河北省港口發展策略

孫靜 張嘉威 趙平陽 王梁雨生

[提要] 目前，京津冀協同發展上升為國家戰略，港口在地區經濟發展中日益發揮著更加重要的作用。本文從優化港口功能布局、促進港口功能升級、發展臨港產業發展、加快沿海基礎設施發展等方面，提出京津冀協同發展背景下河北省港口發展策略。

關鍵詞：河北省港口；發展；京津冀協同發展

基金項目：2015年度河北省社會科學基金項目：“基于‘港口-產業-城市融合的京津冀港口群協同發展對策研究”（項目編號：HB15YJ012）；2015年度河北省教育廳人文社會科學研究重點項目：“基于競合理論的京津冀港口群發展策略研究”（項目編號：SD152013）

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月13日

目前，京津冀協同發展已經上升為國家戰略，港口在地區經濟發展中日益發揮著更加重要的作用。河北和天津兩地港口的岸線資源豐富，但兩地距離較短，貨源腹地有一定重合。多年來，港口定位模糊，重復建設較多，爭搶貨源時有發生。在此背景下，研究探討河北省港口發展策略具有一定的理論和現實意義。

一、河北省港口群發展現狀

目前，河北省港口各具特色，其中唐山港分為京唐港區和曹妃甸港區，京唐港區是唐山市最早規劃建設并聯合北京市合作開發的國家一類對外開放口岸，曹妃甸港區是不凍不淤的天然深水良港。秦皇島港是我國北方著名的天然不凍港，定位為北煤南運的主樞紐港和最大的能源輸出港。黃驊港則是華北地區的重要對外開放口岸和第二大煤炭輸出港。

目前，河北省港口發展迅速，2014年河北省全年港口貨物吞吐量共完成9.5億噸，同比增長6.7%，穩居全國第五位。其中，唐山港首次突破5億噸，同比增長12.2%，居全國沿海規模以上港口第四位，目前已經成為全國最大的鋼材輸出港，是重要的煤炭能源的輸出港以及油氣能源的進口基地，是環渤海地區較為重要的集裝箱支線港之一。河北省港口集裝箱吞吐量自2013年首次突破百萬標箱后，呈現快速躍升趨勢，全年共完成183.7萬標箱，同比增長36.5%，其中唐山港完成110.9萬標箱，成為河北省第一個集裝箱吞吐量超過百萬標箱的港口；秦皇島港集裝箱完成41.4萬標箱，同比增長6.8%；黃驊港完成31.4萬標箱，同比增長36.3%。（表1）

無序的發展模式會大大降低整個港口群的綜合實力。這種現象不僅出現在各個港口群之間，在各子港口群內部的港口之間也有所體現。京津冀區域內的港口存在明顯的同質化競爭，其中最為突出的就是對煤炭貨源的爭奪。因此，根據腹地所生成貨源和港口各自不同的特色、優勢，整合兩地港口資源，形成優勢互補、分工合理、合作競爭的格局，有利于避免高度同質化下的低效率、高成本，減少低價競爭和港口資源浪費。

二、京津冀協同發展下河北省港口發展策略

在國家實施京津冀協同發展戰略下，河北省應充分借鑒國內外港口群發展的成功經驗，統籌規劃，強化頂層設計，積極探索以市場為主導、政府協調為輔的港口資源整合的新路徑。繼續發揮河北省港口集團的作用，支持與鼓勵港口企業以資本為紐帶實現兼并重組，實現地區港口的一體化發展，充分發揮港口對地區經濟，對京津冀協同發展戰略的支持作用。

（一）發揮各自比較優勢，實現港口功能合理定位。如前所述，目前河北省各港口特色明顯，功能各異，今后應以京津冀協同發展為契機，鼓勵各港口充分發揮比較優勢，實現港口功能的合理定位，繼續以包括石化、礦石、煤炭的國際能源運輸為主，同時重點支持天津港發展集裝箱運輸，建立起分工較為合理、布局清晰的環渤海地區第一大港口群。其中，要充分發揮唐山港尤其是曹妃甸港區的自然條件優勢，實現唐山港與天津港的緊密協調發展，逐漸將唐山港打造成國際貿易綜合大港；以秦皇島港為主，暢通北煤南運大通道，包括建設曹妃甸港區與江蘇省的跨區域煤炭物流基地，為煤炭產業鏈相關方提供優質高效、低成本運輸服務；開發建設曹妃甸港的北方重要鐵礦石基地；依托天津港的樞紐大港地位和自貿區制度創新，應從做強港口物流、航運服務和對接“一帶一路”戰略的高度著眼，調整和優化資源配置。

