新農村建設中解決突出治安問題的對策探析

摘 要 農村治安環(huán)境的完善是建設社會主義新農村的保障，農村地區(qū)的穩(wěn)定也是我國整個社會穩(wěn)定的基礎。尤其是在新型農村城鎮(zhèn)化建設的今天，建設社會主義新農村，就要大力發(fā)展農業(yè)，穩(wěn)定農民的思想、生活，并采取各種有效措施解決好影響新農村建設發(fā)展的各種治安問題。無論中國社會如何向前發(fā)展，始終如一的是農業(yè)在我國經濟建設中的基礎地位，農民的主體地位重中之重，黨和國家的各項工作紛繁復雜，但是，農業(yè)、農村和農民問題一直占據(jù)著首要地位。

關鍵詞 新農村建設 治安問題 社會穩(wěn)定

作者簡介：張莉，遼寧公安司法管理干部學院，教授，研究方向：治安管理學。

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-211-02

在我國全面建設小康的社會進程中，新農村建設中的“三農”問題一直是關系到黨和國家工作全局的關鍵性問題。近年來的《中央一號文件》中，始終都聚焦“三農”問題，黨和國家領導人尤其注重新農村的建設問題，習近平總書記、李克強總理多次強調：開展新農村建設要從實際出發(fā)，因地制宜，堅持農民的主體地位，有序推進農村人居環(huán)境整治，使廣大農村地區(qū)的生產、生活條件從根本上得到改觀。一個國家的獨立自強離不開農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)是基礎，可以說是農業(yè)的發(fā)展支持了工業(yè)、科技等諸多方面的進步。農村穩(wěn)，則社會安；農民富，則國家昌；農心安，則農村安；農村安，則天下定。

一、良好的治安環(huán)境是建設社會主義新農村的基礎保障

農村發(fā)展的現(xiàn)狀決定了農民對安全感的高需求，農民身上所特有的群體性特征也決定了相對于城市居民而言，他們對治安問題的反應更為敏感，更需要安定有序、文明祥和的良好治安環(huán)境所帶來的安全感。廣大農民能否真正過上安居樂業(yè)的生活，這與農村社會治安環(huán)境的優(yōu)劣是息息相關的，并且極大地影響到農村社會大局的穩(wěn)定。順利地完善農村民主法制建設、繼續(xù)深化農村各項改革、持續(xù)發(fā)展農村社會經濟等涉及農村改革的一系列重大事項的推進都是以良好的農村治安狀況為前提的。

總體來看，大多數(shù)農村地區(qū)的治安形勢是穩(wěn)定的，一方面，農村經濟的快速發(fā)展不僅為“安居樂業(yè)”提供了必要條件，也為農村治安提供了較好的經濟基礎和有效支撐，治安防范承包、技術防范等治安防范手段已經在一些農村地區(qū)出現(xiàn)并取得良好效果；另一方面，近年來，公安機關在社會治安方面的多項重大舉措也有利于夯實農村治安工作的基礎。例如，通過改革和加強派出所工作，不斷推進社會治安防控體系建設，嚴密了基層的治安防范，積極探索實施農村警務戰(zhàn)略，逐步推廣民警駐村制、尋訪制、包片制等警務制度，為農村治安工作的開展提供了警務機制的保障。

二、現(xiàn)階段農村存在的突出治安問題分析

在當前農村地區(qū)治安形勢總體穩(wěn)定的同時，還應該看到，伴隨著農村經濟發(fā)展，農村治安問題也出現(xiàn)了數(shù)量增多、類型多元化且趨于復雜化的特征，距我們所期待的新農村發(fā)展所應達到的良好治安秩序還是有相當差距的，甚至在有些農村地區(qū)出現(xiàn)了局部治安狀況惡化的跡象。

近些年來，隨著我國總體國力的提升，城鄉(xiāng)社會日新月異，各方面都發(fā)生了巨變。但是，在這種前所未有的變化中，卻依然存在著一些不盡人意之處，特別是不均衡的城鄉(xiāng)社會發(fā)展狀況，使得城鄉(xiāng)的貧富差距繼續(xù)拉大，經濟是基礎，在這種情況下，各種社會矛盾的大爆發(fā)也就不足為怪了。在各類主客觀消極因素的影響下，一些人以身試法、鋌而走險，進行著各種違法犯罪活動，甚至引發(fā)群體性事件，各種治安違法和犯罪現(xiàn)象在農村地區(qū)高發(fā)，特別是暴力犯罪呈明顯上升趨勢。尤其是在一些城鄉(xiāng)結合部的農村地區(qū)，影響農民安全感的一些主要治安問題并沒有得到有效遏制，盜竊、暴力犯罪等一些主要的刑事犯罪和治安問題還比較突出，部分社會丑惡現(xiàn)象如賭博、色情等活動蔓延，封建迷信活動泛濫，邪教和非法宗教活動猖獗。加之農民外出到經濟發(fā)達地區(qū)打工的人員越來越多，而將絕大多數(shù)的老弱婦幼留在了農村，這些人都屬于弱勢群體，她們原有的應變能力就不強，對社會治安管理狀況的變化不適應，加之農村治安管理工作沒有得到應有重視，各種管理措施沒有相應地跟上，客觀上加大了此類人員的心理負擔，導致其對社會治安的敏感度上升，安全感比較低，對建設社會主義新農村，構建和諧農村社會也產生了不利影響。

