構建城鄉勞動者終身職業培訓體系

麗杰　劉曉音　岳志強

[提要] 在新形勢下，如何構建城鄉全體勞動者終身職業培訓體系是必須值得重視的問題。本文站位于新常態發展背景，重點梳理構建城鄉全體勞動者終身職業培訓體系所面臨的挑戰與機遇，結合構建培訓體系的基本要素理論，提出合理化建議。

關鍵詞：城鄉全體勞動者；終身職業培訓體系

基金項目：2015年度河北省人力資源和社會保障研究課題：“新形勢下城鄉全體勞動者終身職業培訓體系構建研究”（項目編號：JRS-2015-1081）成果

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月14日

一、新常態帶來的機遇與挑戰

有研究表明，中國廉價勞動力時代已成為過去式，當前中國勞動力成本已處于發展中國家的高位，這意味著經濟發展模式必須轉變，勞動者素質必須加以提高，以應對更加激烈的國際競爭。對廣大城鄉勞動者職業培訓而言，既是挑戰也是機遇。

1、面臨的機遇。一是政策法規的大力支持。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“構建勞動者終身職業培訓體系”。這無疑是給新形勢下城鄉全體勞動者終身職業培訓體系的構建指明了方向，提供了動力。同時，早在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國就業促進法》以專章規定了職業教育和培訓內容，從能力開發到職業規劃到職業培訓及財政支持都做了詳細規定。除此以外，各地也紛紛出臺了相關的政策規定及采取了相關措施來保證職業培訓的發展需要。政策法規的明文規定使勞動者終身職業培訓體系構建有法可依，有了堅實的法規基礎；二是城鎮化發展的迫切需要。2013年12月12日至13日中央城鎮化工作會議明確提出了要推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平以及加強對城鎮化的管理六大任務。2015年12月20日中央城市工作會議明確了做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，這有利于“城市病”的解決，有利于城鎮化水平的科學發展、創新發展。兩次標志性的會議無疑吹響了我國新型城鎮化水平建設的號角，實現新型城鎮化建設的高水平無疑需要強大的人力資源的支持；三是創新創業氛圍濃厚。黨的十八屆五中全會確定了“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”、“讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”的新創新理念，在此理念指導下，全社會形成了大眾創業、萬眾創新的新局面，創新需要知識的積累、技能的展現，這為加強勞動者職業培訓終身體系提供了契機，使其快速發展成為必然。

2、面臨的挑戰?，F在勞動者職業培訓面臨著諸多挑戰：一是經濟結構優化升級速度加快，新的經濟發展模式要求勞動者更高的素質能力水平；二是就業壓力不斷增大，招工難、技工短缺，畢業生越來越多，供求矛盾日益突出；三是傳統職業的漸趨消失以及新興職業的蓬勃發展，形成了對新技能人才的迫切需求；四是十八大提出實施創新驅動發展戰略需要強有力的人才支撐；五是培訓模式有待創新，舊的培訓理念及模式需要打破，才能使培訓真正適應形式需要。

具體培訓來說，存在著5個方面的問題：一是重視程度不夠。無論是勞動者還是管理者，都存在這一問題。從勞動力自身來講，只注重短期效益，漠視培訓，不能認識到培訓對提高自身可持續發展的意義。從管理者來看，囿于經費保障、硬件水平、人員數量等原因，對培訓管理的積極性、主動性和創新性不夠；二是培訓內容針對性不強。城鄉勞動者包括范圍很廣，亟須培訓的對象范圍也很大，從事行業也比較復雜，人員組成、年齡結構更是多樣，這不僅給管理者造成了困難，而且也使得其培訓內容必然出現針對性不強的局面。培訓內容太專則造成對象范圍狹窄，培訓內容太廣則造成培訓效果不明顯。科學解決這一問題，則又需要深入調研，準確定位，難度很大。因此，造成了培訓內容針對性不強的問題；三是參訓率低。整體參訓率不高，農民工群體參訓更低，甚至一些人都是零。其基本技能都是熟練工（俗稱的“大工”）帶動，基本都是經歷了從“小工”到“大工”，從不懂到熟練的過程。這一方面是因為系統性的組織力度還不夠；另一方面由于勞動力參訓積極性不高，認為是浪費時間；四是整體培訓系統性不強。從實踐來看，針對城鄉勞動者職業培訓的培訓資源眾多，但缺乏系統性，幾乎是各自為戰，缺乏合力。如人事勞動、農業、教育、科技、工會、團委和職業技術學校等部門都在進行，盡管都取得了不小的成績，但這種條塊分割的局面，既造成了資源的浪費，也不能真正實現培訓的全覆蓋；五是經費還不充足。城鄉勞動者職業培訓是培訓中的一個比較特殊的內容，它不同于市場化的培訓，它是國家發展的既定政策，具有戰略意義。這也意味著國家必須要拿出更大的財力物力予以支持。但現實是由于經費的不充足，使得培訓既沒有最基本的保障，更影響了培訓的覆蓋率。

