西部“一村一品”產業模式發展障礙分析

[提要] 進入21世紀以來，我國西部逐步加大“一村一品”產業化、規模化發展力度，然而西部“一村一品”產業發展障礙重重。筆者從金融保險制度障礙、土地產權制度障礙、技術擴散與人力資本障礙、生態環境障礙以及專業合作組織與龍頭企業障礙等方面分析我國西部“一村一品”產業模式發展中存在的問題，并提出政策建議。

關鍵詞：一村一品；發展障礙；逆向選擇

基金項目：本文為四川省社科聯、樂山師范學院學科共建項目（編號：SC13XK13）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月12日

“一村一品”運動發端于日本大分縣，該運動的推動者平松守彥接受巴黎“經濟協作機構”的邀請，對“一村一品”進行經驗總結并做了“利用尖端技術進行地區開發與地方自治的作用”（平松守彥，1983）報告，此后“一村一品”經驗在包括中國的世界多個國家推廣和擴散，對廣大發展中國家農業現代化起著積極推動作用。

進入21世紀以來，我國西部逐步加大“一村一品”產業化、規模化發展力度，然而“一村一品”產業發展障礙重重，下面對其產業模式發展障礙進行分析。

一、“一村一品”相關文獻

“一村一品”戰略的經濟學理論依據是“比較優勢理論”，包括斯密（1776）“絕對比較優勢理論”和李嘉圖（1817）“相對比較優勢理論”，由于以上兩種比較優勢理論主要是分析國際貿易和分工問題，而“一村一品”戰略（不僅指一村或一鄉，還包括“一鎮一品”或某特定區域特色產業）主要涉及農業農村比較優勢問題，因此“比較優勢理論”對于“一村一品”戰略的分析顯得過于宏大。經濟學家舒爾茨（1987）首先從農業農村比較優勢的視角闡述了特色農業的建立問題，該理論成為“一村一品”戰略實施的理論基石。舒爾茨指出改造傳統農業的關鍵是農民結合本地特色種植和開發有市場前景的農產品，從而最終帶動整個區域形成新的生產格局。Xloppenbur（1992）在舒爾茨改造傳統農業的整體思路下強調了社會學家參與鄉土知識的重建從而促進特色農業的發展；Thirsk（1997）則認為農業新模式應平衡傳統農業與現代農業的價值觀等方面的沖突；Turner和Hulme（1997）從消極意義上指出“一村一品”管理模式對某一地區適用不能代表對其他地區亦適用；Hiramatsu（2006）和Kurokawa（2010）認為政府投資導向的“一村一品”是外生經濟增長模式，這種模式不能持久，“一村一品”戰略的實施應以內生經濟增長理論為指導；Rogerson（2010）從鄉土經濟發展理論的視角強調了對農村地區實施“一村一品”的具體方案進行二次審查的必要性；較近的國外文獻更多是從比較經濟視角研究“一村一品”戰略，如Yamazaki（2010）、Claymone（2011）、Jaiborisudhi（2011）、Phonsuwan （2011）、Hassan（2013）等。國內研究“一村一品”的文獻更多專注于討論經驗總結和經驗借鑒，進行理論經濟分析的比較少，如孫廣勇（2011）、錢寧剛（2011）、張永凱（2012）、王燕青（2012）、徐竹英（2013）、杜明（2013）等。

二、西部“一村一品”產業模式發展障礙分析

（一）金融保險制度障礙。西部“一村一品”發展模式有“專業生產農戶+基地+龍頭企業”型、“專業生產農戶+一村一品合作組織”型、“市場+專業生產農戶”型、“政府+研究機構+專業生產農戶”型等產業化發展模式。然而就西部“一村一品”運動整體而言，產業化經營模式還在初步形成階段，單個農戶種植和生產規模過小，龍頭企業與農戶還沒有形成穩定利益關系，使得農戶不能很好應對市場波動風險，無法穩定于“一村一品”專業生產。農業生產由于依賴于氣候，其產量控制風險高于工業產品生產；加之農產品一般需求彈性較低，農產品增產會加大其價格大幅下跌的風險。因此，“一村一品”產業化發展必須建立相應的金融保險制度以降低農產品價格和產量的大幅波動風險。而我國西部農村尚無農產品價格保險和產量保險制度，從而導致西部“一村一品”產業模式推廣乏力，專業農戶的利益得不到基本的保障。

