發展重點小城鎮推進農民市民化思考

顧裕文

[提要] 農民的就近就地市民化能夠緩解候鳥式城鎮化造成的交通堵塞問題，對于城鄉一體化建設非常有利，可以推動農村社會和諧發展。目前農民鄉土情結與小城鎮空間上的遍布對于農民就近就地的市民化發展比較有利，但由于農民就近就地市民化屬于系統性工程，因此要結合各方面進行建設。本文就國內研究現狀進行分析，探討小城鎮實施農民就近就地市民化過程中存在的問題，并提出相應解決策略。

關鍵詞：重點小城鎮；農民就近就地市民化；城鄉建設

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月11日

十八屆三中全會中指出：城鄉的二元結構在很大程度上制約了城鄉的一體化發展，要不斷完善政治體制，促進城鄉一體化的發展，從而形成以工促農、工農互惠互利與以城帶鄉的城鄉及工農關系，保證農村勞動力能夠享受共享現代社會的發展成果，并主動參與到現代化建設中。在過去幾年城鎮化分析評估中，可看出實施農民市民化能夠促進城鄉一體的發展，企業是城鄉一體化建設的重要條件。

一、推進農民就近就地市民化的原因

在2012年，國內農村城鎮化達到52.57%，而湖南省的城鎮化率為46.65%，其中城鎮人口有3，097萬人，與2011年相比，增加了122萬人。但是，湖南省的城鎮化率依然比全國的平均水平低了5.9個百分點。想要使湖南省的城鎮化達到全國的平均水平，并且位于前列：首先，應該擴大湖南省各個城市吸納農村勞動力的能力；其次，省政府要高度重視全省71個縣城、上百個重點農村城鎮就近就地吸納農村勞動力的能力。全德輝與李松齡在2013年7月份到寧鄉縣的灰湯鎮與大瑤鎮、長沙縣的開慧鎮調查了農民就近就地市民化的實際情況，同時召開了進鎮落戶農民代表的座談會、縣市政府部門相關負責人的座談會與鄉鎮負責人的座談會。而且從過去的實踐中可以看出，推動農村重點小城鎮的發展，可以拉動農民就近就地市民化發展。因此，推進湖南省農民就近就地市民化發展迫在眉睫，只有這樣，才可以拉動城鄉建設，提高城鄉經濟水平。

二、農民就近就地市民化的依據

（一）農民就近就地市民化能緩解候鳥式城鎮化導致的交通堵塞問題。農村勞動力大規模的涌入城市，引發了候鳥式的城鎮化，從而導致諸多社會性問題。尤其交通設施供給無法適應城市人口的膨脹速度，致使很多城市不得不使用汽車上路與汽車上牌的限制措施。另外，春運難題和農村人口流動有著緊密聯系，由于湖南省小城鎮擴容速度加快，農村勞動力主要是省內流向省內。在2012年省內流動的人口有653萬余人，在某種意義上緩解了省際交通堵塞的問題。

（二）農民就近就地市民化有利于推動農村社會和諧發展。農民候鳥式跨區域遠距離到大中型城市就業，不僅會給城市建設帶來諸多問題，而且會給農村小城鎮發展帶來很多新的問題。這樣會致使農村農業發展缺乏勞動力，導致農業產業出現空心化問題，使農村社會發展極度不和諧，例如三留人員（留守兒童、留守老人與留守婦女）受到侵害，其中包含留守兒童會被不法分子拐賣，留守老人受到虐待，留守婦女容易被性侵。這種候鳥式在很大程度上導致家人離散、夫妻分離與父子分離，在心理上影響了三代人發展，使三代人身心健康受到嚴重傷害。而實施農民就近就地市民化能夠很好地解決以上的問題，確保三代人可以時常團聚，實現父子、夫妻之間相互照顧，而且親戚朋友之間也會有更為頻繁的互動，進而推動農村和諧發展。

（三）農民鄉土情結有利于推進湖南省農民就近就地市民化發展。友情、鄉情與親情屬于我國傳統文化中重要的構成部分，通常情況下，農民在中秋節、春節與清明節等傳統的節日中，會經常和親戚朋友團聚，而且這種偏好比較強烈。農民的這種鄉情、友情、親情結農民就近就地市民化打下了基礎。如果家鄉的小城鎮發展建設越來越好，那么農民就會被吸引到這些小城鎮中定居、創業。從開慧鎮、大瑤鎮與灰湯鎮中調查可知，很多農民表示，如果家鄉小城鎮建設完成，一般情況下不會外出打工，會選擇在家鄉小城鎮中發展。

（四）小城鎮空間上分布于全國各個地區方便農民的就近就地市民化的實施。從中部地區6個省的發展來看，小城鎮建制高達6，000個，與廣大的農村腹地緊密相連。其中，縣級的城鎮大約有71個，建制鎮的總數達到979個，大部分小城鎮仍然存在設施比較差、規模比較小、產業鏈較弱與布局分散等問題，但是小城鎮吸納農民工與發展潛力比較強，尤其是重點的小城鎮輻射、連接周圍廣大農村的腹地，能夠推動農民就地的城鎮化，這在很大程度上能夠緩解國內勞動力轉移的問題。

