論監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力與個人權(quán)利保障

摘 要 監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力與個人權(quán)利得到有效的保障，不僅會對二者的有效行使起到相互的促進作用，同時也會提高監(jiān)獄管理的規(guī)范性。本文首先歸納了監(jiān)獄警察在行使執(zhí)法權(quán)力及保障個人權(quán)利方面存在的問題，而后針對存在的問題，從立法和完善監(jiān)獄管理制度兩方面提出了粗淺的建議。

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 執(zhí)法權(quán)力 個人權(quán)利

作者簡介：郝啟東，河北省上板城監(jiān)獄。

中圖分類號：D926.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-123-02

古今中外，監(jiān)獄一直是懲戒刑事違法者的重要場所，但在現(xiàn)代法治國家中，為契合法治精神，監(jiān)獄的管理模式仍處在不斷改良的過程中。監(jiān)獄警察是刑事法律的執(zhí)行者，其執(zhí)法權(quán)力的行使是否正當(dāng)、合法關(guān)乎著現(xiàn)代刑罰的功能是否得以實現(xiàn)。另一方面，監(jiān)獄警察個人的合法權(quán)利能否得到法律的保障，不僅關(guān)乎著警察個體的利益，也關(guān)乎著監(jiān)獄的管理秩序。近些年來，服刑人員人身權(quán)利的保障得到了社會越來越多的重視，這一方面體現(xiàn)出我國法治的進步，但同時也為監(jiān)獄警察的執(zhí)法能力帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，我國監(jiān)獄現(xiàn)行的各項管理制度，如警力編制配置、監(jiān)獄環(huán)境設(shè)施等，都尚存在一些問題。在這種情況下，面臨著外部社會輿論環(huán)境與監(jiān)獄內(nèi)部管理制度的雙重壓力，在應(yīng)有的保障尚不完善的情況下，可能會造成監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力和個人權(quán)利的萎縮。一方面，若監(jiān)獄警察的個體權(quán)利無法得到保障時，面對不斷上升的執(zhí)法風(fēng)險，其極有可能選擇消極怠工，怠于行使其執(zhí)法權(quán)，從而進一步削弱執(zhí)法權(quán)的行使；另一方面，若監(jiān)獄執(zhí)法權(quán)在行使時得不到法律、人力、物力上的保障，監(jiān)獄警察在執(zhí)法時捉襟見肘，不僅無法維持監(jiān)獄的管理秩序，也無法維護個人的合法權(quán)益?？偠灾?，監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)與其個人權(quán)利之間是相互促進的，同時這二者的實現(xiàn)又推進了監(jiān)獄管理模式的法律化、科學(xué)化、規(guī)范化。本文將分述監(jiān)獄警察行使執(zhí)法權(quán)力和維護個人權(quán)利時所存在的問題并提出相應(yīng)的建議與對策。

一、 行使執(zhí)法權(quán)力的困境

（一）監(jiān)獄人力、物力資源分配不當(dāng)

監(jiān)獄承擔(dān)著懲罰和改造服刑人員的雙重責(zé)任，任務(wù)之重不言而喻。然而，在人力和物力上現(xiàn)行的監(jiān)獄管理體制還存在著一定問題。首先，監(jiān)獄警察職能缺少分工，過于泛化，任務(wù)過重?，F(xiàn)實中，監(jiān)獄警察既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是監(jiān)獄機關(guān)的管教人員，還是服刑人員的教育人員和心理咨詢?nèi)藛T。這種職能的重疊，一方面增加了監(jiān)獄警察的工作量，造成超負(fù)荷工作；另一方面，集管教和教育于一人之身，也很難真正實現(xiàn)刑罰懲罰與成功改造的雙重目的。其次，監(jiān)獄警察在編在職人數(shù)尚不能滿足監(jiān)獄管理工作的需要，在一些地方存在著一線警力嚴(yán)重不足的情況，比如我所在的河北省上板城監(jiān)獄現(xiàn)有押犯三千余人，在職干警417人，工作在一線的干警實際人數(shù)只有二百余人。服刑人員與干警人數(shù)比例極為不合理，致使個別監(jiān)區(qū)的干警每日加班，每周工作時間超過60個小時，幾乎無暇顧及個人事務(wù)。最后，監(jiān)獄采取了人防、物防和技防三種措施看管服刑人員，但監(jiān)獄現(xiàn)有的一些物防設(shè)備、技防設(shè)備在數(shù)量和技術(shù)上還不能滿足實際需求，導(dǎo)致監(jiān)獄看管仍大量需要依靠人防，不僅增加監(jiān)獄警察的工作量同時也對干警的人身安全帶來極大的隱患。

