基層畜牧技術推廣中的問題及建議

彭忠興

（貴州省六盤水市盤縣坪地彝族鄉畜牧獸醫站 貴州盤縣 553500）

基層畜牧技術推廣中的問題及建議

彭忠興

（貴州省六盤水市盤縣坪地彝族鄉畜牧獸醫站 貴州盤縣 553500）

畜牧技術推廣是專門從事畜牧業生產技術試驗、示范與推廣是專門從事全省畜牧業生產技術試驗、示范與推廣的一項工作。本文分析了基層畜牧技術推廣中的問題，然后重點從改善生產經營條件，加快畜牧業科技研發與應用步伐，開展宣傳教育和技術培訓，建設多元技術服務隊伍以及加大財政資金投入等方面，分析了基層畜牧技術推廣措施。

基層畜牧；技術推廣；問題分析；建議對策

引言

基層畜牧技術主要任務是：負責宣傳相關法律法規；負責畜禽品種資源的調查和研究；負責對種畜禽制種、引種、供種的監控和管理；負責對畜禽的生產、繁殖、精液品質、畜產品品質、健康狀況等的檢測和服務。負責畜牧工程設計、規劃與咨詢，編制項目建議書和科研報告；負責專業技術資料、科普讀物、情報信息資料、咨詢和服務；負責畜牧養殖設備、新產品、新器械的營銷與服務等。負責畜禽品種改良與推廣工作。

1 基層畜牧技術推廣中的問題

1.1 機構混亂

機構的混亂主要指的是畜牧技術推廣機構并不是單一的、獨立的機構。它與同級動物疫病預防與控制中心同屬一套班子，只不過是兩個牌子。更為混亂的是畜牧技術推廣機構一般只設立在縣級以上行政部門，而普通的鄉鎮沒有這樣的機構。這一現象就導致了畜牧技術在推廣的時候出現斷層的現象。

1.2 人員缺乏

在國內的很多地方，筆者發現畜牧技術的推廣很多時候靠的是非專業的人員，而不是專業人士，還有的地方靠的是子承父業。由此可以看出專業的推廣人才是多么的匱乏。這與畜牧技術推廣的連續性、持續性是極為矛盾的。例如某個縣有鄉鎮18個，但專業的畜牧推廣人才卻不到5個。這樣算來一個專業人才就不得不負責3個以上的鄉鎮進行技術推廣。如此匱乏的專業技術人員，嚴重地影響了我國畜牧技術的推廣。

1.3 經費不足

經費不足也是目前畜牧技術在推廣的過程中遇到的一個瓶頸。很多地方由于財政比較困難，所以在畜牧技術推廣的基礎設施上投入是嚴重不足。技術落后導致畜牧技術的覆蓋面積、覆蓋率都很低，降低了優秀的技術在畜牧生產中的貢獻。由于經費不足，一些農民很難改變長期延續下來的養殖傳統，導致推廣量和推廣難度加大，甚至導致有些實驗、示范工作難以進行，形成一種惡性循環。

1.4 畜牧生產承受畜牧科技應用的風險系數高

現代畜牧業科技推廣的難度、投入和產量、效益等均受自然資源、疫病、市場流通、國家政策等因素的影響，從而增加了養殖戶收入的不確定性和畜牧生產的經營風險，形成了農民接受和應用新技術的障礙。①畜牧生產規模化程度不高，中小規模占主導地位，規模小，生產分散，疫病防控差，缺乏有效的市場信息和競爭能力，從而加劇了養殖的風險，遏制了農民應用畜牧科技的信心。②小規模養殖戶擔心一旦新技術應用，會加大投入增加成本，要是疫病來襲或市場低迷會加劇虧損，給養殖戶帶來巨大的心理壓力和經濟壓力。