三、農民就近就地市民化實施要點

（一）提質擴容，加強農村重點小城鎮公共基礎建設，提高小城鎮就近吸納與消化農村勞動力的能力，強化重點小城鎮功能。瀏陽市的大瑤鎮自從20世紀90年代以來，就比較重視小城鎮基礎設施的建設。目前，整個湖南省中唯一一個具備最大面積的文化廣場、繞城環線的道路、最寬最長的鎮區大道的鄉鎮就是瀏陽市大瑤鎮，不僅如此，瀏陽市大瑤鎮還擁有全市唯一一個中國花炮的文化博物館。另外，瀏陽市大瑤鎮排污、綠化、美化與亮化工程項目在整個湖南省中占有較大的比例，在2012年大瑤鎮的城鎮建設投入了2.6億元人民幣，城鎮面積擴大了2km2，到了2013年又投入了10億元以上的人民幣，建設了26個重點工程項目。此外，寧鄉縣的灰湯鎮近些年也投入了10億多元人民幣，主要用來進行城鎮基礎設施的建設，徹底改變過去臟亂差的格局，從而呈現出一個水美、山美的新城鎮，讓農民工可以在灰湯鎮定居、就業。從灰湯鎮與大瑤鎮的經驗中可以說明，加大農村重點小城鎮的基礎建設力度，可以提高農村重點的小城鎮品味與質量，這樣不僅能夠讓農村充分享受到生態文明，而且讓農民就近就地享受現代化的精神文明與物質文明。

（二）加快農業和非農產業間的融合發展。農民的市民化與農村的城鎮化基礎均是產業，如果只是有城市卻沒有產業，那么城鎮建設必然會失敗。民生之根本就是就業，而就業崗位由產業來提供。因此，一些重點的小城鎮建設過程中，必須發展各產業，促進我國農業向著現代化、機械化與專業化的方向進步與發展，并發展各種工業的產業鏈，對部分配套項目進行轉移，同時發展與社會建設相符合的項目；大力發展城鎮的服務業，例如：法律服務業、批發業、修理業、餐飲業與物流業等，大力推進管理咨詢、金融與保險等新興產業。此外，產業發展必須重視特色產業的發展，例如瀏陽市大瑤鎮傳統的優勢產業就是如花炮，自從2010年起該市就進行如花炮二次革命，全鎮80多家企業都進行了體質增效整改。同時建設了0.7km2的如花炮工業基地，入園的企業大約有20家，該鎮目前上下游的如花炮工業產業鏈比較完整，已經是我國如花炮生產原輔料的重要集散中心，對于國民經濟的提高有著重要作用。小城鎮建設過程中要大力發展服務業，例如：瀏陽市的大瑤鎮已經建設了五星級大酒店，在2012年，大瑤鎮的商業廣場正式開幕，面積高達3萬平方米，這是第一家鎮級綜合現代化的購物商場。在2012年，大瑤鎮的財政收入高達億元，居住人口達到8萬多人，占地面積達到6km2。另外，寧鄉縣也建立旅游項目，而且引入了大量資金及很多投資項目，為當地農村勞動力創造了就業的崗位與機會，促進該地區的經濟發展與進步。

（三）從農村重點小城鎮實際情況著手，合理規劃小城鎮建設。發展農村重點的小城鎮需要科學規劃、因地制宜，而不是盲目地追求高標準與高質量。在2012年的8月，長沙市政府宣布用5年左右的時間把寧鄉縣的灰湯鎮、長沙縣的暮云鎮、瀏陽市的大瑤鎮、望城的銅官鎮、瀏陽市的永安鎮建設成小城市核心城鎮，使用5年的時間使這5個小城鎮人口數量可以超過10萬人，經濟的總量超過100億元人民幣，財稅的收入超過10億元人民幣。但是從目前看來，這個規劃在寧鄉縣的灰湯鎮短期是不可能實現的，主要原因就是規劃和現實的差距比較大。雖然灰湯鎮位于長沙-花明樓-韶山這個紅色旅游線上，灰湯鎮內地熱溫泉的資源比較豐富，但由于灰湯鎮包含了6個行政村、1個社區，小鎮總面積是44km2，鎮內人口僅有2.3萬人，而灰湯鎮中常住人口大約是7，800人，在2012年，全鎮生產的總值為6.6億元人民幣，工商的稅收大約為4，050萬元人民幣。要想在五年以內使鎮區人口數增長到10萬人，經濟總收入上漲到100億元人民幣，財稅的收入增長到10億元人民幣，基本不可能。即便是目前全鎮農村人口都搬遷到鎮內居住，常住人口也只有2萬人，如果將周邊諧樂橋鎮的3萬農村人口與楓木橋鎮中2萬農村人口都轉移到灰湯鎮，灰湯鎮常住人口也達不到10萬人。可見，重點的小城鎮規劃建設要充分結合實際，而不是盲目的求高求大，只有將小城鎮建設落到實處，才能真正的促進重點小城鎮發展。

四、結語

總之，十八屆三中全會已經提出要推進新型的城鎮化建設，并把新型城鎮化建設作為今后我國社會經濟發展的重要內容。這種新型城鎮化發展意味著政府將會關注農村勞動力流動情況，同時要重視農村勞動力進城以后的角色與身份轉變。但由于職業教育的培訓現狀與受教程度等因素，導致農村就近就地城鎮化的發展受到嚴重阻礙，因此要不斷完善農民就近就地市民化政策，提高我國的城鎮化質量，促進社會經濟的發展。

主要參考文獻：

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