石家莊綜合保稅區淺議

周瑋禎　張震

[提要] 2014年9月15日，國務院正式批復設立石家莊綜合保稅區。這是河北省第二家綜合保稅區，也是冀中南地區開放層次最高的海關特殊監管區。那么，石家莊綜合保稅區具體有哪些優勢，又能帶來怎么樣的影響？本文就上述問題進行分析，得出結論。

關鍵詞：石家莊綜保區；政策解讀；區域經濟

本文是河北經貿大學大學生創新訓練項目：“關于‘石家莊綜合保稅區的建立給河北省醫藥行業帶來的紅利的研究”階段性成果；指導老師：張希穎

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、石家莊區位簡述

石家莊市地處河北省中南部，環渤海灣經濟區，是我國東中西三大經濟帶的接合部，在我國經濟發展格局中發揮著“承東啟西、貫通南北”的重要作用。因此，石家莊市自身具有優越的地理區位與經濟發展優勢，是我國集政治、經濟、文化、國際交往等功能于一體的重要多功能外向型城市，它在區域經濟中發揮著集聚、輻射、服務和帶動作用。

同時，石家莊是我國重要的交通樞紐城市，它是京九線上最重要的交通節點之一。隨著近幾年正定機場的規劃發展，空港的貨郵吞吐量不斷擴大，石家莊的交通優勢愈發明顯。石家莊綜合保稅區依托石家莊得天獨厚的區位優勢，憑借其自身的政策優勢，將為石家莊周邊的區域經濟發展提供助力。

二、石家莊綜合保稅區的功能定位

（一）口岸作業功能。石家莊綜合保稅區將接收、發送、存儲、中轉通過綜合保稅區進出境以及其他未辦結海關手續的貨物，并開展貨物裝卸、接駁、拖運、存儲等基本貨運口岸作業業務。

通過電子口岸、政務信息平臺等高效管理手段，以及無紙化報關、快速報檢等業務新模式，可以實現各職能部門對綜合保稅區的一站式管理，以建設高效便捷的虛擬口岸，實現“大通關”的運作模式；通過建立集裝箱堆場，換箱還箱點、貨物集拼中心等載體，積極同周邊海港、空港合作，引入陸空聯運、海陸聯運等多式聯運模式，可以實現虛擬口岸功能的實體化；通過打造完善的信息化平臺，可以在電子口岸基礎上，實現網上的展覽展示、交易和支付，促進通關的便捷化。

（二）保稅物流功能。石家莊綜合保稅區可為區內外進出口企業在采購原材料、產品銷售的過程中，為其提供貨物保稅狀態下的倉儲、配送、增值加工、國際中轉、進口復出口等物流服務；通過以保稅方式進行航空、陸路、水路、鐵路多式聯運，可以滿足貨物的國際中轉/轉口、轉關、轉區的需求，使企業可以利用最低的物流成本，實現利潤最大化。

石家莊綜合保稅區將發展現代物流業，支持物流公司前來設立區域性物流中心、分撥中心、配送中心，通過發展保稅貨物存儲、綜合集拼、國際采購、國際分撥等業務，發展第三方和第四方物流以及開展國際買家指定集運業務等服務，為周邊的加工貿易企業提供全面的供應鏈管理服務，促進其物流供應鏈和分銷鏈的延伸。

（三）保稅加工功能。保稅加工功能為利用國內外兩種資源、產品面向國際、國內兩個市場的生產企業提供了政策凹地。在綜合保稅區內發展先進制造業、生物醫藥、裝備制造等優勢產業以及其他適合本地發展的特色優勢產業，將會輻射周邊形成產業集聚。

有選擇的承接我國東部沿海地區尤其是京津地區的高新技術產業轉移，可以為石家莊綜合保稅區的保稅加工功能提供發展的機遇。石家莊綜合保稅區內生產企業可從事國外進口原材料保稅加工后出口（或銷往國內），或從國內采購原材料入區退稅后加工出口。