1.5 考評考核制度缺失

畜牧技術的推廣，主要是推廣優良的畜禽品種、科學的飼養技術、先進的管理理念等。但是如何對技術人員在這些方面所作的工作進行考核，目前還沒有形成一套完善的考核機制。考核機制的缺乏會嚴重地影響技術推廣人員推廣的積極性和成效，導致出現工作懈怠的現象。目前的主要考核方式是上級主管部門通過電話抽查的方式，然而這種方式是完全沒有科學性的，上級部門很難確保在抽查的過程中，技術推廣人員不作弊。

2 基層畜牧技術推廣建議

2.1 改善生產經營條件，為畜牧科技推廣提供良好的環境

畜牧業是農業持續增收的基礎，應不斷增加畜牧業的投入。資金短缺和比較利益已成為畜牧科技進步和生產發展的瓶頸，為此，應制定和完善相關的法律法規，進一步規范政府及相關部門對畜牧業的投入，完善財政對畜牧業的投入和補貼政策。①提高畜牧業投資在基建投資、預算外資金和信貸資金中的比重，增加標準化基礎設施建設資金。②應將財政補貼部分資金轉移到生產領域中去，在實施財政補貼時既要看生產數量，還要看運用科技的含量。③國家對畜產品進行宏觀調控，有關部門應運用市場機制和必要的行政手段，調節好工農產品價格的比例，確保畜產品最低收購價格，激發養殖戶的科技投入熱情，提高其生產能力。④建立科技儲備、科技推廣的財政補貼機制。要鼓勵科研院校與生產廠家合作，研究和生產畜牧現代機具、器械；要支持農民引進和應用新品種、新機具、新器械，徹底改變傳統的生產方式。⑤可持續實行農業信貸國家財政補貼制度，以財政對銀行貼息的方式間接支持養殖戶應用畜牧科技發展生產。⑥建立畜牧科技推廣考核體系和獎勵政策，對科技人員和養殖戶實行雙向考核，以促進畜牧科技推廣步伐。

2.2 加快畜牧業科技研發與應用步伐，促進畜牧科技成果的供應和轉化

我國養殖業源頭特別是山區的養殖源頭條件落后，業主科技意識差，養殖效益低下，迫切需要一個平臺，一種載體在短時間內起到整體提升養殖管理理念，提升科技含量與效益。

基于此：①應加強HACCP管理體系的應用，通過建立健全管理必備方案，即《養殖場選址布局方案》、《疫病防治方案》、《藥品安全控制方案》、《飼料安全控制方案》、《設施和設備的維修保養方案》、《生產檔案可追溯性方案》、《人員管理方案》、《員工培訓方案》以及對本企業的《產品描述》、《預期用途》、《飼養過程流程圖的制定》、《流程圖的驗證》、危害的分析、評估、控制、記錄保存體系，提升養殖科技水平和效益。②應按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技方針，全面實施科技興牧戰略。圍繞優勢集聚區建設，建立與國家配套的產業技術體系，重點建設現代畜牧產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站。組織科研院所、高等院校、技術推廣機構和生產企業，圍繞制約畜牧業發展的重大科技瓶頸、重點領域開展科技攻關和開發利用，在良種培育、疫病防控、飼料營養、畜牧機械、質量安全、畜產品加工儲運、健康養殖等關鍵環節取得突破。引進消化吸收胚胎移植、性別控制技術等一批現代畜牧產業的先進技術。加強畜牧獸醫技術推廣隊伍建設，創新技術推廣機制，提高科技服務和科技成果轉化應用能力。

2.3 廣泛開展宣傳教育和技術培訓，提高科技文化素質

建立健全畜牧業技術推廣體系，形成綜合服務科技網絡。①要培育和建立好一支思想、業務技術、作風過硬的畜牧技術推廣隊伍；②要建立多功能的農村畜牧技術推廣組織，組建專業合作社，開展科技應用業務，逐步形成產前、產中、產后的服務科技網絡；③要本著實用性原則，著力建設“普教、成教、職教”相結合的農村畜牧人才培養，提高農民科技文化素質，培養一批有思想、有技術的新型農民。

