基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考

江煒

（大理州巍山縣水務(wù)局水利勘測設(shè)計所 云南巍山 672400）

基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考

江煒

（大理州巍山縣水務(wù)局水利勘測設(shè)計所 云南巍山 672400）

“多規(guī)融合”是指三個部門規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割的現(xiàn)象。根據(jù)這一現(xiàn)象特點，建立“三規(guī)并存”的規(guī)劃編制體系，并且確立“三規(guī)”編制的職責(zé)，從而充分發(fā)揮“發(fā)展規(guī)劃”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃”、“土地規(guī)劃”和“環(huán)保規(guī)劃”的指導(dǎo)作用，形成一個相互指導(dǎo)、相互合作的規(guī)范化管理體系。基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下的“多規(guī)融合”，其最終目的是促進(jìn)“水資源管理、節(jié)約用水、空間均衡”三者之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，基于此，本文就以基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的思考課題，系統(tǒng)的進(jìn)行研究。

水安全戰(zhàn)略；水利規(guī)劃；“多規(guī)融合”

“十二五”以來，云南省將水利改革發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要措施，加大云南省的水利建設(shè)。在云南省“十二五”累計新設(shè)立的重點水源工程超過200座，新增蓄水庫容21.69億m3，新增供水能力26億m3，牛欄江—滇池補水工程全面建成并累計供水10.6億m3。由此可見，云南省在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的發(fā)展前景十分廣闊。

1 基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下“多規(guī)融合”的三個層次

通過水利工程改善云南農(nóng)民群眾生活條件，云南水利惠民的成效也逐步顯現(xiàn)。僅僅在“十二五”期間，云南累計投入農(nóng)村飲水安全工程資金71.7億元，通過累積大約解決農(nóng)村1369.5萬人的飲水安全問題。此外，由于云南省是農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)民收入中占據(jù)著重要比重，為此云南省還特意建設(shè)“五小水利”工程，解決了抗旱保苗問題。基于水安全策略下云南生全面加快滇中引水等重大水利工程和大中型水電站水資源綜合利用等重點工程建設(shè)，突出山區(qū)五小水利建設(shè)，著力改善山區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水條件。但因為“多規(guī)融合”涉及到三個不同層次，還需要對每個層次進(jìn)行逐一的劃分。

第一個層次，是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與平行規(guī)劃之間的外部融合問題，也就是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與外部其他綜合部門或是專項部門之間的融合發(fā)展。這對于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃發(fā)展而言，其實就是水利規(guī)劃和外部環(huán)境之間的一個融合，只有保障內(nèi)外水利規(guī)劃工作的協(xié)調(diào)一致，才能切實的保障水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃中各項活動的有序開展。

第二個層次，便是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃體系自身的內(nèi)部融合問題。即水利規(guī)劃體系內(nèi)部與各項活動規(guī)劃之間的融合。簡言之，就是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下統(tǒng)一目標(biāo)和各項分支目標(biāo)的統(tǒng)一性和融合性。只有實現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)和分支目標(biāo)的整合規(guī)劃以及各項措施之間的融合，水安全策略下各項活動才得以順利開展。如防洪規(guī)劃、供水規(guī)劃、治澇規(guī)劃，以及一些污水河流的治理規(guī)劃等水利規(guī)劃的相互融合。

2 “多規(guī)融合”下水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與頂層規(guī)劃的融合

在“多規(guī)融合”的分層當(dāng)中，第一層提到的水利規(guī)劃和頂層規(guī)劃之間的融合，主要的融合是指國內(nèi)各個水流的區(qū)域的規(guī)劃與國土空間之間的規(guī)劃結(jié)合。并且還夾雜著水利發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)社會發(fā)展之間的融合。

2.1 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃案例

云南省某水利工程總投資231920萬元，是國務(wù)院確定的全國172項節(jié)水供水重大水利工程之一。它的開工改善了云南省邊遠(yuǎn)地區(qū)的缺水情況，例如石漠化地區(qū)，因為地形條件的限制，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展一直不佳，所以在經(jīng)濟(jì)條件的限制下，各項水利設(shè)備也沒有得以有效建設(shè)，致使水資源嚴(yán)重缺乏。為了改善云南石漠化地區(qū)的缺水情況，作為當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康快速發(fā)展的支撐性重大水利工程，該水庫工程以文硯平城市群供水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水為主，兼有防洪及改善生態(tài)環(huán)境等功能。該水庫總庫容1.13億m3，建成后年平均供水量9449萬m3，能解決22.44萬人飲水困難，灌溉9.28萬畝農(nóng)田，為工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)供水，對下游城市防洪和調(diào)節(jié)生態(tài)將起到積極作用。

