我國大陸地區的幼兒園兒童權利保障體系的完善

鄭韻　欒怡倩

摘 要 當今社會日新月異，兒童權利保障體系的完善越來越為人們所關注。然而我國對兒童的法律界定的模糊，專門性立法的缺失以及政府對兒童權利保護的主導性責任尚未確立，社會對于兒童權利保護尚未形成正確的觀念，是導致近年來司法實踐和社會生活中大量幼兒園兒童的權利被侵害的事實頻發的重要原因。本文通過對我國臺灣地區對兒童權利保障的立法與司法實踐辨明優劣，以期對我國兒童權利保障體系的完善提供拙見。

關鍵詞 兒童權利 臺灣地區 保障體系

作者簡介：鄭韻、欒怡倩，貴州大學法學院。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）02-249-02

在兒童權利保障時代內涵與地位深刻變化的今天，同為中華文化的社會背景，筆者通過分析我國臺灣地區的兒童權利保障法律制度的特色，辨明臺灣地區集自主發展與法制規范于一體的教育模式形成和發展過程中的正反經驗，以期通過對大陸傳統兒童權利保障長期積累的各種深層次矛盾的分析，彌補目前大陸對幼兒園兒童權利保護相關法律規范的內容上的不足，完善立法，提高幼兒園教學質量，更好地維護幼兒園兒童身心健康，促進幼兒園教育事業的發展，提供新思路，以期為我國大陸地區的未來兒童權利保障體系的完善提供參考和借鑒。

首先， 在我國大陸地區的現有立法中，在對兒童權利的法律內涵界定方面沒有對兒童進行“幼兒園兒童”和“學齡兒童”的區分，在《婦女兒童保護法》和《未成年人保護法》中將各年齡階段的兒童籠統地混為一談，因此，幼兒園兒童的權利并沒有單獨列出予以被保護。在現有的研究中，而國外在立法中則專門為“幼兒園兒童”或者“幼兒”設立的法律保護及相關討論，在中國仍然是個盲區。我國大陸地區現行法律規定過于繁雜；籠統地對兒童的生理及心理的應受到安全保護進行了綱領性地陳述，缺乏可操作性；在具體的內容上并沒有一部完備的法律加以規定，專門立法大量缺失。例如，幼兒園作為兒童在成長過程中重要的場所，在現有的法律對幼兒園的建筑用地外界環境要求、游樂和教學設施安全、衛生安全、飲食安全等方面無具體規定。而類似問題在臺灣相關法律法規中都有明確標準，這也是我們研究臺灣地區幼兒園兒童權利的重要原因。司法實踐依據依舊模糊，兒童權利保障的司法制度不健全。在司法實踐中往往將幼兒園兒童僅視為兒童，要求當事人根據相關法律承擔相應的義務。幼兒園兒童在幼兒園所受到的權利侵害有時候也須根據其他部門法來進行審判，例如在幼師對幼兒園兒童權利進行侵害的事件中，則須根據 《中華人民教師法》進行審判；以及對于侵害幼兒園兒童權利的案件情節嚴重的以“故意傷害罪”為罪名；而情節較輕往往以行政條例予以處罰。沒有專門的部門法來對幼兒園兒童在幼兒園所應受到的一切法律保護進行規定，卻由其他部門法的、個別條例來對這一法律問題予以規范，對我國法律體系而言是個漏洞，既不利于體現和維護罪刑相適應的原則，對于非法學人士來說也不便于查詢。這顯然與我國“有法可依、有法必依”的依法治國基本方略不相符合。

其次，責任歸屬問題。在大陸地區，對于兒童權利的保障的責任主要歸屬于家庭。兒童是家庭的未來，也是國家的未來；照顧兒童是家庭天經地義的事，也是政府和社會不容推卸的責任。受傳統的儒家文化的影響，并且在基于親權的基礎之上，家庭作為社會的基本和自然的單元，被認為是兒童權利保障的主要責任對象，而政府對其的權利的保障主要隱藏在父母與子女的關系之后。這既不利于兒童權利的保障，也無法發揮政府在保障公民《政治、經濟、文化權利國際公約》第10條兒童權利的內容方面承擔積極的義務，但在隨著經濟發展的同時，單純由父母保障兒童權利的責任應由轉向政府承擔主導性責任轉變，

