論我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪的刑法應(yīng)對(duì)

摘 要 近年來，恐怖活動(dòng)日漸猖獗，打擊恐怖活動(dòng)犯罪成為世界各國(guó)共識(shí)，全球各國(guó)也將聯(lián)合打擊恐怖活動(dòng)納入合作范圍內(nèi)。在我國(guó)，恐怖活動(dòng)犯罪也呈高發(fā)性趨勢(shì)，除新疆等易被恐怖活動(dòng)組織襲擊的地區(qū)之外，內(nèi)地恐怖活動(dòng)犯罪行為也屢屢發(fā)生，不但給人民群眾造成了嚴(yán)重的損失，也給我國(guó)安定的社會(huì)秩序帶來極大挑戰(zhàn)。然而我國(guó)刑法在應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪還略有不足。有鑒于此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取如下的刑事對(duì)策：制定反恐怖活動(dòng)犯罪的單行刑法、將刑法典中關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪的內(nèi)容單獨(dú)列出、將恐怖主義思潮列入法律調(diào)控范圍內(nèi)等。

關(guān)鍵詞 恐怖活動(dòng)犯罪 犯罪立法 刑事對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：徐力，甘肅政法學(xué)院法學(xué)院2014級(jí)法律碩士（非法學(xué)），研究方向：憲法與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2016）02-259-02

一、引言

2001年9月11日，一起針對(duì)美國(guó)的恐怖襲擊時(shí)間拉開了21世紀(jì)恐怖活動(dòng)的序幕。從此恐怖主義開始在全球?qū)用嫔弦l(fā)關(guān)注。隨著時(shí)代發(fā)展，恐怖襲擊事件也層出不窮。恐怖組織的目標(biāo)各不相同，有的以建立國(guó)家為目標(biāo)，比如現(xiàn)今在伊拉克和敘利亞一代活躍的ISIS組織；有的以分裂國(guó)家為目標(biāo)，如針對(duì)我國(guó)新疆的“東突”組織；有的則是為了宣揚(yáng)教義，打擊其他不同教義的國(guó)家，比如巴基斯坦和阿富汗之間的“基地”恐怖組織……

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)成為部分恐怖組織的目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)的恐怖主義襲擊事件越來越多，比如新疆屢屢發(fā)生的暴力恐怖案件、2013年3月1日在云南昆明發(fā)生的恐怖組織暴力砍殺案、同年10月28日，在北京天安門前發(fā)生的沖撞金水橋恐怖襲擊案等等。看似遙遠(yuǎn)的恐怖主義已經(jīng)滲透到每一個(gè)中國(guó)人的身邊。

而在我國(guó)，現(xiàn)在并沒有系統(tǒng)針對(duì)恐怖主義的專門法律，僅僅在《刑法》第一百二十條、一百二十一條對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織以及資助恐怖組織的行為做了定罪量刑。相對(duì)于世界上其他國(guó)家，我國(guó)對(duì)于恐怖組織的立法相對(duì)滯后，懲罰機(jī)制不足，司法實(shí)踐欠缺。所以，我們有必要分析恐怖主義的成因，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，為我國(guó)應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪找到一條合理的道路。

二、恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定與界定

（一）我國(guó)對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的定義

十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過的《關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定》對(duì)恐怖活動(dòng)進(jìn)行了如下定義：“恐怖活動(dòng)是指恐怖分子制造社會(huì)恐慌、脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會(huì)秩序混亂等嚴(yán)重社會(huì)危害的行為。煽動(dòng)、資助或者以其他方式協(xié)助實(shí)施上述活動(dòng)的，也屬于恐怖活動(dòng)。”由此，筆者認(rèn)為恐怖活動(dòng)犯罪是在進(jìn)行恐怖活動(dòng)時(shí)引發(fā)的犯罪。

（二）國(guó)際對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定

1.2001年簽署的《上海公約》將恐怖活動(dòng)犯罪認(rèn)定為恐怖主義、分裂主義、極端主義所實(shí)施的行為，并且將恐怖主義行為認(rèn)定為“為恐嚇居民、破壞公共安全或要挾政權(quán)機(jī)關(guān)而采取的造成人員傷亡和物質(zhì)損失的行為”。