（二）服刑人員過度維權(quán)

服刑人員權(quán)利越來越受到法律和社會的關(guān)注，隨著監(jiān)督機制的不斷完善，服刑人員接受法律教育不斷增多，服刑人員法律觀念不斷加強，以及維權(quán)渠道的多樣化和簡便化，服刑人員逐漸可通過多種途徑尋求權(quán)利保護和救濟。這是我國推進社會法治建設(shè)的進步，是文明執(zhí)法的成效。但是，維權(quán)意識的增強在另一方面也滋生了服刑人員濫用權(quán)利抗衡監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力的情況，對法律賦予的自我保護權(quán)利的過度曲解、法律對監(jiān)獄內(nèi)服刑人員生活管理的模糊規(guī)定等，都易導(dǎo)致服刑人員在不滿勞動分工時或者心生偏見歹意時不切實際地擴大自己的權(quán)利，逃避應(yīng)有的勞動甚至誣告監(jiān)獄警察，給勞改工作帶來極大的阻力，從而束縛了監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)力。在監(jiān)獄里警察的執(zhí)法權(quán)力與犯人的合法正當(dāng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)處于一種均衡的狀態(tài)，一種權(quán)力過大會侵犯另一種權(quán)利。社會亦如此，但若權(quán)利不受約束，則會導(dǎo)致權(quán)力濫用，進而侵犯他人的合法權(quán)利并破壞社會的秩序。

二、 個人權(quán)利保障的困境

（一）基本權(quán)利難以保障

對服刑人員的看管和改造是一項艱巨的任務(wù)，會給監(jiān)獄警察在生理和心理等方面造成巨大壓力。一方面，服刑人員都是刑事犯罪的主體，尤其是暴力型服刑人員，其在改造過程中無論是個人還是集體的逆反、反抗、等抗改行為都會給監(jiān)獄警察的人身安全造成威脅與傷害。看管和改造服刑人員，工作任務(wù)艱巨，加之人力、物力不能得到充分的滿足，往往導(dǎo)致監(jiān)獄警察難以正常休息、休假。另一方面，長時間與服刑人員相處，加之工作環(huán)境較為封閉，也會造成監(jiān)獄警察的心理壓力甚至出現(xiàn)抑郁癥等精神疾病。以上種種情況都會對監(jiān)獄警察身心造成諸多不利影響，從而導(dǎo)致其產(chǎn)生倦怠感，消極怠工。

（二）缺乏執(zhí)法所需專業(yè)知識

監(jiān)獄警察是法律的執(zhí)行者，因此監(jiān)獄警察首先必須具有良好的法律素養(yǎng)。監(jiān)獄執(zhí)法工作是一項專業(yè)性很強的工作，如果監(jiān)獄警察缺少必要的法律知識，不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，一方面在履行職責(zé)時容易出現(xiàn)錯誤，甚者觸碰法律違法犯罪，不僅侵害了服刑人員的合法權(quán)利，也會使自己陷入困境。另一方面，法律意識以及法律知識的欠缺，也會導(dǎo)致監(jiān)獄警察不知道如何去維護自身的權(quán)利。除法律知識之外，監(jiān)獄執(zhí)法工作還需要監(jiān)獄警察具備一些其他方面的專業(yè)知識。如：監(jiān)獄屬于集體生活場所，加之一些服刑人員本身就患有疾病，往往會在監(jiān)獄中引發(fā)傳染性疾病，如果監(jiān)獄警察缺少相關(guān)的醫(yī)學(xué)方面的知識，也會給自身身體健康帶來隱患。如：監(jiān)獄中的服刑人員需要進行生產(chǎn)活動，監(jiān)獄警察監(jiān)督、組織服刑人員從事生產(chǎn)活動，也必須具備與這些活動有關(guān)的專業(yè)前，主要應(yīng)參照我國《精神衛(wèi)生法》相關(guān)規(guī)定，將精神障礙患者的醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險基金，同時對于符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的嚴(yán)重精神障礙患者，民政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)、救助。