最后，公民淡漠兒童的權利主體地位，兒童自我保護意識不強。在我國大陸地區，對于兒童權利方面的立法主要由站在成年人的角度出發考量社會對兒童權利的資源分配，忽視了兒童權利主體地位。由于兒童在幼兒園教育階段就基本沒有涉及對自身權利維護的知識，導致自身的權利在受到侵害時無法正確知曉，從而導致無法及時維護自身的權利。這也是我國近年來幼兒園兒童被侵害的事件頻發的重要原因之一。

反觀臺灣地區，則制定了一系列保障兒童權利的法律，已經形成了較為完整的法律保障體系，如：“幼稚教育法” 、“幼稚教育法施行細則” 、“私立學校法施行細則” 、 “幼稚園園長、教師等級檢定及選用辦法” 、 “幼兒園幼童專用車輛與其家世人及隨車人員督導管理辦法”、“幼兒園評監辦法”、“幼兒教育及照顧法”、“公立幼兒園契約選用人員之選用考核及待遇辦法”、“兒童福利法”等。

在此筆者將結合“兒童福利法”為我國大陸地區的兒童權利法律保障體系的完善提出建議。

第一，制定專門的幼兒園兒童保障法律，確立兒童利益最優原則。

我國大陸地區關于兒童權利保障的法律體系雖然形成了以《憲法》為基礎 ， 以《民法通則》 、《未成年人保護法》為主體 ， 包括《婚姻法》 、《繼承法》 、《收養法》 、《義務教育法》 、《勞動法》 、《母嬰保健法》 、《刑法》 、《刑事訴訟法》 、《民事訴訟法》 、《預防未成年人犯罪法》 以及行政法規。這些法律綜合性強，多為原則性規定，操作性較弱。完善立法，虐待兒童罪大多以行政處罰，或者“故意傷害罪”予以刑法的處置，應完善立法，擴大虐待兒童罪的犯罪主體，實現罪刑相適應。更好地保護兒童權利。

但是對于專門性保障幼兒園兒童權利存在法律上的空白，應當借鑒臺灣地區的相關立法予以移植，加以本土化。如臺灣地區1976 年實施的“臺灣省托兒所幼兒園兒童健康管理計劃”建立了衛生單位、教育單位、社會福利部門特別是以學校為核心場所、連結家庭形成緊密的兒童健康監測網絡。

其次，1990 年 8 月 29 日 ， 我國簽署了《兒童權利國際公約》。在應以其兒童最佳利益原則為法律制度設計的邏輯起點。在科技革命的帶領下，人類社會的各個方面也發生著日新月異的變化，以成年人為視角的保障兒童權利立法體系的傳統已經受到質疑和挑戰。兒童的法律主體地位的重要性日益凸顯，我國大陸地區應從兒童最佳利益原則為基礎，政府及公私立機構、團體處理兒童及少年相關事務時，應以兒童最佳利益為優先考慮，有關其保護與救助應優先處理，并在此基礎之上彌補相關對于兒童權利保障的法律空白。

