。結合遵義市林業發展現狀，總結了林業生態建設存在的問題，提出符合林政管理準則的可行性對策。

林業；生態建設；問題；行政管理

林業建設是維系生態環境的重點工程，強化林政資源管理體制建設是可持續發展的保障。新時期貴州省對各地區林業建設給予關注，號召地區廣泛開展林政資源管理工作，全面落實林業生態工程建設政策。因此，深入分析林業建設過程存在的問題，可指導地區林業規劃與管理的一體化改革。

1 遵義林業發展現狀

近年來，遵義縣緊緊圍繞創建生態示范縣，打造"田園中的城市、城市中的田園"。2014年，全縣基金總額達111萬元，用于購置森林防火設備56.2萬元，森林火災受害率同比下降86%；完成營造林4.115萬畝，完成率100%；有效防治森林病蟲害面積2.6154萬畝，無公害防治率100%；除治枯死松樹6414株，為群眾創收10余萬元；完成25°以上坡耕地栽種經果林1.5萬畝。

2 林業建設過程存在的問題

貴州的林業經濟剛剛起步，經濟效益還較低，還沒有引起足夠重視，甚至有的縣（市、區）認為貴州自然條件差，林業經濟沒前途，是可有可無；有的縣（市、區）對什么是林業經濟、林業經濟在適應經濟發展新常態中的重要作用以及林業經濟發展路徑認識不清，林業建設主要問題包括：

2.1 思想認知問題

在安排補貼資金時，將林下種養殖與傳統農業種養殖混為一談，認為傳統農業種養殖補貼了，林下種養殖就不用補貼了；有的縣（市、區）甚至片面地認為發展林業經濟會破壞森林資源，帶來環境問題。這些認識上的偏差，使得一些縣（市、區）在發展林業經濟上思想不積極，政策不完善，動力不足，致使全區林業經濟發展速度緩慢，發展不平衡，南優北劣。

2.2 資金支撐問題

缺乏發展資金，致使林業經濟發展后勁不足。由于發展林業經濟大多依托集體林地，貴州的集體林地大部分是干旱少雨的山坡地和沙荒地，水、電、路等基礎設施較差。另外，由于受土地流轉機制尚不成熟、籌資渠道不暢、扶持政策缺乏等因素的制約，影響社會資本的積極參與，在發展新模式、引進新品種、延伸產業鏈等方面后勁不足，嚴重制約著林業經濟的集約化、規模化、現代化經營。

2.3 科技應用問題

缺乏科技支撐，致使林業經濟產業化水平低。目前，全區只有賀蘭縣正式成立了林權管理服務機構，其它縣（市、區）均為臨時機構，人員流動性大，社會化服務力量薄弱，技術服務體系和政策保障體系尚不健全。目前，全區大部分林業經濟經營個體只是單打獨斗，缺乏科學的經營管理理念和市場營銷手段，林下種養品種單一，產業鏈短，產品附加值低，資源效益沒有得到充分發揮。

3 林業生態建設與資源管理對策

林政資源管理一般指林業行政管理，只要包括森林資源監測、森林資源檔案和數據管理、管理林業調查、區劃、規劃、設計及其成果的審批、管理林權和林地等。基于林業生態建設工程改造活動廣泛開展，通過林政資源管理體制建設，有助于實現林業生態化發展。

3.1 轉變意識，統籌兼顧

（1）著眼長遠，提高認識。從鞏固和提升林業地位的高度，進一步深化認識，切實增強林業經濟發展的緊迫感，切實把林業經濟發展擺在重要議事日程。未來林業必須有產出才能受重視，才能可持續，必須立足長遠打基礎，把林業經濟的發展作為提高林業地位的有效手段來抓，重視培育林和發展林業經濟。

（2）因地制宜，合理布局。充分挖掘和發揮地方優勢，走特色化林業經濟的路子。不同地區自然條件不同，地理優勢、經濟條件基礎也不同，發展林業經濟的方向和重點也不同，必須客觀分析本地優勢和特點，適合發展什么就發展什么，不能盲目跟風，不能人云亦云，要尊重自然規律。

3.2 生態規劃，資金支撐

（1）資金扶持。各縣（區、市）要將林業經濟列入財政預算，林下養殖、種植中藥材等全部享受自治區農業特色產業補貼政策；林下養殖，享受畜牧有關政策支持；道路、水利、通信、電力等基礎設施建設，要結合新農村建設予以重點扶持。

（2）堅持發展。要堅持走以生態建設為主的林業經濟發展路子。發展林業經濟的根本目的是促進生態建設，實現生態建設產業化，產業建設生態化。發展林業經濟的前提是培育林、壯大林，目標是向林要經濟效益，要處理好發展與保護的關系，防止殺雞取卵的現象發生。

3.3 部門協作，促進發展

（1）政策引導。充分發揮政策的引導作用，林業、財政、金融等多部門聯手，加強溝通協作，創新金融、土地、財稅等方面的優惠政策。特別是各縣（區、市）林業部門要加強與金融部門的聯絡對接，指導經營主體申請國家林業貸款財政貼息政策以及自治區特色產業扶持政策，幫助經營主體疏通融資渠道，吸引社會資本積極投資林業經濟建設。

（2）項目改造。用足用活林業項目政策。在新一輪退耕還林工程中，要認真總結過去的經驗教訓，把發展林業經濟與退耕還林工程緊密結合，從根本上解決退耕還林結束后的"反彈"問題；防沙治沙、森林撫育、良種育苗等工程項目的實施中，要注重與林業經濟的有機結合，通過發展林業經濟，提高工程項目效果。

4 林政資源管理取得成效

為加快推動全市林業科學研究和科技成果轉化，進一步完善林業科技研究平臺建設，激活全市林業科研動力，提高林業發展的科技貢獻率，遵義市林業局從2013年開始，在局機關開展“一項目一調研”活動，即機關專業技術人員每人每年開展一項林業科研項目，處級領導和內設科室人員每人每年開展一個課題調研，取得良好成效。

4.1 生態建設有序推進

在“一項目一調研”活動中，遵義市林業局還對“民生林業”進行了深入思考，提出重占生態區位森林生態景觀提升，鄉村風景林等一大批切合基層實際的林業項目。在此過程中，林業科研項目的實施，加強了科研機構、林業院校的協作，整合了市、縣、林場三級的資源，初步建立了務實、靈活、高效的科研協作模式。

4.2 森林面積持續增長

該縣強力推進生態建設，及時部署和實施縣鄉村造林綠化，以推進森林城市建設、城鎮綠化、部門綠化、高效林業、補植補造等五大板塊及綠色通道建設、鎮村聯動等為抓手，統籌城鄉綠化，實現造林綠化“全覆蓋”。大規模的造林綠化，保證了森林蓄積量的穩步增長。

4.3 森林資源得到有效保護

森林公園建設只是遵義市森林景觀建設的重要內容之一。近年來，遵義市明確全市規劃建設景觀點（引爆點）62個，面積11.75萬畝，目前已完成10.3萬畝，完成投資13.8億元。同時，市政府還明確，進一步加快山體公園和林旅一體化項目建設，到2017年完成中部區域38個108km2山體公園建設。

5 結論

總之，通過建立林業生態建設準則，構建標準體系促規范，實施簡政放權提效率，為林業工程建設提供了政策性保障。同時，狠抓退耕還林強產業，深化林業改革，扎實推進生態文明建設，堅決守住發展與生態兩條底線，為林政資源管理改革給予了政策性指導。

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F326.20

A

1004-7344（2016）04-0233-02

2016-1-11

姚磊（1981-），道真人，助理工程師，大專，主要從事林政執法工作。