2.日本的《國(guó)際法辭典》將恐怖活動(dòng)歸結(jié)為：“旨在達(dá)到一定目的尤其是政治目的，對(duì)他人生命、自由、財(cái)產(chǎn)等使用暴力、脅迫等，在社會(huì)中造成恐怖的犯罪行為的總稱。”

3.聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織將恐怖活動(dòng)犯罪認(rèn)定為：“破壞人權(quán)、自由及民主，威脅主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土完整、國(guó)家安全及動(dòng)搖其政府，破壞社會(huì)文明，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利后果的罪行。”

（三）學(xué)界對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的認(rèn)定

學(xué)者宋長(zhǎng)海認(rèn)為，恐怖活動(dòng)犯罪指“由個(gè)人或者團(tuán)體實(shí)施的，對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)使用暴力和以暴力相威脅，以求引起人們的心理恐懼，從而達(dá)到行為實(shí)施人的政治和社會(huì)目的的行為。”

學(xué)者黃涵認(rèn)為：“恐怖活動(dòng)犯罪特指使用極端恐怖的方式所實(shí)施的，具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，并且應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。”

綜合國(guó)內(nèi)國(guó)際法律對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的規(guī)定以及學(xué)者對(duì)該犯罪的認(rèn)識(shí)，我認(rèn)為，恐怖活動(dòng)犯罪應(yīng)當(dāng)為：個(gè)人或者組織為了達(dá)到目的，在社會(huì)上造成恐怖氣氛，對(duì)社會(huì)和不特定的人群和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵害的嚴(yán)重破壞性犯罪行為。

三、我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)和法律缺陷

（一）我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)

近年來由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國(guó)力增強(qiáng)，讓我國(guó)在國(guó)際上地位上升。但是這樣也導(dǎo)致我國(guó)成為境外恐怖分子的新目標(biāo)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展也導(dǎo)致地區(qū)貧富差距增加，民族矛盾、地區(qū)矛盾加劇，國(guó)內(nèi)發(fā)泄情緒的暴力恐怖行為也顯著增多。同時(shí)由于民族矛盾一般發(fā)生在邊境地區(qū)，這也容易讓境外的恐怖組織和其相互勾結(jié)。因此，境內(nèi)外相互勾結(jié)，由邊境到內(nèi)地就成了當(dāng)今我國(guó)恐怖組織活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)；而在恐怖組織活動(dòng)肆虐的同時(shí)，國(guó)內(nèi)因?yàn)楦鞣N矛盾產(chǎn)生的恐怖活動(dòng)犯罪也時(shí)有發(fā)生。

“東突”是近年來活躍在我國(guó)新疆的一個(gè)恐怖組織。近年來發(fā)生的多起有組織恐怖活動(dòng)犯罪都與其有關(guān)。比如前文提到的10.28金水橋事件、3.1昆明火車站事件和新疆經(jīng)常發(fā)生的暴力恐怖案件都有他的身影。“東突”這個(gè)名詞在19世紀(jì)末期出來之后，一直被各種不認(rèn)同中華民族的民族分裂分子利用，妄圖把新疆變成一個(gè)伊斯蘭教政教合一的國(guó)家。20世紀(jì)末以來，為了實(shí)現(xiàn)復(fù)興“突厥斯坦國(guó)”的夢(mèng)想，“東突”組織在新疆策劃了一系列爆炸、投毒、暗殺、縱火等行為，并在多地進(jìn)行了打砸搶燒砍等暴力行為。“東突”組織還得到了前“基地”組織首領(lǐng)本拉登的支持，并在基地組織得到了軍事訓(xùn)練和資金援助。

而在國(guó)內(nèi)，個(gè)人進(jìn)行的恐怖活動(dòng)犯罪也層出不窮。部分人為了發(fā)泄不滿，貿(mào)然實(shí)行爆炸、縱火等投毒行為。但是我國(guó)目前并沒有把個(gè)人實(shí)行的恐怖活動(dòng)列為恐怖活動(dòng)犯罪，因此在此先不贅述。

（二）我國(guó)法律對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪應(yīng)對(duì)的缺陷

