非標準勞動關系下的勞動者工傷認定之探微

摘 要 工傷保險旨在維護勞動者合法權益，且解決企業經營過程中管理風險問題，由此營造良好的工作氛圍。但就當前的現狀來看，勞動者工傷認定過程中仍然存在著某些不可忽視的問題，即勞動者資格限定不規范等，最終影響到了勞動者權益的有效維護，并致使部分勞動者無法享受工傷保險待遇。本文從非標準勞動關系概念分析入手，并詳細闡述了納入非標準勞動關系下勞動者工傷認定的對策，旨在其能推動當前社會的和諧發展，并就此激發勞動者工作熱情。

關鍵詞 非標準勞動關系 勞動者 工傷認定

作者簡介：李樂，撫順市機電職業技術學校教師。

中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-077-02

隨著社會的不斷發展，靈活性較強的就業及用工形式逐漸發展起來，繼而在一定程度上增加了勞動關系的復雜性，并打破了原有的勞動格局，即呈現出非標準勞動關系特征。因而在此基礎上，為了實現對非標準勞動關系下勞動者合法權益的有效維護，要求我國政府部門在工傷保險待遇調整過程中應注重增設非標準勞動關系工傷認定項目。以下就是對非標準勞動關系下勞動者工傷認定的詳細闡述，望其能為當前勞動者工傷認定體系的調整提供有利的文字參考。

一、非標準勞動關系

非標準勞動關系具備相對性，即其以傳統勞動關系為標準，在我國《勞動法》政策實施過程中要求用人單位在用工過程中或勞動者接受用人單位管理的情境下，應制定相應的勞動規章制度，并在制度設定過程中明確報酬、工作時間、基本社會保險等，以此來確定雇傭關系，并就此實現對勞動者合法權益的有效維護 。從主體特殊性角度出發，非標準勞動關系以臨時工、非全日工、自雇工、家庭工、輪班工、派遣工等形式存在著。而從內容特殊性的角度來看，非標準勞動關系又可分為非全日制勞動關系、派遣勞動關系、雙重或多重勞動關系、借用勞動關系等幾種方式。

非標準勞動關系與標準勞動關系存在著一定的差異性，即其以兼職就業、派遣就業、待命就業、臨時就業等形式存在著，因而其生產方式、生產場所、勞動報酬存在著一定的不確定性。同時，我國學者董保華教授在對非標準勞動關系進行研究過程中提出了“三分三合”的理論概念，即其認為非標準勞動關系下，勞動關系、經營關系、服務關系間存在著重合現象，同時其受聘于一個雇主或一個企業。此外，基于非標準勞動關系下，用人單位與勞動者可就工作時間、報酬等進行協商研究，以此來確保整體工作質量，并就此維護雙方利益，即凸顯出自由性的特點，因而在工傷認定體系調整過程中應提高對此問題的重視程度 。

二、工傷認定中“勞動關系”的界定

我國《社會保險法》政策在完善過程中為了實現對勞動者合法權益的有效維護，明確指出：勞動者在因工作而發生事故傷害的狀態下，可經過工傷認定享受相應的保險待遇。但在保險待遇享受過程中要求勞動者向工傷認定部門提交事實勞動關系證明材料，即基于存在勞動關系的基礎上，允許勞動者獲取自身經濟損失。此保險待遇享受條件限制了非標準勞動關系下勞動者合法權益的維護，同時目前勞動關系的確定主要依附于《關于確立勞動關系有關事項的通知》文件，文件中指出在勞動關系確定過程中可將人身從屬性、主體資格等作為標準，同時，亦可通過此種方式來對非標準勞動關系進行界定。此外，我國勞動部所頒布的文件內容中指出，工傷認定中“勞動關系”的界定亦需保險記錄、證件、考勤、登記表等材料，但隨著就業方式多樣化問題的體現，傳統的“勞動關系”界定方式已經無法滿足當代社會發展需求，并影響到了部分勞動者權益的有效維護，為此，政府部門應注重對工傷認定中“勞動關系”界定內容進行調整，由此實現穩定社會的構建目標 。