第二，在兒童權利保障方面明確政府各機關的責任，確立責任通報制度。

臺灣地區“兒童福利法”自1993年修訂之后，政府在其中的角色就產生較大的變化，由先前的消極義務轉向積極義務，倡導政府應當在適當的時機積極地介入家庭和兒童之間，“兒童福利法”為政府積極地承擔保障兒童權利的義務提供了法律依據。“兒童福利法”在《兒童權利公約》的基礎上尊重兒童的基本人權，如生存權，平等權，發展權等等，從政府的角度對兒童權利予以積極的保障，以期促進兒童身心的健康發展，保障權益。“兒童福利法”為能夠對侵害兒童權利的及早的發現，提早做好預防措施，確立責任通報制度。“兒童福利法”第三十四條規定，醫事人員、社會工作人員、教育人員、保育人員、警察、司法人員、其他執行兒童及少年福利人員，知悉有違反兒童及少年保護的行為者，應立即向直轄市、縣（市）主管機關通報，其他任何人知悉兒童及少年有違反者，應通報直轄市、縣（市）主管機關。通報對于兒童及少年福利工作人員包括其他與兒童及少年福利工作相關的工作人員而言是一種法律責任，若怠于通報，會受到處罰。第六十一條規定，違反第三十四第一項規定而無正當理由者，處新臺幣六千元以上三萬元以下罰款。我國大陸地區也因確立責任通報制度，以此能夠將侵害兒童權利的危害控制在最初階段，扼殺于萌芽，有利于兒童權利的保護。將兒童權利保障責任的轉移至政府之上，社會結構的轉型以及家庭結構的變化，兒童困境問題不再是兒童個人的問題，也不是一個家庭問題，而是社會問題，也是國家必須解決面對的問題政府承擔創設環境的主導性責任，強化國家責任，實行家庭自助、政府援助相結合。

面對我國大陸地區歷來兒童權利保護機構總是隸屬于婦女保護體系之下成立獨立的兒童權利保障體系，此不利于快速，具有針對性處理侵害兒童權利的案件。在此方面，臺灣地區1999 年 11 月 20 日，兒童局正式成立，自此兒童權利保障機構獨立，兒童權利保障邁向新的臺階。我國大陸地區應將兒童權利保護機構從婦女保護機構中分離，成立單獨的機構，如：兒童局，專業性獨立性處理兒童權利保護的相關問題。

第三，加強兒童權利教育，形成積極保障兒童權利的社會氛圍。

兒童權利的實現和保障的根本手段即為兒童權利教育。對于兒童權利教育應從幼兒園兒童開始，在幼兒園學習期間，對于課程的設置應當就將其納入其中，作為兒童權利保障的主體——兒童，使其正確全面地了解自身所擁有的權利，兒童權利保障的基本原則，以及權利受到侵害之后應如何維權的法律途徑。于此同時，應當擴大兒童權利教育的普及，不僅僅局限于兒童自身，對于父母，監護人，教師等等將會與兒童發生社會關系的人員，應當使其正確認識到兒童的法律主體地位，兒童的尊嚴以及兒童的價值，兒童對于國家乃至社會發展、民族復興的意義，在全社會形成維護兒童權利的氛圍。對于兒童權利的強調與突出，其目的并不是與成年人的權利的行使構成障礙。相反的，在一個公正、平等之下的社會環境中，成年人的權利和兒童的權利能夠得到充分的尊重和行使，才是一個社會文明進步的體現。在一個公正平等的社會氛圍下成長的兒童，身心才能得到充分的發展，對于社會未來的發展，安定，繁榮都有著至關重要且深遠的意義，才真正體現了每個社會成員的長遠的利益。

總體上，臺灣地區的幼兒園兒童教育發展領先于大陸20年左右。兩岸幼兒教育的資源條件、人文傳統極其相似。率先發展起來的臺灣幼兒園兒童權利保護立法模式，其發展演進，為大陸幼兒園兒童權利法制建設保護樹立了極好的參考標準或指路燈。因此，我們應當把握住機會，取其精華、去其糟粕，結合臺灣地區現立法模式和研究，為大陸目前出現的相關問題開拓新的立法思路。

筆者是根據我國大陸地區和臺灣地區目前現有的幼兒園兒童權利保護法律制度之間進行的相對系統和詳盡的比較分析，對臺灣地區幼兒園教育事業的法律整體體系進行研究，將幼兒園兒童權利保障的各個環節可能出現的問題以及在此環節中法律應當發揮的宏觀和微觀作用進行闡述，以展示臺灣地區在立法保護幼兒園兒童權利的問題上所取得的經驗。由于研究時間有限、學術能力仍存不足、查閱的資料還不夠廣泛，本文尚無法完全避免紕漏，還望各位學界人士多多提出批評和指正建議。

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