1.我國(guó)沒有統(tǒng)一的針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的刑法內(nèi)容：我國(guó)刑法對(duì)于恐怖活動(dòng)犯罪的內(nèi)容規(guī)定的較為零散，沒有統(tǒng)一的章節(jié)，更沒有關(guān)于反恐的單行刑法。因此，想要打擊恐怖活動(dòng)犯罪，只能從零散的法條中尋求依據(jù)。

2001年因?yàn)?11事件的發(fā)生，為了保障我國(guó)國(guó)家、公民和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全國(guó)人大常委會(huì)在《刑法修正案三》中加大了對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的懲罰力度，但是因?yàn)槲粗脑蛟摋l的刑罰上限僅為無期徒刑。同時(shí)該修正案又在第一百二十一條下增加了一條資助恐怖活動(dòng)罪，加強(qiáng)了對(duì)恐怖活動(dòng)的管制。在2006年的《刑法修正案六》中，立法部門將恐怖活動(dòng)犯罪增加為洗錢罪的上游犯罪之一，這有利于切斷恐怖活動(dòng)犯罪的資金渠道，從而進(jìn)一步徹底打擊恐怖活動(dòng)犯罪。

盡管如此，由于沒有專門的恐怖活動(dòng)犯罪罪名，也沒有系統(tǒng)性的恐怖活動(dòng)犯罪章節(jié)，只是在刑法典中以列舉式零散列出恐怖活動(dòng)犯罪，這就在實(shí)際的司法實(shí)踐中很燃讓其與一般的罪名相區(qū)分。同時(shí)，由于缺乏法律依據(jù)，在恐怖分子突然進(jìn)行暴力犯罪行為時(shí)，相關(guān)部門很難立刻對(duì)恐怖分子進(jìn)行控制，實(shí)行應(yīng)急處置，這就導(dǎo)致耽誤時(shí)間，讓恐怖暴力行為造成更大的傷害。

2.我國(guó)法律對(duì)于恐怖暴力犯罪的界線過于模糊：我國(guó)現(xiàn)行刑法中包含的“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪”、“資助恐怖活動(dòng)罪”等涉及恐怖活動(dòng)犯罪，其構(gòu)成要件并沒有什么特殊性，容易和其他暴力型犯罪相混淆。根據(jù)我國(guó)刑法傳統(tǒng)“四要件”說，我國(guó)恐怖暴力犯罪構(gòu)成要件如下：

（1）主體方面：我國(guó)刑法將這類案件的犯罪主體為一般主體，只要有刑事責(zé)任能力的自然人和單位，都可以成為本罪的犯罪主體。可是，眾所周知，除了個(gè)人為了發(fā)泄而制造的放火、爆炸等案件之外，多數(shù)的恐怖活動(dòng)犯罪都是恐怖組織，這些組織紀(jì)律嚴(yán)密，并且有著相當(dāng)雄厚的資金來源，甚至有些恐怖組織背后站著國(guó)家，比如當(dāng)初阿富汗的塔利班政權(quán)。將這樣的恐怖活動(dòng)犯罪的主體定成普通主體，顯然不利于打擊恐怖活動(dòng)犯罪。

（2）主觀方面：我國(guó)刑法將恐怖活動(dòng)犯罪的主觀方面定位直接故意。這樣的定性顯然忽視了恐怖組織的恐怖活動(dòng)犯罪最直接的目的是為了制造社會(huì)的恐怖氣氛，以達(dá)到政治、宗教等方面的根本目的。我國(guó)刑法并沒有將這種主觀目的在法條中表現(xiàn)出來，因此難以和一般的暴力案件相互區(qū)分。

（3）犯罪客體：組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪的犯罪客體是社會(huì)秩序，即不特定的公眾。可是在實(shí)際中，恐怖分子為了制造社會(huì)的慌亂，往往是有預(yù)謀的針對(duì)某一地方或者某類人群進(jìn)行暴力行為的。比如在火車站、集市等地，一方面制造出社會(huì)的慌亂，另一方面能夠在警察到來之前完成其任務(wù)。因此我們并不能說恐怖活動(dòng)犯罪針對(duì)的客體就是真的沒有特定目標(biāo)的。