“一村一品”產業化、規模化發展不僅依賴于農業保險制度的完善還依賴于融資渠道的暢通。“一村一品”專業化生產較之傳統封閉農業經濟資金周轉額度大、運轉周期長，農戶擴大生產規模無法僅依靠自有資金。農業風險較之商業風險更大，商業銀行普遍不愿給予“一村一品”農戶貸款，從而導致“一村一品”正規融資渠道僅依賴于農村信用合作社（簡稱“農村信合”）。農村信合一般只提供兩萬元及以下的小額貸款，貸款期限為一年；除了貸款額度過小之外，農村信合還存在貸款品種單一、硬件設施差、不良資產率高、服務效率低下等多方面問題，無法滿足“一村一品”產業化、規模化發展要求。農村信合為了控制農業貸款風險，一般實行貸款責任終身追究制度，從而導致信貸員惜貸現象的發生。正規融資渠道的缺乏必然引發非正規融資渠道的盛行，如農村高利貸和親朋融資行為。親朋融資渠道與市場擴展中的非人格化交易發展方向背道而馳，因此親朋融資亦不能滿足“一村一品”規模化發展要求。而農村高利貸一般實行高利率低抵押率放貸策略，然而放貸規模擴張必然增加“一村一品”農戶道德風險和逆向選擇，從而加大農村高利貸資金鏈斷裂風險。

（二）土地產權制度障礙。“一村一品”產業化、規模化發展客觀要求農地自由流轉。然而，自20世紀80年代初以來我國農地（狹義的農地，僅包括集體所有的農地，不包括國家所有權的農地）普遍實行的是家庭聯產承包責任制，其所有權是農民集體所有，農戶承包的是土地經營權，不擁有土地流轉權。1988年《中華人民共和國憲法（修正案）》首次提出“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”，之后中共十七屆三中全會又通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），該文件指出，按照自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營；有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體（張本飛，2009）。該《決定》成為“一村一品”專業農戶土地流轉的最權威的中央文件，然而農地自由流轉仍然困難重重：農地流轉缺少完整的政策支撐體系；流轉雙方普遍不愿簽署正規的合同。雖然國家《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》都規定農地屬于農村集體所有，但由于缺乏法律條文對農地使用權給予明確的界定，地方政府或集體組織違背自愿有償原則侵害農戶承包經營權的現象時有發生，特別是農業稅取消后，由于農村社保制度發展滯后，農民不愿輕易流轉農地承包經營權（張本飛，2014）。因而，農地承包經營權流轉市場無法建立，“一村一品”產業化、規模化經營無法實現。單純為完成上級下達的指標而成立的“一村一品”農戶合作組織流于形式，如依靠村委會或村小組干部成立的“一村一品”農戶專業合作社，由于缺少專業大戶和產業的支撐，不能發展成為真正的規模經營主體。因此，土地產權模糊成為“一村一品”產業化、規模化發展不可逾越的障礙。

（三）技術擴散與人力資本障礙。農業技術擴散是發展“一村一品”特色產業的關鍵，而農技擴散的快慢從根本上取決于人力資本積累規模和速度。然而，西部人力資本缺乏，“一村一品”產業化發展無技術和人才作支撐。西部農村青壯年勞動力流失嚴重，特別是受教育程度較高的勞動力往往選擇東部較發達的城市發展，從而導致留守西部的農戶普遍受教育程度較低且年齡結構不合理，難以勝任“一村一品”產業化和專業化發展重任；部分回流的外出務工人員首選亦非回家鄉務農，而是優先考慮在城鎮開鋪或做其他小本生意。以上兩方面原因直接加重了西部人力資本的匱乏，從而導致西部“一村一品”產業技術擴散受阻。

西部與全國其他區域農技基本情況的比較如表1所示。西部農業人口平均受教育年限6.7年，在全國四大區域中排名倒數第一（根據《中國農村住戶調查年鑒》對全國四大區域的劃分方法進行數據分類整理，其中東部包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部包括四川、重慶、貴州、云南、廣西、內蒙、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆；東北包括遼寧、吉林、黑龍江），其中東部農業人口平均受教育年限高出西部近30%；東部每百戶農戶擁有的農用汽車數量是西部的1.6倍。西部農技基礎薄弱，人力資本缺乏，導致西部“一村一品”特色農業的專業化、產業化發展道路舉步維艱。（表1）

（四）生態環境障礙。此處的生態環境障礙指的是屬同一類群的生物種類因在同一區域環境中長期單一種植所產生的限制生物種均衡分布的生態因子。“一村一品”專業農戶在發展特色農業的過程中對土地進行長期單一的生產耕種，然而連續單一的耕種會造成土壤生態環境障礙，如生態環境平衡被破壞，土壤生產力減弱等。原有的土壤生態系統一旦遭到破壞，將導致土壤的養分失衡和承載能力的下降，從而最終降低特色農產品的產量和質量。因此，生物多樣性原理與“一村一品”專業化生產的矛盾在長期中無法克服。

