運用執行員助理及“五互”工作法破解執行難

摘 要 執行難不僅是法院工作中存在的突出問題，也是全社會關注的焦點和熱點，解決執行難問題是一項長期任務，也需要全社會共同努力共同解決。但就法院而言，破解執行難的出路就在于改革，通過改革，使執行體制更加合理、管理體制更加科學、監督機制更加有效、保障更加有力。本文通過浙江省仙居縣人民法院的實例來闡述了如何運用執行員助理及“五互”工作法破解執行難，以對執行工作有所裨益。

關鍵詞 執行員助理 “五互”工作法 破解 執行難

作者簡介：王華海，浙江省仙居縣人民法院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-187-02

多年來，與各地法院一樣，仙居法院被“執行難”所困擾。一方面被執行人難找、執行財產難找難處理，另一方面人少案多矛盾尖銳、執行隊伍人員良莠不齊工作進度不平衡、破難信心不足辦法不多。如何立足自身、完善機制、整合資源、提高效能成為仙居法院破解“執行難”的重點課題。2013年下半年以來，經充分調研，立足挖掘自身潛力，以建立“1+1”和“5合1”的執行助理運行模式為載體，推行執行隊伍互補、互助、互動、互督、互勉的“五互”工作法。通過一年運行，成效顯著。2014年主要工作指標均達到合理區間或符合省高院工作要求，其中網拍率100%，委托拍賣平均天數28.74天，和解標的清償率所占比例為45.76%，均列全市第一；18個月以上和解未履行完畢案件147件，保全率6.23%，均列全市第二；年度執行到位標的（含和解到位標的）2.07億元，創歷史新高。被省高院評為全省“綜合治理執行難先進法院”，執行局榮立三等功。2015年第一季度，在收案同比上升，人員相應減少的情況，各項工作指名列全市前茅，沒一項指標超出或未達到省院合理區間要求。

一、堅持問題導向，明確工作目標

2013年下半年開始，仙居法院開展了充分調研。首先，執行局召開專題局務會梳理問題、查找不足。其次，局領導找每位執行局工作人員談話，收集意見和建議。最后，向執行工作業職優秀的法院學習取經。2013年下半年，仙居法院執行局專程到上海普陀區法院、楊浦區法院、臺州黃巖法院考察學習。通過充分調研，我院發現執行工作自身存在三大問題和不足。一是每位執行人員相對獨立辦案使得工作技能各有專長卻不能相互補強。老同志工作經驗豐富善于協調案件解決難題但欠缺信息化方面的理解、操作和運用。如新同志不善于面對面解決各類矛盾沖突但對自信化方面有專長，但由工作機制上各自相對獨立辦案，不能產生互補效應。二是沒相應固定的組合使得辦案過程中相幫助的功能弱化。外出執行必須兩人以上，沒有相對固定的組合，執行員外出時要么自行另門尋找或庭長指派，回來后又各不相干，互助沒有強大合力。三是沒有集中統一研討的機制使得疑難復雜案件得不到及時解決且口徑不一致。四是辦案人員一竿子插到底的工作方式使得辦案過程中缺乏相互監督。沒有相互監督的工作機制上，光靠庭、局長直線監督顯然薄弱。五是激勵機制不明確使得工作上你追我趕的態勢不明顯。

二、創新運行模式，落實“五互”工作法

針對這些問題，我院根據省市法院的分段執行、會診會議以及我院的導師制等精神，結合先進法院的做法，從創新執行工作運行模式入手，重點落實工作中的互補、互助、互動、互督、互勵的“五互”工作法。

經反復研究，我院于2013年年底建立了執行員助理運行模式，包括三項主要舉措：一是人員實行1+1組合。即1名主執人員配1名助理的，實現業務技能互補、執行過程相對固定互助。二是工作機制上實行5合1。即在運行模式上，將分段執行機制、評比激勵機制、會診機制、備勤機制、導師機制結合在一起，在工作中充分實現“五互”。通過1+1組合充分實現互補和互助，通過分段模式實現內部相互監督，通過評比激勵機制實現相互勉勵，通過會診制實現全局乃至全院互動，通過備勤制實現全局互助，通過導師制促進共同提高。

（一）落實“1+1”組合

挑選和確定主執人員和助理人員是一項十分敏感的工作，牽一發動全身。為此我院明確三項原則，即挑選主執人員要充分考慮三個因素：業務能力、道德水準、任職資歷。以近三年的辦案數量和質量獲得榮譽稱號為主要指標考察業務能力；以近三年的信訪反映、投訴情況、每年民主測評為主要途徑考察道德水準；以職稱和工作年限考察資歷。確定過程中堅持民主集中制，在自薦的推薦的基礎上，局務會討論提出考察意見，并進行公示。公示期滿后，根據各方反饋的意見，再經局務會上決定。2013年12月，我院在執行一庭、二庭分別確定了4名主執人員，在綜合科確定了2名主執人員，其他人員即為執行員助理，并在全局會議上一致通過。

