社會誠信體系建設思考

王瑩

[提要] 當前社會誠信缺失問題嚴重，加強誠信體系的建設和完善是構建社會主義和諧社會的重要基礎。本文在正確認識社會誠信體系的構成環節及誠信體系建設現狀基礎上，探究一些完善誠信體系的路徑和對策，為維護正常的社會秩序和經濟發展服務。

關鍵詞：社會誠信體系；監管機構；個人誠信系統

本文系2014年保定市哲學社會科學規劃辦公室立項課題（項目編號：201502032）

中圖分類號：C91 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月16日

誠信是中華民族流傳千年的美德，是中華民族歷經千年的沉淀積累，是社會主義核心價值觀的內在要求，是建設社會主義和諧社會的重要內容。然而，隨著我國改革開放步伐的加快，社會經濟的多元化發展，以及伴隨衍生的各種新思潮，建立在人與人之間的傳統誠信機制已無法完全滿足新形勢下社會經濟發展的需求。目前，社會中各行業領域內的失信現象頻發，使得社會信任普遍缺失，已成為影響公民正常生活、制約社會經濟發展的一個主要因素。針對目前社會誠信方面存在的問題，社會誠信體系亟須建設完善，作為一種超越個人之上具有普遍作用的誠信機制，能夠制約社會失信現象的發生，促使社會向著誠信公正的方向發展，為社會和經濟的發展提供一個誠信的體系環境。

一、正確認識社會誠信體系

社會誠信體系，是由一系列彼此相關的維護社會誠信的理念、規則和行動所構成的對失信行為產生有效約束力的規范系統。社會誠信體系是一個復雜的系統，需要由構成該體系的多個要素互相協同發揮作用，最終實現弘揚誠信行為，保障誠信行為利益，懲處失信行為利益，構建全民誠信環境，促進社會經濟發展。

一個完善有效的社會誠信體系，至少應該包括五個基本環節：誠信精神、法規體系、監管機構、社會協同和政府主導。社會誠信體系要求各個環節系統發揮作用，并且各個環節分清主次，發揮作用互相補償。

誠信精神要求社會成員不但具有誠信方面的道德自律，而且對他人的社會誠信狀況也要保持基本的信任。將誠信精神內化到個人的主觀自覺和習慣中，實現社會成員之間的基本信任關系，最終達到完善誠信體系建設的終極目標。這一目標的實現必然需要法規體系、監管機構、社會協同、政府主導各個環節之間協同系統發揮作用。

法律制度不斷修正，逐漸完善，從而使得監管機構有法可依，有據可行，并依法對各個領域的相關行為進行監督管理，保障誠信行為的相關利益，防止失信行為的發生，并依法對失信行為進行處罰，促使誠信行為得到弘揚，失信行為逐漸減少直至消失，是保障社會誠信體系建設的必要環節。

在社會誠信體系必備的五個基本環節中，政府主導在其中處于核心位置，起主導和指路的作用。它存在于其他四個環節之中，并在各個環節中發揮著主導和促進作用。只有自身清明，講究誠信的政府，才會帶動整個社會誠信體系機制良性運行，從而引導社會誠信行為的增加和發揚，并最終實現誠信行為的良性循環。

近年來，我國政府加強反腐倡廉工作，整肅黨紀、嚴懲貪腐，樹立了良好的政府形象，有效提升了社會成員對政府主導的信任程度。同時，高度重視社會誠信體系的建設工作，黨的十八屆三中全會提出：“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”；《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》提出：“建立健全社會誠信制度”；《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：“加快社會信用體系建設”。同時，相繼頒布實施了一系列明確包含“誠信”內容的法律法規，為相關監督機構有法可依、有據可行提供了強有力保障。

我國誠信體系建設的各個環節互相協同，共同發揮作用，在政府的大力支持下正在朝著越來越明朗的方向發展，但是依然存在比較薄弱的環節，當前較為薄弱的是“監管機構”和“社會協同”兩個方面，然而“監管機構”和“社會協同”又是兩個非常重要的環節，在社會誠信體系的建立中是必不可少的環節。

二、加強監管機構的監管力度

法律法規體系無論多么完備，多么合理，如果不能得到監管機構正確、有效地執行，那么法律法規體系的意義也就大打折扣，甚至完全喪失，因此監管機構在整個社會誠信體系的構建中具有舉足輕重的作用，是整個社會誠信體系建設的重要環節，其執行成效直接影響社會誠信體系構建的成效。現階段我國誠信問題嚴重很大程度上與一些地方政府的監管不力或監管機構誠信缺失，導致社會成員或機構對誠信行為利益保障以及不誠信行為懲罰的監督機構公信度產生了懷疑，阻礙了社會誠信行為的弘揚和良性發展，影響了社會誠信體系的建立和完善。