（四）保稅服務功能。保稅服務功能與保稅加工功能和保稅物流功能相匹配。在貨物貿易方面，石家莊綜合保稅區內允許注冊貿易公司，區內各類企業均享有進出口經營權，可從事全球或地區性采購、分銷、配送業務。對入區的貨物，可進行進出口集運的綜合處理或商業性的增值加工，包括分級分類、分拆分撿、分裝、加刷嘜碼等。在服務貿易方面，可以在石家莊綜合保稅區內從事與保稅加工、保稅物流、貨物貿易相關的研發設計、產品測試、售后維修、設備租賃等服務貿易業務，以及設立國際航運中心、采購分撥中心、營運結算中心及期貨交割中心。

三、企業在石家莊綜合保稅區可以享受到的優惠政策

（一）稅收優惠政策。1、對保稅區運往區外的貨物，視同進口，實行保稅；對區外企業運入區內的貨物視同出口，實行出口退稅；2、區內加工企業使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、加工企業和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資（包括水、電、氣）免稅；區外企業銷售給區內物流企業并運入區內供物流企業使用的國產機器、裝卸設備、管理設備、檢驗檢測設備、包裝物料免稅；3、區內企業之間貨物交易免征增值稅、消費稅。

（二）貿易管制政策。1、除法律、行政法規和規章另有規定的外，與境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證管理；2、區內存儲貨物的品種和倉儲時間不受限制，可在不改變物權的情況下，根據物權單位的指令，將倉儲于保稅倉庫內的貨物直接或進行簡單加工后自由配送；3、區外企業可將多種商品入區獲得退稅后，根據客戶指令集運出口；4、國內外采購商從境外采購貨物，進入綜合保稅區，按照區外企業需要，分批次辦理出庫供貨。

（三）保稅監管政策。1、海關對綜合保稅區與境外之間進出口貨物實行備案制管理；2、綜合保稅區內企業可向海關集中申報手續。區內加工企業不實行銀行保證金臺賬管理；3、區內企業之間貨物可以自由流轉；4、區內保稅存儲貨物不設存儲期限；5、海關對于綜合保稅區與其他海關特殊監管區或者保稅區監管場所之間往來的貨物，實行保稅監管；6、經海關批準，區內企業可將其進口料件和生產的半成品委托區外企業加工，經加工后返回綜合保稅區。區外企業也可委托區內企業加工，加工后返回區外。

（四）外匯管理政策。1、進出境貨物不辦理外匯核銷手續，進出區（境內區外）貨物可用外幣或人民幣結算；2、企業可開設經常項目外匯賬戶及資本項目外匯專用賬戶，經常項目外匯賬戶限額需核定；3、外商投資企業所得的利潤和外籍職工的工資、薪金及其他合法收入，納稅后可匯往境外；4、中外資企業均可在保稅區銀行開立外匯現匯賬戶，經批準可在境外開立外匯賬戶，企業經營所得外匯實行意愿結匯。

（五）檢驗檢疫政策。1、區內企業從境外入區的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予強制性產品認證；2、從非保稅區進入綜合保稅區的貨物，又輸往非保稅區的，不實施檢驗；3、經綜合保稅區轉口的應檢物，在區內短暫倉儲，原包裝轉口出境并且包裝密封狀況良好，無破損、撒漏的，入境時僅實施外包裝檢疫；4、對入區后又復出區進入國內市場的貨物，在檢驗檢疫有效期內免予實施檢疫；5、轉口應檢物出境時，除法律法規另有規定和輸入國家或地區政府要求入境時出具我國檢驗檢疫機構簽發的檢疫證書或檢疫處理證書的以外，一般不再實施檢驗和檢疫處理；6、區內企業之間銷售、轉移進出口應檢物，免予實施檢驗檢疫。

四、區域經濟視角下的石家莊綜合保稅區

石家莊綜合保稅區的建立是國家提高對外開放水平，發展區域經濟，深化改革的重要決策。我國正在大力推行京津冀協同發展戰略，作為河北省的省會，石家莊市的發展及其帶來的輻射作用在京津冀協同發展戰略中扮演著重要角色。