2.提升檢察監(jiān)督效果。對于由政府指定收治強制醫(yī)療對象的普通精神病醫(yī)院，在以法律明確其性質(zhì)、地位的同時，進一步明確其相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。檢察機關(guān)在檢察監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)其存在程度較輕的違法違規(guī)問題，可同時向醫(yī)院及其行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，要求行業(yè)主管部門按照行政法規(guī)落實管理責(zé)任；對于存在嚴(yán)重違法違規(guī)問題的，檢察機關(guān)可建議取消其收治強制醫(yī)療對象資格，正在接受強制醫(yī)療的轉(zhuǎn)入安康醫(yī)院或其他有資格的強制醫(yī)療機構(gòu)。

（二）完善強制醫(yī)療解除程序，提升監(jiān)督的能力和水平

1.制定強制醫(yī)療評估實施細(xì)則，規(guī)范定期診斷評估機制。包括對評估機構(gòu)和人員的資質(zhì)作出規(guī)定，規(guī)范診斷評估流程。關(guān)于診斷評估報告的內(nèi)容，不僅要對精神病人的精神狀況進行診斷，同時還要結(jié)合強制醫(yī)療過程中精神病人的行為模式、發(fā)展傾向作出客觀綜合的醫(yī)學(xué)評估意見，得以判斷精神病人的刑事責(zé)任能力和再犯可能性，以作為是否適用或繼續(xù)執(zhí)行強制醫(yī)療的重要參考。

2.關(guān)于解除條件的審查。首先，要有相對專業(yè)的人員組成的評估小組對醫(yī)院的評估報告進行定期抽查和再評估，對醫(yī)院有一個專業(yè)性的監(jiān)督機制；其次，法院除了采取閱卷方式書面審查，還必須與強制醫(yī)療對象當(dāng)面交流，聽取其相關(guān)意見，并記錄在案；最后，對評估報告有異議的，舉行當(dāng)事人和專家參與的聽證會，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)出席。在聽取申請人、醫(yī)療機構(gòu)及評估小組的意見后，認(rèn)為不需要強制醫(yī)療的，可以做出解除決定。

3.加強檢察專業(yè)化人才培養(yǎng)與教育培訓(xùn)，提升監(jiān)督的能力與水平。一方面檢察機關(guān)應(yīng)定期組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力加強檢察人員精神衛(wèi)生專業(yè)知識培訓(xùn)的力度，積極選送人員參加相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，使檢察人員能夠了解或掌握一些最基本的精神衛(wèi)生方面的知識；另一方面在巡視檢察的人員組成上，可以以檢察機關(guān)為主導(dǎo)，邀請衛(wèi)生行政部門的專業(yè)人員或聘請精神醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家、醫(yī)生等參與，為強制醫(yī)療監(jiān)督提供專業(yè)性的支持。

（三）規(guī)范交付執(zhí)行，推動強制醫(yī)療執(zhí)行的動態(tài)化監(jiān)督

1.充分利用技術(shù)手段，搭建檢察機關(guān)與公安機關(guān)、法院、強制醫(yī)療機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時了解掌握被強制醫(yī)療精神病人執(zhí)行狀態(tài)，實現(xiàn)信息共享和即時溝通， 推動強制醫(yī)療執(zhí)行的動態(tài)化監(jiān)督。

2.立法加強信息交流與規(guī)范文書傳遞，解決對接不暢難題。出臺強制醫(yī)療程序的實施細(xì)則，對向檢察機關(guān)的及時告知應(yīng)作明確的規(guī)定，為檢察機關(guān)監(jiān)督工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

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