二、構建城鄉勞動者終身職業培訓體系的四大要素

1、正確的理念塑造。終身職業培訓體系需要兩個最基本的理念：一是終身學習理念。在“互聯網+”的大背景下，必須要不斷學習才能適應時代發展需要；二是培訓有效理念。在構建城鄉全體勞動者終身職業培訓體系的觀念理念上，存在著極大的差距，體現在三個層面：第一個層面是無論是勞動者還是管理者對培訓自身功能缺乏足夠認識。認為培訓就是浪費時間、培訓就是走過場、培訓是白花錢的現象；第二個層面是勞動者和管理者不能形成同心合力。存在著勞動者不重視管理者的培訓工作，管理者也沒有足夠的服務勞動者的意識；第三個層面是勞動者和管理者對構建勞動者終身職業培訓體系缺乏長遠認識，沒有可持續規劃。因此，理念塑造是勞動者終身職業培訓體系的思想基石。

2、有效的環境支持。其實質就是硬環境建設和軟環境建設的有機結合，硬環境就是培訓場所基地的建設，這是培訓的根本基礎。沒有場所，沒有過硬的硬件支持，培訓體系建設就是紙上談兵；軟環境就是政策法規環境，政策法規環境是培訓體系建設有效進行的基本依據和重要保證，這也是國際通用做法，比如美國20世紀60年代以來就出臺了很多相關法規，像《地區發展法》、《人力開發與培訓法》、《綜合就業培訓法》，等等。有法可依、有法必依，才能夠為培訓體系建設保駕護航。

3、良性的體制機制。體制機制就是通過基本組成要素按照一定方式的相互作用實現自身特定的功能。構建城鄉全體勞動者終身職業培訓體系需要兩個方面的體制機制帶動：一是政府主導的培訓體系建設；二是市場自主運行的培訓體系建設。二者互相聯系，互相補充，進而充分發揮培訓的基本功能，從而實現培訓效能的最大化。就當前來看，建設良好的體制機制，重點在于合理把握好政府主導與市場自發作用的關系。從主體來看，政府有關部門和用工單位都是培訓的主體要素，如何充分發揮用工單位培訓的積極性是政府必須要深入研究的問題，這是一個宏觀指導和微觀操作的有機結合。只有充分發揮二者的作用，才能有的放矢，事半功倍。

4、科學的培訓要素配置。桃李不言，下自成蹊。必須要真正提高培訓自身的科學性、針對性和合理性，探索科學合理的培訓模式，改善培訓方式方法，提高培訓的有效性和針對性，真正發揮培訓的效用，使得培訓成效真正形成品牌效應。使城鄉勞動者的“要我學”理念變成“我要學”，變被動為主動，真正將培訓作為自身素質能力提升的必要途徑，由點到面，城鄉勞動者終身職業培訓體系必將真正建立。

三、建議

1、強化理念教育塑造?，F代培訓理論實踐的發展證明，科學合理的培訓模式能夠彰顯它的強大效能，培訓也可以帶動生產力的發展。因此，要構建城鄉勞動者終身職業培訓體系，必須要強化理念教育，夯實思想基礎。這就要做到：第一，要始終樹立“終身學習”理念，其實終身職業培訓的潛臺詞就是要終身學習，通過終身學習不斷提高技能，那種只靠一次性教育或培訓就享用終生的想法或做法必然不能適應歷史發展；第二，要摒棄培訓無用或漠視培訓的思想，樹立“培訓有效”觀念。培訓的結果必然是有付出就有回報。國外有關研究也表明這一點，據美國培訓與發展年會研究統計：投資培訓的企業，其利潤的提升比其他企業的平均值高37%，人均產值比平均值高57%。