（4）犯罪客觀方面：表現(xiàn)為實(shí)施危及社會(huì)公共安全，已經(jīng)足以造成嚴(yán)重后果的行為。可是在我國(guó)，類似于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪也有同樣的客觀方面。而相比較于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪給人帶來的心理壓力更大，也更容易造成社會(huì)慌亂。因此我們是不是可以考慮將恐怖活動(dòng)犯罪的客觀方面只要表現(xiàn)出足以造成社會(huì)危害性、使社會(huì)產(chǎn)生恐慌情緒就判斷其為既遂了呢？

四、對(duì)我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪立法完善的建議

（一）完善恐怖活動(dòng)犯罪立法的必要性

1.完善恐怖活動(dòng)犯罪立法有利于保障我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)公民合法權(quán)益：近年來，恐怖組織在我國(guó)邊疆地區(qū)肆虐，加上外國(guó)勢(shì)力參與其中，恐怖活動(dòng)犯罪也越加猖狂。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)部分人為了出于泄憤，會(huì)做出一些產(chǎn)生社會(huì)嚴(yán)重恐慌的行為。因此，為了保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)公民合法權(quán)益，必須完善現(xiàn)有恐怖活動(dòng)犯罪立法，這不但是民心所向，也是現(xiàn)有反恐環(huán)境的必然要求。

2.完善恐怖活動(dòng)立法，有利于增強(qiáng)打擊恐怖活動(dòng)犯罪力度：由于缺乏完善的恐怖活動(dòng)法律體系，造成我國(guó)不能有效打擊恐怖活動(dòng)犯罪，致使恐怖活動(dòng)屢禁不止；同時(shí)，因?yàn)橛嘘P(guān)反恐的國(guó)際公約并沒有太多的強(qiáng)制性，僅僅加入這些公約并不能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域反恐的目的，因此，完善我國(guó)立法，對(duì)于打擊國(guó)內(nèi)恐怖活動(dòng)犯罪和區(qū)域恐怖活動(dòng)犯罪大有裨益。

（二）完善我國(guó)恐怖活動(dòng)犯罪的刑事立法建議

1.制定一部反恐怖活動(dòng)犯罪的單行刑法：由于恐怖活動(dòng)犯罪形式多樣，主體復(fù)雜，各種因素參雜其中，加上隨著科技發(fā)展，各種高科技也在恐怖活動(dòng)犯罪中屢屢使用，因此，僅靠一部刑法典并不能滿足反恐的需要。因此，我們必須制定一部系統(tǒng)的單行刑法，針對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的各種形式、要素，進(jìn)行分類，并且制定不同的刑罰措施。

2.將刑法典中關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪的內(nèi)容單獨(dú)列出：目前，我國(guó)將恐怖活動(dòng)犯罪分散在刑法的各個(gè)章節(jié)中，導(dǎo)致該類犯罪極為容易和其他犯罪相混淆，也很容易把該類犯罪按照一般的暴力犯罪來論處，不利于打擊恐怖活動(dòng)犯罪。因此，將恐怖活動(dòng)犯罪單獨(dú)列出來，有利于打擊恐怖活動(dòng)行為，并且促進(jìn)反恐刑事法律體系的建設(shè)。

3.將恐怖主義思潮列入法律調(diào)控范圍內(nèi)：恐怖主義作為一種理論，為恐怖活動(dòng)犯罪提供了指導(dǎo)思想。雖然思想不能被控制，但是恐怖主義的載體，比如書本、光盤等等是可以控制的。通過對(duì)恐怖主義思潮的控制，提高公民對(duì)恐怖主義的意識(shí)和防范，遏制恐怖主義的傳播，從思想根源上消滅恐怖主義。

五、總結(jié)

當(dāng)前，恐怖活動(dòng)犯罪成為了影響我國(guó)安全的最大因素之一，防范和打擊恐怖主義任重而道遠(yuǎn)。筆者在本文中對(duì)恐怖活動(dòng)犯罪的分析和提出的刑事對(duì)策是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不成熟的。對(duì)于此類問題的研究，還需要更多的思考。

注釋：

宋長(zhǎng)海.淺論我國(guó)反恐怖犯罪立法的完善.北京人民警察學(xué)校學(xué)報(bào).2004（l）.34.

黃涵.淺析恐怖犯罪完善反恐立法.法治時(shí)空.2008.8.