京津冀城市群空間格局現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

張靜

[提要] 京津冀協(xié)同發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)三地意義重大。以北京為核心的世界級(jí)城市群建設(shè)是有序疏解北京非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和形成新的增長(zhǎng)極的有效抓手。京津冀城市群建設(shè)的核心是北京，而關(guān)鍵則在河北。因?yàn)榫┙蚣匠鞘腥壕C合實(shí)力的提高是京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的前提。本文在分析京津冀城市群中河北省城市空間格局現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)河北省城市空間優(yōu)化提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：河北；京津冀；城市群；空間

本文系2015年河北省社會(huì)科學(xué)院課題：“京津冀一體化過(guò)程中的河北城市空間發(fā)展規(guī)劃研究”（課題編號(hào)：2015TW10）

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月11日

一、京津冀城市群現(xiàn)狀

京津冀城市群與珠三角、長(zhǎng)三角城市群并稱為我國(guó)的三大城市群。其范圍主要包括北京、天津以及河北的保定、張家口、秦皇島、唐山、石家莊、廊坊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州、承德共13個(gè)城市，區(qū)域面積占全國(guó)的2.3%，人口占全國(guó)的7.23%。總體來(lái)說(shuō)，京津冀城市群近年來(lái)發(fā)展較快，但城市群內(nèi)部發(fā)展極不平衡，城市規(guī)模等級(jí)差異明顯。

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢(shì)、新需求，2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔，如表1所示。（表1）按照最新的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，京津冀城市群的等級(jí)規(guī)模較之前發(fā)生了明顯變化，如表2所示。（表2）由此可見，京津冀城市群中，人口規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)的超大城市為北京和天津，而其他河北省的11個(gè)地級(jí)市和20個(gè)縣級(jí)市的規(guī)模等級(jí)則集中在大中小城市，城市群中缺乏人口規(guī)模在500萬(wàn)～1，000萬(wàn)之間的特大城市。城市群存在斷層問(wèn)題，而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵則在河北。

二、京津冀城市群中河北省城市空間格局上存在的問(wèn)題

京津冀城市群發(fā)展中的突出問(wèn)題是城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，反映在空間上，就是擁有高度發(fā)達(dá)的中心城市與相對(duì)落后的“腹地”。核心的巨型城市過(guò)大，相應(yīng)地區(qū)的中小城市相對(duì)發(fā)展緩慢，兩極分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀。

具體來(lái)說(shuō)，與京津相比，河北省的城市規(guī)模等級(jí)存在問(wèn)題嚴(yán)重，缺少與京津相互銜接的特大城市。大城市中，Ⅰ型大城市只有石家莊和唐山；Ⅱ型大城市的保定、邯鄲、張家口、秦皇島、定州的規(guī)模仍然偏小。特別是大中小城市的層級(jí)不合理。沒有形成理想的“金字塔形”分布格局，而是形成了中間大，兩頭小的“棗弧形”分布格局，大城市和小城市的數(shù)量規(guī)模不足，特別是小城市存在嚴(yán)重不足情況。而中等城市雖然在數(shù)量上達(dá)到18個(gè)，但總體規(guī)模較小，布局分散。河北省不合理的城市等級(jí)體系和空間格局，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，中小城市發(fā)展滯后，環(huán)京津貧困帶問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，制約了京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為京津冀協(xié)同的短板。為此，不斷完善河北省的城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市布局，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

三、河北省城市空間優(yōu)化對(duì)策

當(dāng)前，河北省城市空間結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題成為京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的一塊短板，要補(bǔ)齊這塊短板，應(yīng)該從兩大方面入手：首先要從區(qū)域布局上進(jìn)行合理規(guī)劃，使河北城市空間發(fā)展趨于合理；其次要從結(jié)構(gòu)布局上研究各類型城市，使城市本身的結(jié)構(gòu)形態(tài)逐步得到改造。

