國內外教學督導體系的比較與啟示

黃治

湖南交通職業技術學院

國內外教學督導體系的比較與啟示

黃治

湖南交通職業技術學院

當前，教育問題關系到每個國家的根本利益，為推動我國教育事業的發展，本文以美國教學督導體系為例，從督導機構、督導職能、督導人員及督導方式四個維度，對中美教學督導體系進行了分析比較，由此引發了對我國教學督導制度的深度思考，以期為我國教育督導制度提供一些有利的啟示。

教學督導；督導機構；比較；啟示

課題名稱：《高職院校實施發展性教學督導評價體系的研究》，課題批準號：XJK015CZY038。

一、中美教育督導制度的比較分析

（一）教育督導機構

1、美國教育督導機構

美國教育督導機構主要分為三級，即聯邦、州、區。且各級督導機構彼此獨立。一般情況下，大部分的督導工作是由州、區兩級教育督導機構來完成實現的。其中，州級教育督導機構由教育廳負責管轄，區級教育督導機構由地方學校所成立的董事會負責管轄。董事會具有教育管理及教育督導的雙重職能，由此更加有利于督導的效果。

2、我國教育督導機構

我國教育督導機構基本分為四級，即國家、省、市、縣。國家級教育督導機構主要是對教育督導及評估等制定一系列的方針及方法；省級教育督導機構主要是對下屬的各市級的教育工作進行檢查評估與指導；市級、縣級教育督導機構主要職能是根據各市縣的具體情況，制定相應的教育督導工作計劃，組織并開展教育督導工作，負責對有關教育行政部門或學校進行行政或教學監督、檢查、指導和評估。

（二）教育督導的職能

1、美國教育督導所具有的職能效用

第一，協助職能。美國督導人員常常走進學校課堂，和教師共同探討教學方法，或者完善教師的備課內容；第二，培訓職能。美國很多州級教育督導機構負責教師在職進修教育培訓，開展各種研討班等；第三，研究職能。洲級教育督導機構負責籌備教職人員的各項研討會議，并對教學課程進行系統的研究與修訂等。這種督導方式與行政控制完全脫離，旨在推動個體的發展。

2、我國教育督導所具有的的職能效用

第一，監督執行。通過上級行政委派的方式，將督導任務下達給教育督導部門，根據上級部門的相關要求與相關的規章制度，教育督導部門開展各項教育督導工作；第二，依美國心理學家泰勒提出的課程評估模式開展各項督導工作，從國家意志出發，擬定一個統一的目標作為標準，由此展開督導評價。這種督導方式具有濃厚的國家干預色彩，完全沒有發揮出督導工作的指導職能效用。

（三）人員的選拔

1、美國教育督導人員的選拔

美國的教育督導人員分為專職與兼職兩類。其中，專職教育督導人員的選拔非常嚴格，在專業訓練及工作經驗上均有著嚴格明確的規定。兼職教育督導人員主要由教育行政人員負責工作的開展，通常由學監、校長等人員組成。州、區兩級督導人員多是經教育廳廳長和局長向本級教育委員會推薦，由同級教育行政部門任命。

2、我國教育督導人員的選拔

我國教育督導人員同樣分為專職督學與兼職督學兩類。從現實情況來看，我國地方專職督學多由當地已經退休的校長或者在任校長擔任。而兼職督學的穩定性不高，多是為了達到某項任務目標所組成的臨時性的團隊，往往在職人員占大多數，退休人員次之。

（四）督導放式

1、美國教育督導方式

主要包括行政性輔導、服務性輔導、行政性與服務性輔導相結合三種方式。為了及時掌握各種情況，及時找出教學過程中所存在的問題，教育機構會定期或不定期開展各項行政性輔導活動；服務性輔導所包含的工作量相當多，而且需經常實施開展，因此常通過專職輔導人員來進行。常做的工作有定期或不定期到學校進行考察探訪，開展各類研討、課堂聽課等。行政性與服務性輔導相結合在美國教育督導方式中也經常運用。

2、我國教育督導方式

主要包括三種方式，即綜合督導、專項督導與經常性檢查。從督導所涵蓋的范圍來看，我國教育督導方式更傾向于政府層面的宏觀教育督導；從其功能方面考慮，是以鑒定性督導及終結性督導為主。從督導開展的頻率方面來考慮，具有一定的周期性；從督導實際開展的過程來考慮，是以初始督導方式為主。

二、國外教學督導體系對我國教學督導工作的啟示

（一）督政和督學要充分結合

美國的教育督導工作方式是以服務為主，這種方式是由美國教育督導體制所決定的，州級、區級教育機構均擔當著重要的業務指導職能。而我國的督導工作往往更加傾向于督政，對督學并沒有引起足夠重視。盡管督政的實施在我國教育事業發展中發揮了強大的作用，然而教育事業仍是以人才的培養為最終目的，學校所培養出的學生的質量如何目前仍是衡量各級教育部門工作的一項重要標準，所以，在此種教育背景下，應該充分提高督學的工作力度，在發展督學的基礎上發展督政。例如，通過每個學校的學生的成績水平及其出現的各種問題，探尋到政府及教育行政機構的工作效率、業務能力等。

（二）保證督導機構的獨立性

加強與完善各級教育督導機構，建立一套完善的行政垂直監督體系，以完全脫離教育行政機構的管轄，從教育資金的投、教育人員的聘用與選拔、教育工作的實施等方面保證督導機構具有相對的獨立性。

（三）提高督導團隊的建設水平

目前，我國相關教育專家一逐步認識到我國督導體系中所存在的不足之處，也積極采取了一系列相關措施力使督政和督學漸漸平衡發展，隨著督學職能作用漸漸顯現，要求教育督導人員所具備的專業素質越來越高，督導團隊漸趨專業化是教育發展的根本。因此，政府相關機構在選拔與聘任督導人員時，首先要注意將高水平、高素質專業化人才吸收到督導團隊中來，在選拔過程中，應嚴格遵循各項法律規章制度，依正規程序來進行。其次，定期或不定期開展各項培訓活動，以增強督導人員理論知識及業務能力。最后，構建一套科學合理的考評監督機制，旨在督導工作實施過程中，確保工作的客觀性、公正性、公平性，同時加強工作人員的積極性與主動性。

［1］王為民.中英教育督導制度發展比較研究［D］.河南大學，2008，26.

［2］李偉蘭.淺議我國教育督導制度存在的問題與改進建議［J］.教育研究，2010，（09）∶79-81.

［3］國家教育督導團辦公室.現代教育督導原理［M］.北京：中國青年出版社，2007，171.