三、非標準勞動關系下勞動者工傷認定現狀

就當前非標準勞動關系下勞動者工傷認定現狀來看，其仍然存在著某些不足之處，主要體現在以下幾個方面：第一，我國勞動仲裁在勞動關系確定過程中僅憑借主體資格、人身從屬性、保險記錄等進行審判，因而在當前多樣化就業方式即非標準勞動關系工傷認定問題處理過程中逐漸呈現出滯后性現象，因而在此基礎上，我國政府部門在管理工作開展過程中應強調對此問題展開行之有效的處理；第二，就當前的現狀來看，“非標準勞動關系”是否符合我國《工傷保險條例》標準的問題仍然未得到有效解決，因而在此基礎上影響到了我國勞動者合法權益的有效維護，并就此影響到了企業整體經營成效；第三，勞動部頒布的《關于非全日制用工若干問題的意見》中對部分類型的非標準勞動關系工傷認定進行了界定，并明晰了勞動者工傷保險享受待遇，但仍然忽視了除派遣就業以外的非標準勞動關系下勞動者工傷的規范化認定問題，為此，應強化對其的有效處理 。

四、納入非標準勞動關系下勞動者工傷認定的對策

（一）打破勞動者資格限制

在勞動者工傷認定調整過程中為了實現對非標準勞動關系下勞動者合法權益的維護，要求政府部門在對現有法律法規進行調整過程中應注重擴大勞動者資格的限制條件，即突破通過主體雙方資格認定勞動關系的思想，并允許小于十六歲勞動者提供適當的勞動力，同時將雇主身份擴展為個人或無營業執照的單位，繼而在此基礎上，增強對勞動者利益的維護力度，推進市場經濟社會的和諧發展。此外，在勞動者資格限制調整過程中，應注重針對法人用人單位展開重新界定，即將個體經濟組織、事業單位、社會團體等均納入到其中，最終由此確保童工等特殊群體獲取相應的保險享受待遇，同時受到勞動法律法規的保護。另外，由于傳統工傷認定模式在實施過程中存在著童工或非標準勞動關系下勞動者無法確定工傷標準的現象影響到了工傷保險待遇的獲取，為此，當前工傷認定中應注重對此現象進行明確規定，并在工傷事故發生過程中，要求用人單位承擔部分行政或刑事責任，以此來提升整體工傷認定實施效果 。

（二）創新規范方式

基于非標準勞動關系納入勞動者工傷認定的基礎上，規范方式創新策略的實施應從以下幾個方面入手：第一，在勞動者工傷認定過程中應突破傳統規范方式的限制，以列舉加歸納的方法將非標準勞動關系引入到法律法規條例中，以此達到良好的合法權益維護效果；第二，在列舉加概括規范方式應用過程中，要求相關工作人員應以綜合調查及信息整合的方式將現實中較為突出的非標準勞動關系案例類型進行列舉式總結。如，派遣就業勞動關系案例、兼職就業勞動關系案例等，且應確保非標準勞動關系涵蓋范圍的全面性，繼而在此基礎上便于仲裁員或法官在對非標準勞動關系下勞動者工傷認定案件進行處理過程中可適當參照列舉加概括的信息資料，最終由此規避勞動者合法權益損害問題的凸顯；第三，在對勞動者工傷認定進行調整過程中，應注重將非全日制用工、派遣用工、停薪留職人員等均納入到勞動關系，就此增加工傷認定數量，實現保險繳納主體、方式的系統化優化與調整 。