（一）優(yōu)化城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展演進(jìn)規(guī)律表明，最優(yōu)的城市化道路是大中小城市協(xié)調(diào)共進(jìn)、合作共榮的集群、梯次發(fā)展模式。首先，要改變京津冀城市群頭重腳輕，京津太強(qiáng)、河北省中小城市太弱，大城市規(guī)模偏小且缺乏特大城市，即“中間斷腰，缺乏脊梁骨”的現(xiàn)狀。努力做強(qiáng)、做大石家莊、唐山等大城市，早日實(shí)現(xiàn)其向特大城市的跨越，改變城市群斷層問(wèn)題，讓城市群的“脊梁骨”挺起來(lái)；其次，河北省的中小城市與小城鎮(zhèn)雖“小”實(shí)“眾”，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。中小城市發(fā)展的瓶頸也會(huì)制約河北城市群的協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域城市群之所以能迅速崛起，在于擁有一批具有創(chuàng)新能力的中小城市。未來(lái)幾年，應(yīng)著力培育與發(fā)展一批河北省的中小城市，在基礎(chǔ)設(shè)施、制度創(chuàng)新等方面給予相關(guān)的政策支持，讓中小城市在協(xié)同發(fā)展中“露頭”。

（二）優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)以城市群為空間方式的協(xié)同發(fā)展。“城市群的空間布局規(guī)劃”是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)空間相間布局的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)該從區(qū)域城市的角度來(lái)指導(dǎo)城市空間布局規(guī)劃，使區(qū)域內(nèi)各種要素在空間上合理配置，使城市的空間成長(zhǎng)更加符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，使城市群能夠盡快實(shí)現(xiàn)空間上的協(xié)同發(fā)展。因此，要從河北省內(nèi)大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)的空間布局優(yōu)化入手，努力構(gòu)建分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。此外，還要以優(yōu)化空間布局為目標(biāo)，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、公共服務(wù)空間的合理規(guī)劃。在改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力；留足生態(tài)空間，改善城市人居環(huán)境；豐富城市文化空間，塑造城市特色。

（三）加強(qiáng)對(duì)河北城市空間布局的頂層設(shè)計(jì)。在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)形成合理的城市空間格局。國(guó)家層面、河北省級(jí)層面，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)專門的指導(dǎo)意見，研究制定符合河北省大中小城市空間協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，讓河北省的城市發(fā)展從規(guī)劃中獲得支持。河北除了樹立服務(wù)京津和接受京津輻射的意識(shí)以外，還要由省市兩級(jí)政府采取重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略，積極推進(jìn)自身的發(fā)展。

（四）推動(dòng)城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市的活力在于“市”，即市場(chǎng)。“以市興城”，城市才有后勁和前途。產(chǎn)業(yè)集群是城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心支撐，也是城市群比較優(yōu)勢(shì)的綜合體現(xiàn)。應(yīng)在大力發(fā)展大城市乃至特大城市的同時(shí)，以中小城市為核心，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。河北省內(nèi)的中等城市，處在京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的樞紐，上聯(lián)大，下攜小，既能分擔(dān)大城市膨脹壓力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和職能分工，又能輻射帶動(dòng)小城市發(fā)展，吸納農(nóng)村生產(chǎn)要素。中等城市的發(fā)展應(yīng)更加突出個(gè)性，加強(qiáng)特色建設(shè)。扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，提高京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決環(huán)京津貧困帶的問(wèn)題。要努力構(gòu)筑京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈群，發(fā)揮各類城市優(yōu)勢(shì)，最終形成良好的產(chǎn)業(yè)分工格局。

（五）城市群內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)合作。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)城市群間的分工與協(xié)作。城市與區(qū)域是相互依存的，各類城市在發(fā)展中除了要注重保持自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)外，更要認(rèn)識(shí)其在各自都市區(qū)中的定位，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則、合作共贏理念，以京津冀城市群建設(shè)為載體，共同建設(shè)區(qū)域性公共、基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)域內(nèi)資源共享，分工協(xié)作的發(fā)展空間格局。

總之，京津冀城市群發(fā)展在借鑒長(zhǎng)三角、珠三角城市群經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要立足自身特點(diǎn)，在樹立服務(wù)京津意識(shí)的同時(shí)，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)自身的城市空間優(yōu)化，在謀求產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)走出生態(tài)文明新路，探索河北城市發(fā)展的新樣本。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳良鏞，毛其智.關(guān)于我國(guó)中等城市發(fā)展問(wèn)題的探討——兼論京津冀地區(qū)中等城市的成長(zhǎng)[J].城市發(fā)展研究，2004.6.

[2]韓冠喬.京津冀地區(qū)中小城市的城市化研究[J].山西建筑，2009.7.