水利工程建設管理現狀存在問題及建議

劉永生

（重慶市銅梁區永嘉鎮農業綜合服務中心 重慶銅梁 402560）

水利工程建設管理現狀存在問題及建議

劉永生

（重慶市銅梁區永嘉鎮農業綜合服務中心 重慶銅梁 402560）

近年來，我國對水利工程建設的投入越來越多，這使得水利工程建設得到了進一步發展。但就目前情況來看，水利工程建設管理中依舊存在一些問題沒有得到妥善的解決。基于此，本文首先論述了水利工程建設管理現狀及問題，并在此基礎上，提出了一些建議，以供參考。

水利工程；建設管理；現狀；問題；建議

1 引言

科學有效的管理是水利工程穩定運行的重要基礎，其能夠使得工程發揮出最大的效益。但就現階段我國水利工程實際情況來看，工程建設管理中還存在較多的缺陷，這些已經給工程建設管理造成了嚴重的阻礙，因此，必須采取相應的措施，不斷提高工程建設管理質量與水平，促進水利工程的良好發展。

2 水利工程建設管理現狀及問題分析

2.1 項目管理過程中缺少科學性

在我國目前水利工程建設過程中，許多項目法人都采取委托招標代理公司進行招標的技術形式，但對于招標單位而言，由于整個公司資質與人員素質管理不到位，極易使得資質較低的施工企業進入招標過程。此外，在我國大部分水利工程施工中，相關技術設備較為陳舊，工藝較為落后，導致整個水利工程的運行及成本費用逐漸增高，在根本意義上超出了實際項目設計中的承受能力。與此同時，在項目設計的過程中相關因素考慮的不夠周全，導致整個設計的標準低于實際性的項目管理。

2.2 施工單位本身的質量管理體制不夠完善

一般情況下，承接水利工程項目的施工企業都是一些規模較大的公司與企業。對于一個施工項目，企業最關注的就是企業自身利益與市場的占有率，卻忽視工程質量管理工作的重要性。同時，水利工程項目的管理模式也同樣存在這樣的問題，水利工程通常采用項目經理到分公司在到總公司，逐級向上級負責的管理模式，質量管理容易被忽視。

2.3 招投標管理不規范

采用招投標最主要的目的是為了優選施工單位，進而最大限度的節省項目投資，確保項目質量。但在水利工程項目招投標過程中，為了節約資金或是要實現其他目的，一些水利工程項目經常委托無招標資質或資質較低的單位代理招投標，使得招投標過程不夠規范，導致虛假招標、串標、圍標、內定中標人等違規現象的發生。

2.4 工程資金的管理不完善

在水利工程施工中，成本的控制直接決定了水利工程的整體性，同時也決定了項目管理中的重要性因素。在水利項目實施、管理過程中，人力、物力以及財力的消耗是整個過程中較為重要的階段，工程量相對較大，影響因素也很多。但在整個施工的過程中，還存在地方配套、資金管理不完善等問題，這在一定程度上消減弱了群眾水利建設的積極性，嚴重阻礙了整個水利工程的建設以及發展。

2.5 安全生產意識淡薄

水利工程安全生產意識的淡薄主要體現在建管、施工、監理各方不同程度存在安全生產人員配備不到位的問題，有些甚至還存在無證上崗等現象。此外，在水利工程施工過程中，不戴安全帽、沒有及時處理施工安全隱患、工地內施工安全警示牌較少、宣傳力度不夠等問題也不同程度存在于各工程項目中。上述問題的存在給水利工程安全建設帶來了一定的威脅。

3 對水利工程建設管理的建議

3.1 優化水利項目的前期準備工作

在水利工程項目準備工作的建立過程中，基本項目的建立直接影響著整個工程的建立中的成敗。近年來，隨著社會主義市場經濟的全面性發展，水利工程前期工作的開展也在不斷深入，導致工程設計存在不夠深入的現象。

