淺談深化農村供水工程管理體制改革

胡忠昌

（興義市馬嶺鎮水利站 貴州興義）

淺談深化農村供水工程管理體制改革

胡忠昌

（興義市馬嶺鎮水利站 貴州興義）

農村供水工程屬于準公共產品，產權不明晰，管理不順：①要理順管理體制；②要明晰產權和責權利，確保工程管理機制與運行機制靈活有效。

農村供水工程；管理體制于改革

1 引言

農村供水工程屬于準公共產品，其產權不明晰，產權殘缺是農村供水市場發育不完善的一個主要表現形式。改革的核心就是要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則明晰工程權屬，通過產權變革方式，使農村供水工程的產權歸屬明確、管理主體到位、責權利相統一，保證工程管理機制與運行機制靈活有效。現就以下歸屬形式，提出深化農村供水工程管理體制改革思路。

2 城鄉一體化供水工程

此類工程管理體制改革一方面要推進原有供水企業的產權制度改革，按照產權清晰、權責明確、政企分開的原則組建供水股份公司、有限責任公司等形式的法人企業，負責原有供水設施的建設、運行和管理，做到自主經營，自我發展。另一方面，對面向農村居民供水的新建（更新）供水設施可采用委托原供水企業（改制后的股份有限公司或有限責任公司）管理，或者組建用水合作組織自主管理。工程管理實行分級負責、分級管理的多級管理體制。由村鎮或建立用水戶協會具體負責管理。工程大修、折舊費應計入供水成本，但對農村居民生活用水應實行優惠水價。

城鄉一體化供水工程規模龐大，其經濟地位舉足輕重，農村供水已不是其主要效益，產權結構更加復雜，用水戶的參與會受到限制[1]。農村供水處于管網的末端，供水量小，有可能被邊緣化，特別要加強政府監管，水質監測，行業管理和群眾監督，并建立完善的法律、法規體系，規范其管理行為。從長遠看，發展城鄉一體化供水是提高農村自來水普及率，打破城鄉二元結構的一項重大舉措，是解決農村居民安全飲水問題的最佳選擇和根本出路。

3 聯村集中供水工程

對于聯村集中供水工程，其所有權和經營機制是工程管理的突出問題。政府部門應逐步退出對工程的直接經營和管理，將其職能轉變為提供政策支持和服務，協調供水與用水戶之間關系，促進工程的良性運行。改革的要點是：全部資產（含政府補助資金形成的固定資產）移交有關各村村民代表大會所有；組建用水合作組織，理事由各村村民代表大會選舉產生；建立用水戶全過程參與機制；由用水戶組織組建供水站，實行專業管理；鄉鎮水利站負責提供政策和技術支持；逐年提高工程大修、折舊費提取比例，并計入成本[2]。

聯村集中供水工程具有供水范圍大、投資較大、水源可靠、工程保證率高等特點。供水工程管理涉及到用水協調，水處理技術相對比較復雜，宜采用專業管理機構和用水戶協會有機結合的管理體制，充分發揮水利部門的專業技術優勢，保證工程長期穩定運行。

4 單村集中供水工程

單村集中供水工程管理體制的核心問題是要明晰工程產權和用水戶參與管理。為了使農村供水管理過程的公正公開，必須要讓用水戶參與進來，加大透明度。在村領導班子的領導下實行民主管理，才能最大限度的調動村民參與管理的積極性。

為了保證工程產權的明晰，農村供水工程竣工驗收后，要由建設單位（縣（市）水務局或鄉（鎮）水利站）向受益村辦理固定資產所有權、管理權移交手續。全部工程（含政府補助資金形成的固定資產）屬于村民代表大會或用水戶協會所有。全體村民享有得到供水的權利。考慮到單村供水工程的實際情況，工程大修、折舊費可暫不計入水費，實際發生的維修、運行等費用由受益農民分攤，或采取“一事一議”的方式解決[3]。

對工程規模較小的單村農村飲水工程，目前未建立用水戶協會的，可由水利行政部門將工程產權和管理權移交村民小組或村委會管理，協商解決出工、出資、工程維護、設備更新改造、水費計收等。縣（市）級水行政主管部門和鄉鎮政府負責指導。

單村供水工程的管理可采取靈活多樣的形式，根據地區實際和工程情況，由村民委員會決定采用指定專人、承包、租賃、股份合作、拍賣經營管理權等管理模式，并制定相關管理制度，落實工程運行管理和責任人。

5 分散供水工程

以一家一戶和聯戶農民自用為主的微型飲水工程，實行“自建、自有、自管、自用”，其產權（包括國家補助或其他社會資助）歸個人所有，由水行政主管部門頒發產權證書明確農戶的所有權，可以繼承和轉讓。分散供水工程的工程產權明晰，管理職責明確，受益主體明確，供水效益較好且能持久。對于居住分散，獲取水資源比較困難的地區，分散供水工程（小井，水池，水窖）管理簡便易行，深受農民歡迎。但是，由于工程規模小，供水保證率不高，農民飲水安全意識差，政府部門要加強宣傳教育和技術指導。

[1]本書編委會.管道泄漏檢測技術進展[M].北京：中國知識出版社，2010（10）：12～13.

[2]陳華敏，師學明，張云姝.農村供水工程探測方法技術的應用研究[J].安全與環境工程，2012，10（12）：14～15.

[3]劉文伍，儲征偉，田慶福.《農村供水管網漏損檢測控制與降損措施及管網改造新技術實用手冊》[J].城市勘測，2012（2）：23～24.

S277.7

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1004-7344（2016）04-0139-01

2016-1-20