中韓警察公共關系對比研究報告

張雨田　山欣泉

摘 要 如何建設好與媒體的良性互動，借助媒體宣傳警察正面形象，增進新時期人民警察的公信力與影響力，已經成為警察公共關系建設工作中的重點環節。良好的媒體宣傳對警察形象的塑造有著重要的影響，而規范合理的媒體監督也有助于促進警察公正文明執法。但當下中國，警察在媒體公關環節仍然存在許多問題和不足，大量警察的負面報道以及警察在大眾輿論中的被動地位，都大大削弱了警察的公信力。

關鍵詞 警察 公共關系 媒體 韓國警察 公共危機

作者簡介：張雨田，中國人民公安大學2013級刑事偵查學國防生；山欣泉，中國人民公安大學2012級刑事偵查學國防生。

中圖分類號：D035.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-136-03

一、引言

2014年7月2日晚，成都公安局通過官方微博@平安成都發布了一則面向社會招募警察的公告，隨公告放出的一組堪比好萊塢警匪大片的海報更是引起了網友的廣泛關注，精心制作的宣傳海報向社會公眾展示了警察勇敢、堅韌、剛毅、公正、忠誠的立體形象，引來網友紛紛點“贊”。可以看出，隨著時代的發展，媒體在公眾生活中的作用日益突出。如何建設好與媒體的良性互動，借助媒體宣傳警察正面形象，增進新時期人民警察的公信力與影響力，已經成為警察公共關系建設工作中的重點環節。良好的媒體宣傳對警察形象的塑造有著重要的影響，而規范合理的媒體監督也有助于促進警察公正文明執法。但當下中國，警察在媒體公關環節仍然存在許多問題和不足，大量警察的負面報道以及警察在大眾輿論中的被動地位，都大大削弱了警察的公信力。為此，本文通過對照中韓兩國的媒體公關建設，希望借助他山之石，為解決目前我國警察媒體公關存在的問題提供一些幫助。

二、警察與媒體關系的界定

（一）警察與媒體關系的基本概述

警察公共關系是指公安機關與其他相關的社會公眾之間的相互聯系。由警察組織（公安機關）、公眾和信息傳播三個基本要素組成。而警察與媒體的關系正是警察公共關系中的重要組成部分，簡單來說就指公安機關與新聞媒體之間的相互聯系，主要表現在新聞媒體對公安機關以及公安工作的宣傳、報道、監督和公安機關對新聞媒體的回應活動、輿論引導等方面。警察與媒體的關系既是一種合作關系，又是監督與被監督的關系。公安工作需要接受媒體監督，并通過媒體與社會溝通，爭取公眾對公安工作的理解與支持，向社會展示警察的形象。同時媒體也要通過警方的配合，獲得新聞素材，探究事實真相。近年來，隨著新聞媒體不斷發展提升，警察與媒體的關系已經上升為警察公共關系工作中的重點工作，如何建設好與新聞媒體之間的互動關系也成為新時期公安工作中的一項機遇與挑戰。

（二）建設警察組織與新聞媒體互動關系的意義

作為公眾與警方溝通的主要渠道，媒體在警方處理公共關系過程中的作用正日益彰顯。妥善處理與媒體的關系，不僅是警方對社會監督的積極回應，也將有效的搭建起警察與社會各界溝通的橋梁。

警察作為代表國家、政府的形象的職能部門，一直以來都是人們關注的焦點。塑造、維護警方正面、奉獻的良好形象，不僅有利于各項警務工作的展開，對于維護社會穩定更是具有深遠持久的意義。一個可親可敬的警察形象，是警方與群眾溝通感情、平等交流的前提，更是改善當下警察與群眾的關系困局的突破口，而這其中的每一個環節，無疑都需要媒體的參與和作用。

首先，媒體是公眾了解警方工作的主要渠道。通過媒體報道各項警務工作，社會各界增進了對公安工作的了解，將促進社會各界加強與警方的合作。而媒體對公安機關的正面報道，有利于幫助公眾了解現實生活中警察的辛勤工作和奉獻精神，彰顯社會公平正義，縮小警民的距離。另外利用媒體大力宣傳模范人物的光輝事跡，對促進廣大公安機關牢固樹立“立警為公、執法為民”精神，推動公安工作和公安隊伍建設都具有非常重要的意義。

其次，新聞媒體對于公安機關的警務工作也具有重要的協助作用。媒體的報道使得一些案件能夠及時得到來自公眾的幫助，對于快速破案起到關鍵作用。同時也有利于加強對公安機關執法工作的監督。媒體的監督有利于形成警察組織的自我控制機制，減少和避免“暗箱操作”的現象，遏制腐敗，保障公安機關公正執法，進而排除警察執法犯法的隱患，減少社會各界對公安工作的誤解。

最后，需要強調的是，媒體活動對警務工作也會產生一定的負面影響。長期的警務工作的神秘性和警察工作與人民群眾的密切關聯性，都使得與警察有關的新聞頗具社會吸引力，而大案要案對公眾來說更是充滿了刺激性、故事性。這都使媒體熱衷于報道有關警察的工作。但在部分媒體報道中，由于工作不嚴謹、不細致出現誤差，甚至故意歪曲、丑化警察形象的報道，已經嚴重影響了警務工作的正常開展和公眾信任。