對于此問題，不僅要逐漸優化項目建設的準備工作，確保勘測工作的整體性質量，提高技術人員的項目設計水平，保證工程施工質量，以便后續管理工作的順利開展。同時，還應該選擇信譽相對較高、施工質量較好的施工單位進行工程的準備，不斷完善工程圖紙的審查工作，強化水利工程的基本程序，以此來確保項目控制的有效性以及工程項目的整體性，為整個水利使用的技術優化提供保障。

3.2 強化安全責任意識，加強安全教育

水利工程建設管理人員要重視工程安全，并將安全生產意識與為自己負責、為他人負責的意識真正落實管理工作。同時，還要對工程建設人員進行定期的安全教育、培訓，使其掌握“安全生產，重在預防”的理念。此外，還要不斷增強企業對安全技術、勞動衛生技術、工人休假等方面的勞動保護，嚴禁讓工作人員長時間的、超負荷的勞作，以此來保護工作人員體能儲存，而要想確保其生命健康，還需要徹底查處、杜絕、治理24h連班上崗的現象。

一般情況下，在水利工程建設過程中，要想增強員工安全責任意識，不僅要增強并切實做好員工的安全教育培訓工作，還要建立健全的安全培訓制度，不斷完善安全培訓內容，暢通安全培訓渠道，保證人員熟知各環節應注意的安全事項、常出現的安全隱患和常發生的安全事故，確保安全生產。

3.3 建立健全規范的運行機制

針對政企不分家的現狀，要建立健全規范的水利管理單位運行機制與職責明確、分工合理的水利工程管理體制，真正落實政企分開和政事分開。一般情況下，水利工程的行政管理權和業務管理權分別隸屬于各級地方政府的水利行政主管部門和地方水利管理部門。基于此，各水利管理單位要在有效結合自身職能的基礎上，對業務權限進行明確的劃分。此外，需要高度注意的是，水利行政主管部門不可干涉水利管理部門的生產經營活動。

3.4 優化水利工程處理中的項目招標

對于水利工程的招標過程，必須依據國家法律規定開展基本的項目流程，進而不斷完善工程招標制度。同時，在工程招標過程中，還需要選擇有效的施工單位，只有這樣，才能充分保障水利工程建設的順利開展。具體措施如下：①應該采取公開性的招標方式，讓優秀的施工企業與投標單位相競爭，減低工程投資從而提高工程質量的整體性。②應該強化編制標底以及評標專家的保密性工作形式，在項目招標合同分析的過程中相關的工作人員應該認真編制招標文件，對于文件中的相關項目應該詳細分析，且在工程施工過程中，也應該按照招標規則進行項目實施。③應該不斷完善招標程序以及評價的辦法，實現招標程序的規范性以及合理性，為水利工程的監理及發展提供充分性的保障。

3.5 優化工程建設中的質量建議

對于水利工程項目建設來說，工程質量的確保水利工程建設持續發展的關鍵因素。因此，在進行工程建設時，應當嚴格依據《水利工程質量管理規定》中的要求，不斷完善性技術應用以及建設單位的基本責任，并且還要優化人員的責任制，從而加強整個工程的建設以及材料的質量處理。

此外，對于工程相關技術施工人員，在項目優化過程中，還要不斷完善基礎設備以及項目材料等質量性問題的應用，以此來改善工程建設中的質量性問題，并且不斷減少工程技術以及項目施工的質量問題。在水利工程項目優化的過程中，應該堅持以合同的建立為基礎，提高相關設備的應用能力，使專業的技術人員掌握最基本的技術應用形式，堅持以合同為主要理路線，實現多樣化的質量保障體系。

4 結語

總之，水利工程直接影響著國計民生、社會進步和國民經濟的發展，加強水利工程管理工作，更是基礎設施建設工作中的重中之重。因此，相關管理部門和工作人員必須提高對工程建設管理工作的認識，并及時采取相應的措施解決管理工作中存在的問題，為水利工程的持續發展提供保障。

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[3]王國棟.中小型公益性水利工程建設管理現狀及思考[J].河南水利與南水北調，2014（02）：56～58.

TV512

A

1004-7344（2016）04-0142-02

2016-1-6

劉永生（1964-），男，中級，大學專科，主要從事水利工程施工及管理工作。