（一）發展冀中南地區對外貿易。石家莊綜合保稅區將是一個價值創造的平臺，是價值鏈信息的載體。它是由生產企業、貿易公司、物流企業、政府相關機構在空間上相對集中分布而形成的，是具有一定規模和綜合服務功能的海關特殊監管區域。它的設立可將保稅區的政策優勢，功能優勢擴大到整個港口，為區內企業帶來一系列區外企業所不具備的競爭優勢，享受到更多的政策優惠。區內政府行政部門的入駐，極大的便利了區內企業辦理相關手續。同時，由于保稅區采取分批出區、集中報關通關的通關模式和前推后移通關模式，這既減小了區內企業報關的工作量，又縮短了貨物通關的時間。在當前國際物流行業發展中，通關效率低一直是行業發展的瓶頸所在，而競爭日趨激烈的市場對貨物的時效性要求越來越高，綜合保稅區無疑能夠增強國際物流企業的競爭能力，以更低的價格提供優質高效的服務。

石家莊以及冀中南地區（包括石家莊市、保定市、滄州市、衡水市、邢臺市及邯鄲六市全部及廊坊市一部分）內的進出口貿易、加工貿易所需要進行的國際配送、國際采購、國際倉儲、國際中轉等業務可在石家莊綜合保稅區內進行。石家莊綜合保稅區實際上成為一個進出口貨物分撥平臺，可為冀中南的保稅貨物提供最佳的物流解決方案，從而促進冀中南地區國際貿易的發展。

石家莊綜合保稅區又通過價值鏈把各個環節企業集聚到一起，一方面可以充分發揮各個企業的專長和優勢；另一方面也加強了價值鏈上各個企業的緊密聯系，促進了它們之間的信息溝通，有利于企業優化供應鏈、節省交易成本，促進區域經濟的發展。

（二）增強對外資的吸引力，提高冀中南地區對外開放水平。河北省雖然屬于我國東部沿海省份，但對外開放程度相較于其他一些沿海城市還有待提高，而石家莊綜合保稅區的設立正是冀中南地區對外開放的一個橋頭堡，它為國際貿易和國際的資本流動搭建了一個便于操作的平臺。石家莊綜合保稅區憑借其更為寬松的國際金融政策和更為便捷自由的外匯政策，能夠更好的吸引外資，同時也能夠降低區內企業的結匯風險。特別是轉口貿易和國際中轉等業務更需要離岸金融等先進的金融業務的支持，石家莊綜合保稅區的更為寬松的金融環境將吸引國際金融機構投資運營，而寬松的融資、投資政策正是吸引外資，發展外向型經濟的重要條件；另一方面石家莊綜合保稅區的保稅功能為區內出口企業展示產品降低了成本。這意味著石家莊綜合保稅區可能成為企業展示商品和采購的重要平臺。企業可在這個平臺上得到最新的國際市場信息。無期限的保稅倉儲和保稅區內的稅收優惠為企業節約了成本，這也會吸引外商投資，提高對外開放水平。

（三）提高產業聚集，優化產業結構。我國正大力推行京津冀協同發展戰略，石家莊市作為河北省省會，作為其中的重要一環，將有效承接京津冀地區的產業轉移。石家莊綜合保稅區位于重點發展的石家莊空港工業園區內，擁有人口、教育、醫療、交通、金融優勢，將吸引更多優勢產業入駐保稅區。保稅區將重點服務于省會優勢產業發展的展示、貿易等環節，拓展跨境電子商務、軟件服務外包等新興服務產業。

同時，石家莊保稅區的政策優惠、寬松的貿易環境、便捷的服務將吸引更多大型龍頭企業入駐。即政策效應將帶來選址效應，選址效應將帶來集聚效應。大型企業的入駐可能會形成帶動全行業的集聚，共用區內專業化設施，加強企業間交流與合作、競爭。這將催化行業內管理創新和技術改進，促進產業結構優化升級。隨著石家莊市的發展，集聚效應將輻射至周邊城市，帶動冀中南地區的產業轉型與升級，為國家京津冀協同發展的做有力的支撐。

主要參考文獻：

[1]蔡玉鳳，胡華強.綜合保稅區通關與監管模式研究[J].港口經濟，2009.8.

[2]何曉玲.保稅區優惠政策及區內企業稅收籌劃研究[J].商業時代，2013.10.

[3]胡華強.武漢綜合保稅區建設研究[D].武漢理工大學，2009.