一些地方政府監管機構或監管機構領導無視國家法律法規，逾越底線，濫用國家權力，嚴重侵犯公民利益；為牟取私利，而做出為一些不誠信行為逃避懲處而開綠燈的行為。此種現象不僅破壞了社會誠信體系的監管環節，更給民眾留下不良印象，從而致使公民對政府公信度的下降，公民不相信政府的情況屢有發生。這樣的政府監管行為非但沒有起到引導和弘揚社會誠信行為的作用，反而影響了社會誠信體系的建立和發展。

加強監管機構的監管力度，首先監管機構本身需做到嚴格、公正、誠信、有效地執法。除了加強對監管機構領導官員的誠信精神教育外，還應加大對監管機構的黨的監督和行政監督，通過多種手段聯合作用，提高政府信息公開的透明度，拓寬社會和群眾對政府監督的途徑等，使民眾的行為能夠真正融入到政府行為的監督中來，以此提升監督機構在公民中的公信度，逐步在社會中建立誠信行為的良性影響和傳播發展。

三、利用媒體和網絡發揮社會協同作用

所謂社會協同，就是公民在個人生活領域，以及在個人生活領域的基礎上形成的公共生活領域的協同發展。

在我國，一些非營利的、非政府的公民社會組織大量出現，比如協會、社團、商會、慈善機構等。發揮公民社會組織的積極作用是促進社會協同，形成社會自治、公民自治的有效途徑，這些機構的參與和發揮能夠有效地使個人的行為參與到社會誠信體系的建設中去。

社會組織承擔了與政府“強制性公共權力”相對應的“自治性公共權力”，對公民的行為起到了一定的管理約束職能。如社會組織可以有效打擊一些企業和個人的不誠信行為，有效維護市場的公平和有序。這些機構及團體的“自治性公共權力”的行使，能夠有效地補充促進政府“強制性公共權力”在社會誠信體系監督中的作用。

當代媒體和網絡越來越發達，向社會大眾提供了一個廣闊自由的信息平臺，在維護社會秩序、保護公民權利方面發揮了積極作用。同時，網絡和媒體也為大眾提供了更為便捷的輿論平臺，對一些不誠信行為的監督更加全面有效，從而使得公民行為能夠有效地參與到社會行為的監督中，對促進社會誠信行為，打擊失信行為具有顯著的作用；同時，由于公民的參與，也能夠提升對政府監督部分的社會公信力，對社會誠信體系的建立具有積極的促進作用。

四、完善個人誠信系統

社會誠信體系體現在社會生活的各個領域，由若干個子系統組成，根據其在總體結構中的位置，大致可將其概括為四個子系統：政府誠信系統、行業誠信系統、公眾誠信系統和個人誠信系統。

在構成社會誠信體系的子系統中，不管是政府誠信系統、行業誠信系統還是公眾誠信系統，其最終行為都要落實到個人行為中，需要通過個人的行為進行表達和實現。因此，對個人誠信系統的約束和規范顯得尤為重要。

在市場經濟下，利益原則和信息不對稱的缺陷必然會使市場主體也就是個人，面臨誠信與不誠信的道德選擇，在此種情況下，個人良好的道德自律和法律自律是一方面的因素，另一方面也應加強對個人誠信的社會管理，只有通過兩個方面因素的協同作用，才能確保個人在誠信與不誠信的道德選擇中做出正確選擇。

加強對個人誠信的社會管理，首先需要在政府、企業、社會組織內部建立健全個人誠信檔案，制定科學的評估標準，保證信用評估的客觀、公正；其次，還應完善個人誠信缺失的懲戒措施，保證誠信檔案的約束力。對失信行為的懲處，應根據其程度和情節決定，可包括行政處罰、法律制裁和經濟制裁等，使其失信成本大大超過收益，并且一處失信，處處受到限制。通過對誠信權益的保障和失信行為的懲處，實現個人誠信行為的常態化建立。

加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎，是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段；加強社會誠信體系的建設和完善對增強社會成員誠信意識、營造優良信用環境、提升國家整體競爭力、促進社會發展與文明進步具有重要意義。

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