基于水安全戰略的水利規劃“多規融合”的思考

江煒

（大理州巍山縣水務局水利勘測設計所 云南巍山 672400）

基于水安全戰略的水利規劃“多規融合”的思考

江煒

（大理州巍山縣水務局水利勘測設計所 云南巍山 672400）

“多規融合”是指三個部門規劃之間存在內容重疊、協調不周、管理分割的現象。根據這一現象特點，建立“三規并存”的規劃編制體系，并且確立“三規”編制的職責，從而充分發揮“發展規劃”、“城鄉規劃”、“土地規劃”和“環保規劃”的指導作用，形成一個相互指導、相互合作的規范化管理體系。基于水安全戰略的水利規劃下的“多規融合”，其最終目的是促進“水資源管理、節約用水、空間均衡”三者之間的協調性發展，基于此，本文就以基于水安全戰略的水利規劃“多規融合”的思考課題，系統的進行研究。

水安全戰略；水利規劃；“多規融合”

“十二五”以來，云南省將水利改革發展作為經濟社會發展的首要措施，加大云南省的水利建設。在云南省“十二五”累計新設立的重點水源工程超過200座，新增蓄水庫容21.69億m3，新增供水能力26億m3，牛欄江—滇池補水工程全面建成并累計供水10.6億m3。由此可見，云南省在水安全戰略的水利規劃“多規融合”的發展前景十分廣闊。

1 基于水安全戰略的水利規劃下“多規融合”的三個層次

通過水利工程改善云南農民群眾生活條件，云南水利惠民的成效也逐步顯現。僅僅在“十二五”期間，云南累計投入農村飲水安全工程資金71.7億元，通過累積大約解決農村1369.5萬人的飲水安全問題。此外，由于云南省是農業發展在農民收入中占據著重要比重，為此云南省還特意建設“五小水利”工程，解決了抗旱保苗問題。基于水安全策略下云南生全面加快滇中引水等重大水利工程和大中型水電站水資源綜合利用等重點工程建設，突出山區五小水利建設，著力改善山區群眾農業生產用水條件。但因為“多規融合”涉及到三個不同層次，還需要對每個層次進行逐一的劃分。

第一個層次，是水安全戰略的水利規劃與平行規劃之間的外部融合問題，也就是水安全戰略的水利規劃與外部其他綜合部門或是專項部門之間的融合發展。這對于水安全戰略的水利規劃發展而言，其實就是水利規劃和外部環境之間的一個融合，只有保障內外水利規劃工作的協調一致，才能切實的保障水安全戰略的水利規劃中各項活動的有序開展。

第二個層次，便是水安全戰略的水利規劃體系自身的內部融合問題。即水利規劃體系內部與各項活動規劃之間的融合。簡言之，就是水安全戰略的水利規劃下統一目標和各項分支目標的統一性和融合性。只有實現統一目標和分支目標的整合規劃以及各項措施之間的融合，水安全策略下各項活動才得以順利開展。如防洪規劃、供水規劃、治澇規劃，以及一些污水河流的治理規劃等水利規劃的相互融合。

2 “多規融合”下水安全戰略的水利規劃與頂層規劃的融合

在“多規融合”的分層當中，第一層提到的水利規劃和頂層規劃之間的融合，主要的融合是指國內各個水流的區域的規劃與國土空間之間的規劃結合。并且還夾雜著水利發展規劃和區域內龍頭企業社會發展之間的融合。

2.1 水安全戰略的水利規劃案例

云南省某水利工程總投資231920萬元，是國務院確定的全國172項節水供水重大水利工程之一。它的開工改善了云南省邊遠地區的缺水情況，例如石漠化地區，因為地形條件的限制，當地的經濟發展一直不佳，所以在經濟條件的限制下，各項水利設備也沒有得以有效建設，致使水資源嚴重缺乏。為了改善云南石漠化地區的缺水情況，作為當地區域經濟平穩健康快速發展的支撐性重大水利工程，該水庫工程以文硯平城市群供水、農業灌溉、工業供水為主，兼有防洪及改善生態環境等功能。該水庫總庫容1.13億m3，建成后年平均供水量9449萬m3，能解決22.44萬人飲水困難，灌溉9.28萬畝農田，為工業園區、農產品加工園區供水，對下游城市防洪和調節生態將起到積極作用。