“一村一品”專業生產導致的生態環境障礙有：第一，土壤礦物質元素平衡破壞，原因是單一農作物長期對土壤某些元素或養分的吸收選擇性將破壞礦質元素平衡，從而造成作物缺素癥狀，最終使作物生育受阻，產量和品質同時降低；第二，特色農作物自毒，實施連作后，特色作物殘體、根系分泌的自毒物質和病原物代謝物會影響特色農作物的代謝，從而從內部抑制了特色作物生長發育；第三，在“一村一品”專業生產連作條件下，土壤物理化學性質、氣體、光照、溫度、濕度的平衡將遭到破壞。一方面硝化菌、銨化菌、放線菌等一些有益微生物的生長會受到抑制；另一方面一些有害微生物總量卻會迅速增長，這樣不僅導致肥料自然分解的障礙，且病蟲害繁多，一些常見枯萎病、葉霉病、根腐病、蚜蟲等會逐年加重，如果進一步加大用藥的藥量和頻率則會造成生態環境污染和特色農產品污染，從而引發土壤次生鹽漬化。如“一村一品”農作物大棚種植導致土壤常年被覆蓋以至于長期得不到雨水自然的充分淋澆，土壤鹽分濃度急劇上升，高者可達20g/kg，是自然露地土壤鹽分濃度的7倍。“一村一品”特色農產品種植除了會導致土壤次生鹽漬化之外，還會引發土壤酸化，土壤溶液濃度增加使其滲透勢加大，進而影響“一村一品”特色農作物種子根系的吸水吸肥。

（五）專業合作組織與龍頭企業障礙。西部“一村一品”現代農業生產仍處于發展的初級階段，專業合作組織發展不健全，龍頭企業缺失。合作社和龍頭企業是“一村一品”專業農戶與市場連接的橋梁，是降低專業農戶生產風險和農產品市場價格風險的有效手段。“一村一品”特色產品的統銷和貼牌都需要專業合作社和龍頭企業的參與。對專業農戶的技術培訓的技術指導也需要龍頭企業和農技推廣機構共同完成。特色農產品的種植和質量監督管理亦需要有力的合作組織進行監管。然而，地方政府基層名義上發展“一村一品”專業組織，其實僅僅關注其政績工程，專業合作組織專而不合，沒有龍頭企業作支撐，質量和監督都不能落到實處，從而新技術推廣較難，應對市場波動風險的能力很弱，且由于處于生產鏈條低端的農產品需求缺乏彈性，致使豐收農戶利潤空間反而被壓縮，從而損害了專業農戶專業化生產的積極性。另外，由于專業合作組織無法做到統一品牌，在龍頭企業缺失的情形下，農產品的價格過低，產品附加值小，無法進行深加工。因此，在內因和源頭上“一村一品”專業農戶無法按照市場標準進行統一生產和質量建設，從而不能與國內大市場和國際市場接軌；在外因上，由于存在專業合作組織與龍頭企業障礙，“一村一品”專業農戶無法統一公關和統一品牌，從而不能有效避免低層次同質競爭。

三、政策建議

根據上文中對西部“一村一品”產業模式發展障礙的分析我們可以得到政策含義如下：

第一，加強農村金融保險制度建設，簡化“一村一品”專業農戶貸款流程和降低貸款手續費用，為特色農業產業化、規模化發展提供多樣化信貸產品。針對專業農戶信貸的信息不對稱問題我們可以推行如下的緩解措施：加強專業農戶信用檔案的建立和管理，對貸款農戶的信用等級進行評定；引入第三方擔保機構，統一反擔保管理，如農產品質押、保證金、財務核查等；建立“一村一品”政府扶持基金以部分補償特色農業產業化的金融風險、特色產品價格風險和產出風險；建立“一村一品”合作組織成員聯保制度，提高內部監督效率。

第二，加強土地承包經營權的流轉，規范西部“一村一品”運動的土地流轉市場，在《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的自愿有償原則下加強“一村一品”土地流轉合同的簽訂，保護流轉雙方的合法權益，建立最為廣泛的農村社保體系，解決農戶土地承包經營權流轉的后顧之憂。

第三，針對西部“一村一品”產業技術擴散進行農技培訓，提高農戶對于特色農業技術的供給和需求，加強西部特色農產品農技推廣體系建設。以政府的公益性農技推廣機構為主導，積極引入商業或準商業的農技推廣主體，加強特色農業專業協會、龍頭企業與農技科研院校或私人咨詢組織的合作，支持“一村一品”農技服務業的發展。

第四，進行可持續“一村一品”特色農業耕種，建立綠色無公害生產基地，減少特色產品的化肥和農藥施用量，提高西部“一村一品”自然循環和自然調節能力，如實施茶園間作以保護生態。

第五，加強西部“一村一品”特色產品的品牌建設，為農業企業提供扶持和優惠政策，創造條件擴大其品牌影響，如鼓勵農業企業參與農產品博覽會和展銷會等；規范特色農產品的無序競爭，打擊假冒偽劣農產品。

主要參考文獻：

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