2、注重內在規律發揮。全體勞動者終身職業培訓體系的建立有其內在規律可循。從培訓管理理論來看，培訓的內在根本規律就是培訓需求決定培訓供給。構建全體勞動者終身職業培訓體系必須要將全體勞動者的內在培訓需求作為根本出發點。從實際來看，城鄉全體勞動者終身職業培訓體系的需求分為兩個方面：一是新常態下，經濟發展模式對勞動者提出的高素質要求；二是勞動者自身成長發展提升素質的基本需求。

3、夯實平臺作用基礎。開展培訓離不開培訓基地平臺建設，當前培訓平臺有技工學校、就業訓練中心、社會力量辦學等專門的培訓機構，但無論是數量和質量上都不能遠遠滿足實際需要。因此，要構建城鄉全體勞動者終身職業培訓體系就必須要有長遠眼光，在繼續充實專門培訓機構力量的同時，積極開拓思路，拓展新的平臺建設。如在“互聯網+”的新形勢下，將培訓由場地培訓變為“網絡培訓”，同時隨著當前農村網絡及手機互聯網的逐步普及，這一模式實施的條件已基本成熟。同時，還可探討熟練勞動力帶動新生勞動力的等級補貼機制，充分激發傳幫帶的主動性和積極性。

4、注重培訓模式創新。注重培訓模式創新的根本點在于要建立培訓形式多樣化、培訓內容模塊化、培訓時間自主化的適合城鄉勞動者參與的職業技能培訓模式，并且使這種模式伴隨終身。宏觀上要做到三點：一是積極開發新興職業的培訓內容；二是繼續完善通用能力內容的全覆蓋培訓；三是積極探索針對城鄉不同培訓對象的培訓模式。微觀上要堅持三個方面：一是堅持思路創新，讓培訓具有始終的吸引力，使“我要學”成為常態；二是培訓方式手段創新，要根據培訓對象需求和社會形勢的新變化，利用現代多媒體技術，在沿用傳統的課程講授式、研討式、體驗式等方式的基礎上，精心選擇設置不同教學培訓模式，使培訓真正收到實效；三是要及時跟進制度建設，制度創新是培訓順利開展的重要保證。

5、正視短板效應。農村基層就業勞動力一直是職業培訓體系建設中的短板，原因很多，諸如不易組織、缺乏充足資金、培訓方向不明晰、管理不重視等等。要大力加強農村培訓平臺建設，如以鄉鎮為單位，輔以縣（市、區）級有力資金、人力資源支持；大力加強職業技能培訓基地建設，合理確定培訓領域及方向，做到精準培訓，促使農村、進城務工人員、城鎮新增就業人員培訓的全覆蓋。

6、準確界定培訓需要。城鄉勞動者由于地域性、行業性不同，其培訓需求也必然不同。構建城鄉勞動者終身職業培訓體系必須要準確界定其各自特點，采取有針對性的政策措施，形成在大體系中有小體系、小體系中有特點的合理培訓布局。這樣才能實現培訓的全覆蓋，才能實現培訓的真正效能。

總之，構建城鄉勞動者終身職業培訓體系，需要管理部門、培訓機構、用工單位、勞動者自身以及全社會的共同配合，要始終做到三個相結合：政府管理部門與培訓機構、用工單位相結合，政府主導和市場發揮作用相結合，城鄉二元化相結合。這樣，才能真正實現利于提升勞動者自身長遠發展，利于人力資源合理使用的終身職業教育體系構建。

主要參考文獻：

[1]如何構建勞動者終身職業培訓體系——訪中國勞動學會勞動標準專業委員會會長王競.中國勞動保障報，2014.1.25.

[2]羅萬純.中國農民職業技能培訓狀況分析.中國農村觀察，2013.2.

[3]李坤望，陳維濤，王永進.對外貿易、勞動力市場分割與中國人力資本投資.世界經濟，2014.3.