因此如何使用好媒體這把“雙刃劍”，在警察公共關系工作中顯得尤為重要。

（三）中韓警察組織與新聞媒體互動關系的對照

1.韓國警察與新聞媒體的關系：

韓國警察自1945年成立以來一直致力于為給國民提供最佳的治安服務，而與媒體、群眾建立良好的互動關系就是韓國警方日常工作的一項任務。

“我們要成為與國民共呼吸的朋友”是韓國警察進行各項警務工作的宣傳口號，在此基礎上韓國警方通過電視、廣播、互聯網多種媒體方式積極宣傳警察工作。同時在處理媒體關系的過程中，韓國警方采取交流與制約并行的原則，以便把各種準確、真實的信息傳達給國民，向國民提供最佳的警察服務。

韓國警察從中央到地方的各級機構中，都設有專管宣傳的警察官。主管宣傳的警察在與KBS、MBC、東亞日報、朝鮮日報、韓國日報等主流媒體的緊密協作下，積極宣傳警察機關的各種活動、案件。同時利用多種傳播方式向公眾宣傳重大事故的安全預防活動及對策、注意事項，對于各項警務工作的開展起到了很好的宣傳動員作用。

另外韓國警察組織在建設與媒體的關系過程中，設立了媒體仲裁委員會制度。當媒體出現片面報道、誤報或嚴重丑化警察形象的歪曲報道時，專職宣傳警察官或警察當事人可以直接向中央媒體仲裁委員會提出異議，以澄清事實。而當警察官通過媒體宣傳及時滿足了公民的知情權時，媒體主管機關將會表彰相關媒體，并且以此為基礎推行特別晉級制度。同時為了適應網絡時代的發展需要，韓國警察組織還開設了網上警察廳，幾乎涵蓋了警察日常工作的全部業務，詳盡的介紹與人性化的服務更是得到了公民的普遍認可。

2.中國警察與媒體的關系：

20世紀80年代隨著中國改革開放的全面開展，公共關系在我國內地短時間內得到了較大范圍的普及。與此同時，我國的媒體產業也實現了從多種經營到集團化，再到跨媒體經營的跨越式發展，在公眾生活中發揮出越來越重要的影響力。據《中國廣播電影電視發展報告（2013）》統計，截止2012年，全國廣播電視綜合人口覆蓋率分別為97.51%和98.20%。全國共有有線電視用戶2.15億，數字電視用戶1.43億互聯網用戶6.18億，手機網民近5億。此外，還有1938種報紙、9468種期刊出現在我們的生活里。公眾依靠媒體了解、掌握各種信息已經成了世界公認的潮流。

近年來，隨著社會的迅速發展和公安改革的不斷深化，警察職能和角色有了很大的發展，在人民警察職能擴展的同時，其所面對的公共關系也趨于復雜。可以看到許多地方的公安機關已經開始了各種嘗試，比如北京警方的“平安北京”官方微博、上海警方的新聞發言人制度、山西、河南警方為宣傳弘揚先進典型人物拍攝的影視作品，都可以看成是新時期各級公安機關為構建良好的警察與媒體的關系所做的有益嘗試。但我國的警察媒體公關工作由于起步較晚，理論相對落后，經驗嚴重不足，在現階段仍然存在著許多嚴峻的問題。

首先，部分公安機關領導和民警對警察媒體公關建設缺乏正確的認識。受傳統思維習慣和計劃經濟體制影響，公安機關的部分領導和民警在心理導向上，傾向于樹立個人和組織的權威。許多民警在日產工作中缺乏形象意識，并對現代傳媒的作用和影響了解不夠，因而很少將自己的日常執法等公務行為與公關行為有機地結合起來。

其次，在現有的體制機制下，缺乏專職的公關機構和一支高素質的警察公關隊伍，大部分民警缺乏公關知識和公關業務技巧的培養。現代公共關系的發展已經具有很強的專業性、系統性和規范性。然而從目前的情況來看，全國除了武漢等個別地區成立了專門的警察公共關系處外，絕大部分的公安機關沒有專職的公關機構，公關工作分散在辦公室、政工、信訪等不同的部門，缺乏對公關工作的系統經營。而長期以來對廣大民警公關知識普及教育的缺乏，也使得大部分民警在與公眾的溝通過程中，不能有效的進行公關實踐，樹立、維護公安機關的形象和公信力。

最后，在當前傳媒輿論對警察評價普遍不高時，警察在輿論引導過程中往往陷于被動。隨著微博、微信等新興媒體的發展，當前的社會輿論顯得愈發復雜混亂，出現了許多質量不高的自發輿論。這些輿論大都無序、隨意、情緒化、缺少理性思辨，而且眾多非理性的言論還會將一些冷靜客觀、有見解的意見掩蓋。由于當前對警察的輿論監督缺乏有效的法律規范，社會評價往往以個人情感為尺度，于是現實中許多媒體和民眾認為社會輿論對警察的監督和制約還遠遠不夠，于是只要有機會就會對警察負面新聞不遺余力地進行炒作。這就使得原本出現在個別警察身上的違法違規現象放大到整個警察隊伍，警察的執法工作也成為了各種社會矛盾的不滿和積怨的攻擊目標。因此警察在輿論環境中的負面消息一經放大，警察就陷入了輿論的被動局面，承受巨大的輿論壓力。