（三）完善立法措施

就當前的現狀來看，我國退休返聘人員等非標準勞動關系工傷保險保障仍然處在不健全的狀態下，因而在此基礎上，為了保障工傷保險制定的合理性，要求政府部門在管理工作開展過程中應注重完善相應的立法措施。如，明確《工傷保險條例》中退休返聘人員保障范圍等等，以此來規避用人單位拒絕繳納退休返聘人員工傷保險費的現象，且實現對非標準勞動關系勞動者權益的有效維護。此外，在立法措施完善過程中，應注重明確用人單位為兼職就業人員、派遣人員、見習人員等繳納工傷保險費的義務，并引導其在用工過程中提高自身勞動保障責任意識，從而營造良好的運營管理空間，提升整體工作效率。另外，基于立法制度完善的基礎上，政府部門應注重從實體、程序角度出發提供非標準勞動關系人員申請工傷認定的法律依據，繼而在此基礎上保障其權益。從以上的分析中即可看出，基于非標準勞動關系納入勞動者工傷認定的基礎上，強化立法措施的健全是非常必要的，為此，應提高對其的重視程度 。

（四）解決保費繳納問題

在非標準勞動關系引入過程中仍然存在著工傷保險費費率評估問題，因而在此基礎上為了達到良好的評估狀態，政府部門應依據非標準勞動關系自由性、可協調性等特點，以調查、長期統計的方法對其工傷事故發生情況及工傷保險費用支出展開深入了解，并在調查了解過程中投入一定的人力，財力，以此來增強保費繳納問題處理的合理性。同時，在工傷保險費費率評估工作開展過程中應注重設定特定部門，并要求該部門在實際工作開展過程中以培訓的形式提升專業人員整體專業素養，引導其更好的應用調查、統計職權，達到最佳的工作狀態，且為非標準勞動關系的引入提供有力的支撐條件。此外，基于非標準勞動關系引入的基礎上，在勞動者工傷保險繳納過程中應注重改善繳納設計方法，即突破一個勞動者僅擁有一個勞動保險賬號的限制，從而由此滿足工傷保險調整條件，并就此營造良好的兼職人員、派遣人員等的工傷認定空間，規避滯后性工傷認定現象的凸顯 。

五、案例分析

在劉某某訴遼寧勞動局案件中，第三人為遼寧某飯店，而原告劉某某為廚房工作人員，在劉某某工作期間發生了工傷事故，遂提出工傷認定申請，但遼寧勞動局在其工傷申請信息審核過程中以劉某某為“包廚”，即由廚師自己招聘的理由，駁回了其申請信息，為此，劉某某將其告至法庭。法庭在審判過程中依據包廚協議及飯店制定的勞動規章制度，例如，工作報酬、工作內容等，判定劉某某與某飯店存在勞動關系，繼而責令遼寧勞動局重新進行工傷認定審判。在此案件審理過程中導致工傷認定現象存在差異的原因主要歸咎于我國工傷保險認定條例存在著一定的局限性，即自雇工等非標準勞動關系下的勞動者無法享受工傷保險待遇，從而在一定程度上影響到了工傷保險主體資格的高效認定。此外，本案件在審理過程中爭議主要體現在劉某某是否屬于勞動者及是否符合工傷認定標準，因此，基于本案件的導向下，要求我國在工傷保險體系調整過程中應注重將非標準勞動關系下的勞動者權益引入到其中，擴大勞動關系界定范圍，迎合新型勞動就業形式需求，最終達到最佳的工傷保險問題解決狀態，且實現對不同類型勞動者合法權益的有效維護 。

綜上可知，隨著社會的不斷發展，多元化、復雜化就業形式問題逐漸凸顯出來，且逐漸引發了人們對勞動者工傷認定的思考，為此，為了避免非標準勞動關系下勞動者工傷事故糾紛問題的頻繁凸顯，要求我國政府部門在法律法規制定過程中應注重從解決保費繳納問題、完善立法措施、打破勞動者資格限制等途徑入手將非標準勞動關系引入到勞動者工傷認定中，從而在此基礎上，實現對兼職就業人員、派遣人員等工傷保險待遇的維護。

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