（二）對接京津冀發展，實現港口優化升級。港口、產業、城市在港口城市的發展過程中密不可分，三者協調發展比較有利于港口所在區域經濟的可持續發展。在京津冀協同發展的大背景之下，河北港口應該進一步提升功能，實現港口的優化升級，建設成以大宗物資交易為核心，以發展現代物流綜合服務為特征的第四代深水大港，以吸引更多的具有先進技術和發展潛力的國內外優秀企業的入駐。首先，要繼續抓好產業轉移承接的示范區建設，加強各港口新增港口資源的現代化開發建設，例如應進一步加強秦皇島西港區的改造搬遷工程，積極發展港口城市旅游等人文服務業務；其次，要借鑒天津自由貿易區的成功建設經驗，積極進行曹妃甸報稅港區建設，加快推進其向自由貿易區過渡；再次，要加快秦皇島港、黃驊港臨港物流園區建設，吸引一批優勢明顯、競爭力強的產業項目落戶，實現產業集群化發展，增強其對腹地經濟發展的支撐作用，形成港產城良性互動的局面，鞏固和提高河北港口在區域港群體系中的影響力，在京津冀區域一體化中搶占發展的新高地。

（三）積極促進臨港產業發展，促進港城產協同發展。借力京津冀協同發展戰略，今后河北省應該以港口為依托，推動內地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關產業向臨港地區轉移。積極發展臨港配套服務業的發展，大力發展臨港重化工業和先進制造業，力求將其發展成為全國重要的鋼鐵生產基地、中國北方石油化工及合成材料基地和沿海裝備制造業基地。促進港口城市服務業的發展，積極發展現代物流業、運輸服務業、信息服務業、金融服務業和倉儲業等配套服務業的發展，打造臨港經濟開發區，實現港城互動，把港口城市建成包括人流、物流、資金流、信息流的集散中心，增強對國內外大型企業和高端要素的吸引力，加快外溢產業向河北集聚。加大政策支持力度，出臺配套優惠措施，吸引一批優勢明顯、競爭力強的產業項目落戶，構建以港口企業為龍頭、臨港物流園區為基地的產業聚集帶，形成前港后園模式，增強為腹地經濟服務的能力，打造商務成本最低、發展環境最優的投資創業沃土。

（四）加快沿海基礎設施建設，優化港口發展基礎。加大港口公用基礎設施建設、維護資金的投入力度。交通資金重點向港口傾斜。適應國際船舶日益大型化、專業化的需求，加快推進大碼頭建設，重點實施黃驊港綜合港區、散貨港區鐵礦石、原油（LNG）碼頭工程，唐山港京唐港區集裝箱泊位和多用途泊位工程、曹妃甸港區煤炭、千萬噸級煉油項目配套原油（LNG）等泊位工程建設。沿海市政府要按照臨港經濟發展規劃，整合資源，培育支柱產業。加快發展臨港服務業，以港口物流、金融、濱海休閑旅游為重點，著力建設煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國或區域性交易中心，鼓勵國內外大型企業建設采購中心和物流配送中心，建設一批物流產業園區。積極推進秦皇島港西港搬遷改造工程，拓展東港區集裝箱及雜貨碼頭建設。加快大航道建設，大幅提升沿海港口航道通過能力和等級。

主要參考文獻：

[1]劉華光，母愛英，趙宇，白建鋒.促進京津冀港口一體化發展對策研究[J].經濟論壇，2015.10.

[2]王侃，牛琮潔.環渤海港口群發展綜述和“十三五”發展思考[J].港口經濟，2015.10.

[3]王雅山.津冀港口合作如何率先破圍[J].中國港口，2015.10.