（四）韓國警察媒體公關對中國的借鑒意義

對照中韓兩國的警察媒體公關工作，不難發現韓國警方在媒體公關工作中的許多豐厚經驗，對于當前的中國警察媒體公關工作具有十分重要的借鑒意義。正所謂“他山之石，可以攻玉”，本文特從媒體公關常態化建設和警察公共危機處理兩個方面加以說明。

1.警察與媒體關系的常態化建設：

（1）成立專門的警察公關部門，培養相關專業人才。參照韓國警察機構的設立，不難發現從中央到地方的各級警察機構中都有專門的公關部門和專職人員，負責處理警察與包括媒體在內的社會各界的公共關系，建設、維護警察的公共形象與社會影響力。當前我國的實際情況證明，原有的機構設置應對現階段的警察公共關系工作已經愈發的力不從心，成立專門的職能部門不僅能夠有效整合資源，獨立高效的開展警察公關工作，更能及時有效的滿足群眾的知情權益與訴求，準確傳達各類信息，在社會輿論的大環境中占據合理的地位。

（2）出臺專項法規，建立媒體監督機制。媒體代表公眾監督警察的工作是法律賦予的權利，但由于公安工作的特殊性質，過度的使用權利將嚴重影響公安機關的日常工作，為此就需要為媒體的監督權限設置一個合理的限度。通過出臺相關法律法規，明確媒體的監督范圍，在切實保障媒體監督權利的同時也保障了公安機關各項工作的正常展開。同時通過建立媒體監督機制，成立像韓國中央媒體仲裁委員會一樣的專職機構，可以有效減少、避免各類故意丑化警察形象的虛假報道，維護警察的合法利益，維護公安機關的正面形象。

2.警察公共危機處理：

近年來，各類警察執法過程中的負面新聞層出不從，嚴重影響了警察在公眾心中的地位和形象。因此，面對公眾對警察的信任危機和強大的輿論壓力，警察應該如何處置？讓我們向韓國警方學習一些經驗。

及時準確把握事件。當前的警察負面新聞，無非有兩種情況。一類是媒體捏造，無中生有的。另一類是公安人員在執法工作中確實存在問題和過錯的。無論是哪一種事件，一經輿論報道，公安機關就應該第一時間掌握事實真相，全面了解各類信息，以便為下一階段工作的開展提供條件。

坦率真誠平等交流。對于媒體、公眾熱議的負面新聞和信息，公安機關一定要杜絕“家丑不可外揚”的傳統觀念。媒體和公眾擁有監督警察工作，了解事實真相的權利。公安機關應當正確認識這一事實，坦誠對待自身工作的失誤和問題，及時向公眾交代事實情況和相關的后續處理工作，以贏得公眾的理解和尊重。而對于那些無中生有的虛假報道，公安機關更要拿出“身正不怕影子歪”的氣度，平和真誠地向公眾交代事實真相，切記因反應過激引起公眾的不滿。

靈活應用多種渠道。當前媒體形式日趨多元，社會輿論日益復雜。公安機關要想在社會輿論中占據有利位置，發出自身的響亮的聲音，就要學習掌握各種傳媒方式和平臺，靈活運用多種手段開展媒體公關。切忌原有的單一枯燥，只走形式不講實際的宣傳方式，通過微博微信、影視廣播、海報手冊、交流講座等多種方式滿足社會不同受眾的媒體訴求，實現警察媒體公關的多領域全覆蓋。

三、結論

2014年7月3日至4日，習近平主席對韓國進行國事訪問，中韓兩國的戰略合作伙伴關系得到了進一步發展。中韓兩國一衣帶水，文化交流源遠流長。隨著中韓關系的不斷發展，中韓兩國在各個領域的聯系也日益密切。韓國在警察媒體公關方面擁有著許多可以借鑒的經驗，本文以中韓兩國的警察媒體公關工作為研究對象，希望可以為中國目前的警察媒體公關工作提供些借鑒的經驗。希望中國警方能夠在學習借鑒他國經驗的基礎上發揮自身優勢，盡快建立起良好的警察與媒體的活動關系，改善警察在社會輿論中的不利地位，重塑警察的公眾形象，更好的開展各項工作，為盡早實現中華民族偉大復興的中國夢披荊斬棘、保駕護航。

參考文獻：

[1]劉平.警察與大眾媒介關系研究——以廣州警察與大眾媒介關系為例.中山大學.2008.

[2]韓鐘旭.韓國警察系統與傳播媒體的關系//第三屆警察公共關系國際論壇論文集.2005.

[3]劉汝林、楊軼群.警察與媒體的關系//第三屆警察公共關系國際論壇論文集.2005.

[4]袁桂娟.偵查機關與新聞媒體良性互動關系研究.西南政法大學.2012.