養殖技術培訓的主要模式主要包括以下三種，在實際應用中需根據實際情況加以選擇：①畜牧行政部門主辦的技術培訓。優點：由畜牧行政部門的專業技術人員或聘請大專院校的專家教授主講，內容全面，實用性強。缺點：培訓時間短，基本在一天之內結束。培訓內容受時間限制，內容多有壓縮，部分養殖者真正關心的問題得不到解決。②獸藥廠主辦的技術培訓。優點：多由獸藥廠當地的獸藥經銷商組織，以打折促銷、免費領取紀念品的方式來吸引養殖者參加，養殖者有一定的積極性。缺點：內容單一，模式固定，主要目的是為銷售產品。常常出現培訓的時候聽課的人員少，發放紀念品和吃飯時候人員多，效果可想而知。③各種養殖合作社自發組織的技術培訓。優點：了解養殖戶所需知識。缺點：培訓規模小，受資金的約束，聘請的專家水平普遍不高，實用性不強。

2.4 吸收實用人才，建設多元技術服務隊伍

鼓勵各類人才參與畜牧獸醫技術推廣工作，構建多元化的農技推廣隊伍。充實基層力量，積極招錄畜牧獸醫專業技術人員，放寬招錄條件，吸收專業化、實用型的技術人才，保障基層農技隊伍的有序更替。完善隊伍建設，鼓勵和支持畜牧龍頭企業、行業協會、農民專業合作社等部門的技術人員積極參與農技推廣，豐富完善農技推廣隊伍。逐步形成公益性服務與經營性服務互動發展、互為補充的農技推廣新格局，努力建設一支務實勤勞、業務精湛、服務到位的多元化畜牧獸醫技術推廣隊伍。

2.5 加大財政資金投入，降低科技應用風險，增強養殖抗風險能力

通過財政資金補貼降低養殖應用科技的負擔。①建立畜牧業高新技術應用儲備金制度和畜產品風險基金制度，由國家政府部門對遭遇市場風險和自然災害的農民給予相應的經濟補償。②盡快建立政策性保險機構，形成區域性畜牧業保險網絡，降低農民畜牧生產經營風險、疫病風險和技術應用風險。③向規模養殖場提供畜牧技術補貼信貸，減少或降低技術應用風險。④健全畜牧業信息服務網絡，推廣機構通過準確的信息服務，引導農民優化生產結構，應用先進生產工藝，減少或消除科技應用的風險。⑤提高畜牧業生產組織化程度，形成適度規模生產經營，組織如“公司+基地+農戶”或“公司+中介組織+養殖戶”等產業化格局，把科技與生產、加工、貯運、銷售等環節有機結合起來，實現利益共享、風險共擔，從而達到抵御市場風險、增強市場競爭能力，確保畜牧科技順利推廣。

3 結束語

在解決“三農”問題和“新農村”建設中重要的一點便是通過引導農民致富來推進畜牧技術基層推廣。然而，我國目前畜牧技術在技術推廣過程中還存在著機構混亂、人員缺乏、經費不足等多方面的問題，這些問題一定程度上阻礙了畜牧技術的推廣，所以需從明確職責、建立機構、完善考評考核制度、加強隊伍建設、擴大經費等方面入手，這樣才能促進畜牧技術基層推廣的順利進行。

[1]李宇.基層畜牧養殖業場地消毒的現狀及對策[J].安徽農學通報，2011（10）：77～78.

[2]梁美芬.促進基層畜牧技術推廣工作之芻議[J].廣西農學報，2011，26（2）：105～106.

[3]李永勝，吳承武，江亞婷.基層畜牧技術推廣體系改革建議[J].中國畜牧業，2011（19）：41～42.

F323.3

A

1004-7344（2016）04-0234-02

2016-1-11