如何科學地組合主執人員與助理，是實現互補、互助的關鍵。我院主要把控三個基本思路，一是技能互補，二是年齡互補，三是個性因素。在具體做法上也是實行自行組合與組織調配相結合。先由主執人員報告組合意向，二庭一科領導根據上述思路進行整合，尚不能完成的，由局領導集體統籌安排。主執人員確定的當天，組合也順利完成。

（二）整合5合1工作制

就是將分段執行模式、評比激勵制度、以及我院實行的導師制、值班備勤制度這四項內容，整合到執納入執行員助理運行模式中。

一是建立分段執行模式。第一階段，在綜合科設立查控中心。執行立案后，查控中心三日內通過點對點網絡查詢被執行人銀行存款、車輛等財產情況，通房管專線查詢被執行人房產，通過每季拷貝的工商登記資料查詢被執行人的工商登記情況。發現財產線索的，查控中心立即實行網上凍結，不能網上凍結或情況緊張的立即交實施庭臨柜凍結。第二階段，綜合科完成查控工作后，當天將案件分配到執行實施庭，案件分配把握屬地和相關聯優先原則，即根據，以第一被執行人的住所地為主要依據，將案件分配到相應管轄的執行一、二庭。如果相關聯案件已在辦理，原則將案件分配已在辦理的庭。執行實施庭收到案件后，由庭長分案到主執人員名下。執行組接案后，先由執行員助理核實查控情況，有財產的制作財產清單，完成網上相應的信息錄入，并立即報告主執人員，同時制作并送達執行通知書，主執人員立即決定具體措施；沒有財產的，立即制作并送達執行通知書，約談當事人。第三階段，主執人員根據查控情況，及時與當事人談話，決定工作措施、組織協調，并認真把握強制措施、案件款收付、結案等重要環節。此外，綜合科根據查控情況，認為可以立即結案的，主動完成案件的整個過程，進行結案；綜合科負責省院“終本案件回實看”反饋信息的收集，并指令實施庭核實處理。也可自行對各庭在辦案件進行點對點查詢，并將查詢結果告知實施庭限期辦理；網拍工作由綜合科負責。通2014年的運行，這一工作模式取得顯著成效。全年查詢到被執行人存款1.8億元，同比增加4倍。網拍成交額達1.04億元，徹底改變了此前網拍為零的局面。

二是建立業績評比通報制度。制定以每個組合為單位的業績考評辦法，從辦案數量、辦案質量、強制及懲罰手段運用、信訪件化解、調研及信息宣傳等綜合業績五個方面設定33項指標，量化計分考評并實名通報，每月評出2個優秀執行組。評比結果作為年度評先、立功、職級晉升的主要依據。其中一名參加工作僅三年到執行局不到一年的干警，被指定為主執人員后，工作盡心盡職，執結案件的數量、質量均名列全局前茅，全年每個月均被評為優秀執行組。

三是建立會診制。我院專門下發文件建立執行案件會診制度，明確規定適時對立案后三個月未結案件、上級法院交辦督辦案件、疑難復雜案件、重大信訪四類案件進行會診，會診小組人員為執行局中層副職以上干警，必要時邀請全院相關庭室負責人參加。2014年召開會診會議21次，其中有8次邀請民一庭、民二庭、行政庭、立案庭負責人參加，從而有效地實現了全局、全院的互動互通。

四是落實備勤制度。在實施庭8個執行組實行輪值備勤，每個執行組輪一周，主執人員即為值班長。長假期間，另行案排，每組輪值一天。實現全局的互助，網上協控工作取得滿意效果。

五是落實導師制。每個執行組中的主執人員即為執行員助理的導師，負有傳幫帶的義務。通過一年的運行，執行員助理的業務水平和工作技能均有了很大得高，特別是一些年輕干警很快成為骨干。2015年5月，結合法院的人事調整，有3名執行員助理晉升為主執人員。

三、總結提高，不斷改進完善

好的運行模式應當包含糾正的提高的內容，面對執行工作的新形勢新情況以及執行人員的個體因素，運行模式上應當及時跟進和完善。我院在建立這一模式時，在評比考核機制設計了相應的兩項內容。

一是人員的變更。根據我院法官員額制的規定，違法違紀受到處分的或連續兩年工作業績倒數第一的，取消主執人員資，退為執行員助理；業績優秀的符合條件的執行員助理可晉升為主執人員。根據這一規定，2015年5月執行局有3人調離，我院將3名表現優秀的執行員助理提升為主執人員。

二是考核內容變動。我院這一運行機制所設定的考核內容適用期限為一年，一年后將根執行要作的新形勢新情況以及運行中出現的問題進行修正和完善。2015年我院將去年33項指標中的一些績效評估數據去除，將失信名被執行上報、陽光司法的一些工作加入。