2.2 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的融合

水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃之間的融合，應(yīng)該圍繞著國土空間的整體展開，并且對國土的空間格局進(jìn)行規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，發(fā)展“多規(guī)融合”，進(jìn)而實現(xiàn)水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間格局之間的多項融合發(fā)展。再者，從當(dāng)下的水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的規(guī)范體系中，對國土范空間格局都進(jìn)行了精確的超前布局，并且對各項生態(tài)功能和生活功能以及高效合理利用水資源，發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展規(guī)劃，并對水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃中的主體功能區(qū)域，采取精心布局的方式[3]。在各項規(guī)劃措施“多規(guī)融合”的基礎(chǔ)上，建立一個有機(jī)統(tǒng)一、層次分明以及銜接協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。這樣不僅是解決當(dāng)前規(guī)劃銜接的困境，而且還避免了水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃的融合銜接的各種矛盾。

但是水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的大環(huán)境下，還應(yīng)該積極參與環(huán)保部門提出的飲用水源、江河湖庫水域等生態(tài)空間的總體布局和保護(hù)措施，這樣一來對于規(guī)劃重要水域的水質(zhì)保護(hù)以及嚴(yán)防水源污染，確保區(qū)域水生態(tài)安全都有重要的幫助作用。

3 水利發(fā)展規(guī)劃和平衡規(guī)劃之間的相互融合

在十三屆三中全會召開期間，已經(jīng)對新時期下建立空間規(guī)劃體系。并明確提出了“節(jié)約用水、跨流域用水、水資源管理”的科學(xué)治水思想[4]。有了國家政策的保護(hù)和批準(zhǔn)，水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃“多規(guī)融合”的發(fā)展將更加的便利。

3.1 水資源與供水設(shè)施的規(guī)劃

關(guān)于云南省市區(qū)域供水資源之間的供需平衡，還應(yīng)結(jié)合流域綜合規(guī)劃與水資源的配置進(jìn)行管理，并且嚴(yán)格遵循水資源管理的三項指標(biāo)計劃。在保障區(qū)域內(nèi)的用水指標(biāo)符合用水總量的約束指標(biāo)后，還應(yīng)該對流域內(nèi)的水資源供需平衡進(jìn)行管制。此外，還需要將水資源與基礎(chǔ)設(shè)施中的響應(yīng)條款部分進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理。其次，為了保障水資源的供需平衡，必要情況下應(yīng)將其列入城市水資源的整體規(guī)劃當(dāng)中。

其次，對于流域供水規(guī)劃和飲用水源保護(hù)區(qū)。需要根據(jù)云南當(dāng)?shù)氐牡赜蚯闆r，進(jìn)行設(shè)計[5]。例如，根據(jù)每個管轄區(qū)域的降水量不同，劃分該地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。并結(jié)并根據(jù)每個地域的降水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況不同，考慮分期設(shè)防的可能性，合理的提出防洪計劃的建設(shè)性意見，并且確立流域控制指標(biāo)。

最后，在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上，還應(yīng)該根據(jù)《全國治澇技術(shù)大綱》中的規(guī)定，按照分區(qū)設(shè)防的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的排澇工程建設(shè)，設(shè)立一個具有參考性的排澇標(biāo)準(zhǔn)。針對流域內(nèi)的防洪抗?jié)常瑧?yīng)該結(jié)合流域內(nèi)防洪抗?jié)车目傮w規(guī)劃，進(jìn)行系統(tǒng)性的防洪抗?jié)持卫恚⑶也扇　吧闲睢⒅蟹馈⑾屡拧边M(jìn)行綜合化、規(guī)范化的治理。

3.2 水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的“多規(guī)融合”

以上水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃的流域綜合規(guī)劃與水資源的配置規(guī)劃以及嚴(yán)格實施水資源管理制度的“三條紅線”制度指標(biāo)。然而，在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展中，只有嚴(yán)格貫徹落實好水資源規(guī)劃的空間發(fā)展布局，強(qiáng)化水資源環(huán)境的剛性約束條件。采用新的發(fā)展理念來引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與規(guī)劃布局[6]。使區(qū)域內(nèi)水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展之間有效兼容，彼此之間還能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。這樣一來，即能滿足區(qū)域間水資源的合理配置，還能實現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語

總行所述，“多規(guī)融合”是指三個部門規(guī)劃之間存在內(nèi)容重疊、協(xié)調(diào)不周、管理分割的現(xiàn)象。基于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下“多規(guī)融合”本質(zhì)是實現(xiàn)節(jié)約用水、跨流域調(diào)水、水資源管理等一系列的水資源管理策略，將以上措施有效的整合在一起。由于水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃下的“多規(guī)融合”的本質(zhì)，是加強(qiáng)水利規(guī)劃的有效整合，實現(xiàn)水資源管理的統(tǒng)籌兼顧。所以在水安全戰(zhàn)略的水利規(guī)劃與平衡規(guī)劃、頂層規(guī)劃以及防洪抗?jié)骋?guī)劃的“多規(guī)融合”，必須保障各項措施的貫徹落實。

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[3]楊智翔.多極化SAR圖像融合法在沿海灘涂調(diào)查中的應(yīng)用[J].人民長江，2013，44（5）：52～56，60.

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[5]楊智翔，何秀鳳，危來龍，等.一種多極化SAR圖像融合方法研究[J].測繪科學(xué)，2014，39（2）：14～18.

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2016-1-20