三、解決好新農村建設中突出治安問題的對策

（一）加強農村基層組織建設

農村的經濟體制改革實行以來，無論是生產資料還是經濟收益的支配權又都牢牢地掌握在農民自身手中，對農村基層政權組織的依賴性明顯降低。

如此一來，在對農民的制約方式和程度上，農村基層政權組織的手段也就逐步弱化，管理上的軟弱甚至癱瘓也就在所難免了。而目前農村基層組織面對的難題是，黨和國家雖然提出了依法治國的基本方略，但實際上，健全的法制制度尚未真正建立起來，國家對基層組織提出了越來越高的期待和要求，而與以往比照，現(xiàn)今農村的基層組織工作難度卻在不斷加大。因為不對稱的權力關系，基層干部在執(zhí)行一些涉及農民切身利益的具體政策時，為完成上級部署，不得不采用一些非常手段的情況時有發(fā)生，引起農民的強烈不滿，造成了基層干部與農民的嚴重對立，干群關系緊張，也導致了農民與地方政府的關系惡化。因此，農村基層黨組織和農村基層干部隊伍的建設必須不斷得到加強，相關部門也要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴肅查處違法亂紀行為。

對“村官”更應該定期培訓，把正常的組織生活建立起來，注重實效，理論聯(lián)系實際，改變工作作風，矢志不渝地執(zhí)行黨的群眾路線，把黨內監(jiān)督的質量和效果提升到一個新高度。還要對黨在農村的各項政策加深領會并貫徹實施，對于一些違反政策、農民群眾不滿的現(xiàn)象，無論涉及到誰，都應當在查明事實的基礎上及時處理。通過對農村基層干部的教育培訓，不斷加強和完善農村的基層組織建設，使他們能夠提高帶領群眾開展農業(yè)生產和農村建設的實際本領，減少影響治安穩(wěn)定的不利因素發(fā)生。

（二）社會主義新農村建設必須與民主法制建設同步

社會主義民主與法制建設的不斷推進和發(fā)展，是構建我國和諧社會的基礎和前提。在強化農村產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整、推進城鎮(zhèn)化建設、正確處理人口、資源、環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展等工作的同時，更要不斷擴大農村的基層民主，使社會主義新農村建設與民主法制建設同步進行。

就目前來看，農村基層民主法制建設已經取得了很大成績，廣大農村干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強，相當一部分的農村積極開展了依法治村活動，如村民自治、村務公開等制度已在各地普遍實行，這都是基層民主在農村得到發(fā)展的具體體現(xiàn)，這些舉措都為建設社會主義新農村提供了重要條件和保障。改變在舊有體制下形成的管理觀念和管理手段，與時俱進，因勢利導提高農村基層法治水平已經成為一種趨勢。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，把各項工作做細、做實、做好。

在農村，特別要重視法治宣傳教育工作，不僅是針對普通農民，包括各級領導、涉農部門和農村基層干部法治觀念都要加強，提高他們學法、尊法、守法、用法意識。建立健全依法維權和化解糾紛的有效機制，引導和支持農民群眾理性表達合理訴求，通過合法途徑維權，盡力減少和消除影響農村穩(wěn)定發(fā)展的各種治安事件的發(fā)生。

（三）進一步強化農村的社會治安管理工作

社會主義新農村的美好藍圖是“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這一美好藍圖能否變?yōu)楝F(xiàn)實，乃至“中國夢”能否實現(xiàn)，都是與中國廣大農村能否長治久安休戚相關的。更深一步講，在農村能否使黨的各項路線、方針、政策貫徹和落實，農村社會治安現(xiàn)狀是起到相當大的作用的，甚至直接關系到黨在農村的執(zhí)政地位是否能夠得到真正鞏固。

因此，地方各級公安機關都應對此有清醒的認識，尤其是在國際、國內治安形勢如此復雜嚴峻的今天，更應該采取各種有力措施，有的放矢，使其各種職能作用得到充分發(fā)揮，防范與打擊并重，盡全力為農民生活的幸福安康和農村社會的穩(wěn)定發(fā)展打造出良好的治安環(huán)境。具體來講，在各地黨委和政府的領導下，地方各級公安機關應不斷提高對農村治安的重視程度，加強基層基礎建設，樹立責任意識，深入農村社區(qū)開展實實在在的調查研究，及時對獲取的治安信息進行分析并采取相應對策。

如，對危害農村社會治安秩序的各種違法犯罪活動要堅決打擊，及時調解一些可能導致惡性案件發(fā)生的民間糾紛，消除隱患，把處在萌芽狀態(tài)的潛在危險因素消滅掉。同時，還應該積極配合農村基層政權組織，對農民堅持進行長期的法制宣傳教育，使廣大農民基本熟悉憲法和法律，做到人人知法守法，使農民的法制意識和安全防范意識不斷得到提高。特別是對農村治保組織的建設要大力加強，進行相關的業(yè)務技能培訓，多方位地提高農村治保組織的防范和處理突發(fā)事件的能力，使之成為維護和管理好農村社會治安的積極力量。特別是各農村派出所，一定要提高責任意識，盡職盡責地做好農村的治安管理工作，確保責任區(qū)內村、屯治安穩(wěn)定。各級各地的公安機關都應積極行動起來，建立和完善符合農村社會發(fā)展的各項安全防范制度，使農村治安防范規(guī)范化。

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