淺談深化農(nóng)村供水工程管理體制改革

胡忠昌

（興義市馬嶺鎮(zhèn)水利站 貴州興義）

淺談深化農(nóng)村供水工程管理體制改革

胡忠昌

（興義市馬嶺鎮(zhèn)水利站 貴州興義）

農(nóng)村供水工程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，產(chǎn)權(quán)不明晰，管理不順：①要理順管理體制；②要明晰產(chǎn)權(quán)和責(zé)權(quán)利，確保工程管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制靈活有效。

農(nóng)村供水工程；管理體制于改革

1 引言

農(nóng)村供水工程屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)殘缺是農(nóng)村供水市場(chǎng)發(fā)育不完善的一個(gè)主要表現(xiàn)形式。改革的核心就是要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則明晰工程權(quán)屬，通過產(chǎn)權(quán)變革方式，使農(nóng)村供水工程的產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保證工程管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制靈活有效。現(xiàn)就以下歸屬形式，提出深化農(nóng)村供水工程管理體制改革思路。

2 城鄉(xiāng)一體化供水工程

此類工程管理體制改革一方面要推進(jìn)原有供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開的原則組建供水股份公司、有限責(zé)任公司等形式的法人企業(yè)，負(fù)責(zé)原有供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，做到自主經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展。另一方面，對(duì)面向農(nóng)村居民供水的新建（更新）供水設(shè)施可采用委托原供水企業(yè)（改制后的股份有限公司或有限責(zé)任公司）管理，或者組建用水合作組織自主管理。工程管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的多級(jí)管理體制。由村鎮(zhèn)或建立用水戶協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)管理。工程大修、折舊費(fèi)應(yīng)計(jì)入供水成本，但對(duì)農(nóng)村居民生活用水應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)。

城鄉(xiāng)一體化供水工程規(guī)模龐大，其經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重，農(nóng)村供水已不是其主要效益，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，用水戶的參與會(huì)受到限制[1]。農(nóng)村供水處于管網(wǎng)的末端，供水量小，有可能被邊緣化，特別要加強(qiáng)政府監(jiān)管，水質(zhì)監(jiān)測(cè)，行業(yè)管理和群眾監(jiān)督，并建立完善的法律、法規(guī)體系，規(guī)范其管理行為。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水是提高農(nóng)村自來水普及率，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重大舉措，是解決農(nóng)村居民安全飲水問題的最佳選擇和根本出路。

3 聯(lián)村集中供水工程

對(duì)于聯(lián)村集中供水工程，其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制是工程管理的突出問題。政府部門應(yīng)逐步退出對(duì)工程的直接經(jīng)營(yíng)和管理，將其職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱咧С趾头?wù)，協(xié)調(diào)供水與用水戶之間關(guān)系，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行。改革的要點(diǎn)是：全部資產(chǎn)（含政府補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)）移交有關(guān)各村村民代表大會(huì)所有；組建用水合作組織，理事由各村村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；建立用水戶全過程參與機(jī)制；由用水戶組織組建供水站，實(shí)行專業(yè)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)提供政策和技術(shù)支持；逐年提高工程大修、折舊費(fèi)提取比例，并計(jì)入成本[2]。

聯(lián)村集中供水工程具有供水范圍大、投資較大、水源可靠、工程保證率高等特點(diǎn)。供水工程管理涉及到用水協(xié)調(diào)，水處理技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜，宜采用專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和用水戶協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合的管理體制，充分發(fā)揮水利部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保證工程長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

4 單村集中供水工程

單村集中供水工程管理體制的核心問題是要明晰工程產(chǎn)權(quán)和用水戶參與管理。為了使農(nóng)村供水管理過程的公正公開，必須要讓用水戶參與進(jìn)來，加大透明度。在村領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主管理，才能最大限度的調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性。

為了保證工程產(chǎn)權(quán)的明晰，農(nóng)村供水工程竣工驗(yàn)收后，要由建設(shè)單位（縣（市）水務(wù)局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站）向受益村辦理固定資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)移交手續(xù)。全部工程（含政府補(bǔ)助資金形成的固定資產(chǎn)）屬于村民代表大會(huì)或用水戶協(xié)會(huì)所有。全體村民享有得到供水的權(quán)利。考慮到單村供水工程的實(shí)際情況，工程大修、折舊費(fèi)可暫不計(jì)入水費(fèi)，實(shí)際發(fā)生的維修、運(yùn)行等費(fèi)用由受益農(nóng)民分?jǐn)偅虿扇　耙皇乱蛔h”的方式解決[3]。

對(duì)工程規(guī)模較小的單村農(nóng)村飲水工程，目前未建立用水戶協(xié)會(huì)的，可由水利行政部門將工程產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)移交村民小組或村委會(huì)管理，協(xié)商解決出工、出資、工程維護(hù)、設(shè)備更新改造、水費(fèi)計(jì)收等。縣（市）級(jí)水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)。

單村供水工程的管理可采取靈活多樣的形式，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和工程情況，由村民委員會(huì)決定采用指定專人、承包、租賃、股份合作、拍賣經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等管理模式，并制定相關(guān)管理制度，落實(shí)工程運(yùn)行管理和責(zé)任人。

5 分散供水工程

以一家一戶和聯(lián)戶農(nóng)民自用為主的微型飲水工程，實(shí)行“自建、自有、自管、自用”，其產(chǎn)權(quán)（包括國(guó)家補(bǔ)助或其他社會(huì)資助）歸個(gè)人所有，由水行政主管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書明確農(nóng)戶的所有權(quán)，可以繼承和轉(zhuǎn)讓。分散供水工程的工程產(chǎn)權(quán)明晰，管理職責(zé)明確，受益主體明確，供水效益較好且能持久。對(duì)于居住分散，獲取水資源比較困難的地區(qū)，分散供水工程（小井，水池，水窖）管理簡(jiǎn)便易行，深受農(nóng)民歡迎。但是，由于工程規(guī)模小，供水保證率不高，農(nóng)民飲水安全意識(shí)差，政府部門要加強(qiáng)宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。

[1]本書編委會(huì).管道泄漏檢測(cè)技術(shù)進(jìn)展[M].北京：中國(guó)知識(shí)出版社，2010（10）：12～13.

[2]陳華敏，師學(xué)明，張?jiān)奇?農(nóng)村供水工程探測(cè)方法技術(shù)的應(yīng)用研究[J].安全與環(huán)境工程，2012，10（12）：14～15.

[3]劉文伍，儲(chǔ)征偉，田慶福.《農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)控制與降損措施及管網(wǎng)改造新技術(shù)實(shí)用手冊(cè)》[J].城市勘測(cè)，2012（2）：23～24.

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1004-7344（2016）04-0139-01

2016-1-20