2.2 水安全戰略的水利規劃與國土空間總體規劃的融合

水安全戰略的水利規劃與國土空間總體規劃之間的融合，應該圍繞著國土空間的整體展開，并且對國土的空間格局進行規劃，按照生態優先的原則，發展“多規融合”，進而實現水安全戰略的水利規劃與國土空間格局之間的多項融合發展。再者，從當下的水安全戰略的水利規劃的規范體系中，對國土范空間格局都進行了精確的超前布局，并且對各項生態功能和生活功能以及高效合理利用水資源，發展對經濟社會的發展規劃，并對水安全戰略的水利規劃中的主體功能區域，采取精心布局的方式[3]。在各項規劃措施“多規融合”的基礎上，建立一個有機統一、層次分明以及銜接協調的空間規劃體系。這樣不僅是解決當前規劃銜接的困境，而且還避免了水安全戰略的水利規劃與國土空間總體規劃的融合銜接的各種矛盾。

但是水安全戰略的水利規劃“多規融合”的大環境下，還應該積極參與環保部門提出的飲用水源、江河湖庫水域等生態空間的總體布局和保護措施，這樣一來對于規劃重要水域的水質保護以及嚴防水源污染，確保區域水生態安全都有重要的幫助作用。

3 水利發展規劃和平衡規劃之間的相互融合

在十三屆三中全會召開期間，已經對新時期下建立空間規劃體系。并明確提出了“節約用水、跨流域用水、水資源管理”的科學治水思想[4]。有了國家政策的保護和批準，水安全戰略的水利規劃“多規融合”的發展將更加的便利。

3.1 水資源與供水設施的規劃

關于云南省市區域供水資源之間的供需平衡，還應結合流域綜合規劃與水資源的配置進行管理，并且嚴格遵循水資源管理的三項指標計劃。在保障區域內的用水指標符合用水總量的約束指標后，還應該對流域內的水資源供需平衡進行管制。此外，還需要將水資源與基礎設施中的響應條款部分進行嚴格的控制管理。其次，為了保障水資源的供需平衡，必要情況下應將其列入城市水資源的整體規劃當中。

其次，對于流域供水規劃和飲用水源保護區。需要根據云南當地的地域情況，進行設計[5]。例如，根據每個管轄區域的降水量不同，劃分該地區的防洪標準。并結并根據每個地域的降水量、經濟發展的情況不同，考慮分期設防的可能性，合理的提出防洪計劃的建設性意見，并且確立流域控制指標。

最后，在水安全戰略的水利規劃的排澇標準設立上，還應該根據《全國治澇技術大綱》中的規定，按照分區設防的原則，統籌規劃區域內的排澇工程建設，設立一個具有參考性的排澇標準。針對流域內的防洪抗澇，應該結合流域內防洪抗澇的總體規劃，進行系統性的防洪抗澇治理，并且采取“上蓄、中防、下排”進行綜合化、規范化的治理。

3.2 水安全戰略的水利規劃與產業布局發展的“多規融合”

以上水安全戰略的水利規劃的流域綜合規劃與水資源的配置規劃以及嚴格實施水資源管理制度的“三條紅線”制度指標。然而，在當前的產業布局發展中，只有嚴格貫徹落實好水資源規劃的空間發展布局，強化水資源環境的剛性約束條件。采用新的發展理念來引導新興產業發展與規劃布局[6]。使區域內水安全戰略的水利規劃與產業布局發展之間有效兼容，彼此之間還能夠相互促進，共同發展。這樣一來，即能滿足區域間水資源的合理配置，還能實現該區域經濟的快速發展。

4 結語

總行所述，“多規融合”是指三個部門規劃之間存在內容重疊、協調不周、管理分割的現象。基于水安全戰略的水利規劃下“多規融合”本質是實現節約用水、跨流域調水、水資源管理等一系列的水資源管理策略，將以上措施有效的整合在一起。由于水安全戰略的水利規劃下的“多規融合”的本質，是加強水利規劃的有效整合，實現水資源管理的統籌兼顧。所以在水安全戰略的水利規劃與平衡規劃、頂層規劃以及防洪抗澇規劃的“多規融合”，必須保障各項措施的貫徹落實。

[1]方子杰.水安全戰略下水利規劃“多規融合”的思考與探討[J].中國水利，2014（21）：13～17.

[2]周暉.生態景觀河道共同發展的縣城水利規劃設計研究[J].中國水運（下半月），2015，15（3）：139～140.

[3]楊智翔.多極化SAR圖像融合法在沿海灘涂調查中的應用[J].人民長江，2013，44（5）：52～56，60.

[4]趙霞則，張正華，張立軍，等.實施黃藍戰略推進水利融合發展[J].山東水利，2013（1）：49～50.

[5]楊智翔，何秀鳳，危來龍，等.一種多極化SAR圖像融合方法研究[J].測繪科學，2014，39（2）：14～18.

[6]唐建.試論生態水利工程設計在水利建設中的運用[J].黑龍江科技信息，2015（8）：128.

[7]徐雷.城市化對水文循環的影響與對策研究[J].水利規劃與設計，2015（7）：34～36.

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