關于完善成都市財政支出績效評價體系的思考

秦文文,王積慧

(成都大學,四川 成都 610106)

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關于完善成都市財政支出績效評價體系的思考

秦文文,王積慧

(成都大學,四川 成都 610106)

近幾年,成都市財政支出績效管理工作一直穩步推進,取得了較好的效果。隨著我國財政預算管理體制的不斷深化,目前成都市財政支出績效評價工作還在深入推進中,為進一步完善績效評價體系,需要構建以結果為導向的全過程預算績效管理體系,使績效管理貫穿預算編制、執行、監督的全過程,優化資源配置,以提升公共服務水平為目的,提高財政資金的使用效率。

財政支出；績效評價；結果導向

1 引 言

20世紀七八十年代以來,美國、英國、加拿大、澳大利亞等發達國家為了解決財政困境和提高政府公眾信任度,普遍推行了以績效評價為核心的預算管理改革,建立了相應的績效評價體系,并取得了顯著成果。隨著我國財政預算管理體制改革的不斷深化,中央和地方各級財政也在積極探索和研究績效評價工作,強化財政收支管理與監督,提高財政資金使用效率,已成為財政管理工作的重要內容。

2 成都市預算績效管理工作開展現狀及存在的問題

近年來,成都市的預算績效管理工作不斷取得進展。2010年,出臺了《財政支出績效考評辦法》和《財政支出績效考評指標體系框架》,并選取部分財政支出項目開展績效評價；2012年,開展部門整體支出績效評價試點工作；研究出臺《2014年市級財政支出績效評價工作方案》,對市級78個重點項目和5個市級部門全面開展支出績效評價,通過《關于全面推進預算績效管理的意見》,對預算支出績效評價工作進行制度性的設計,為全面推進預算績效管理、提高財政資金使用效益提供制度基礎。

然而,成都市績效評價工作雖然總體上取得了較大成果,但也存在一些問題,例如指標設計不盡合理,部分單位對績效評價工作的重要性和意義沒有引起足夠的重視,預算編制缺乏科學性,忽視績效過程管理,制度建設有待完善等問題。

3 對推進成都市預算績效管理改革的思考

目前成都市財政支出績效評價工作還在深入推進中,根據《關于全面推進預算績效管理的意見》,需要構建全過程預算績效管理機制,建立以績效結果為導向,以績效目標為基礎,以績效評價為手段,以結果應用為保障,以制度機制建設為支撐,以改善管理、優化資源配置、提升公共服務水平為目的,覆蓋所有預算部門和所有財政資金,貫穿預算編制、執行、監督全過程的預算績效管理體系。

3.1 大力推進部門整體支出績效評價

2011年,財政部出臺的《財政支出績效評價管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),《暫行辦法》把預算支出績效評價分為基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價三個類別,要求有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。部門整體支出績效評價,從政府職能出發,考量政府機構使用財政資金是否達到目標成果,并以此制定相應的評價標準。因為具體部門職能復雜、專業性強,財政支出規模較大,涉及單位較多,所以部門整體績效評價比基本支出和項目支出績效評價難度更大,要求更高。

盡管如此,對部門進行整體支出績效評價仍然意義重大。對項目的績效評價只是反映一個部門的一項工作是否取得效果,這種過度細化的評價方式,不能反映部門整體的功能定位和社會效益是否實現。作為提供公共產品的政府部門,應該同企業一樣,關注其整體的產出和效益。所以,有必要實施部門整體績效評價,衡量部門整體支出的預期產出、預期效果、服務對象或受益人滿意程度和達到預期產出所需要的成本資源的相關績效指標,促進部門更好地履行職責。

3.2 建立結果導向的績效評價體系

在我國績效評價改革之初,由于體制和技術上的限制,很多地方財政績效評估還是以過程導向為主,最容易回答的問題是：做了些什么？所以財政資金的使用存在“重分配、輕管理,重支出、輕績效”的問題。而績效管理本身應該是一種以支出結果為導向的管理模式,強調支出的責任和效率,要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注資金的產出和結果,要求政府部門不斷改進服務水平和質量,花盡量少的錢,辦盡量多的事,向社會公眾提供更多、更好的公共產品和服務。

隨著對績效評價工作的不斷探索、深化和財政部門的引導,結果為導向正在受到重視。“財政資金使用得好不好”,“對社會公眾產生什么樣的影響,支出的效益怎么樣”,回答這些問題變得越來越重要。從過程導向到結果導向是我國預算管理體制改革前進的必經之路,也是預算管理體制改革所要實現的最終目標。中央、財政部高度重視政府績效管理工作,多次強調要積極推進績效考評工作,逐步建立以結果為導向的財政資金使用新模式。

3.3 績效評價機制：貫穿預算編制、執行、監督全過程,上下聯動,以財政部門為核心的多層次評價體系

我們應該借鑒發達國家經驗,建立“做事才有錢,花錢必問效,無效必問責”的預算績效管理制度,重點通過實施結果導向的績效評價制度,回答“花錢購買到什么服務？是否值得？”這個問題。

首先，預算部門在編報年度預算時,應當根據本部門職能以及事業發展規劃和工作實際情況,編報部門整體支出績效目標和績效說明,經財政部門審核確認后,方可進入下一步預算編審流程。對不符合要求的,進行調整和修改。財政部門、預算部門分別向本級部門、所屬單位批復支出預算時,一并批復績效目標,作為預算執行、績效評價與問責的依據。其次,在預算執行過程中,財政部門、審計部門和預算部門應當對績效目標實現情況進行跟蹤管理和監控,及時發現問題,并進行整改。再次,預算執行結束,預算部門應當對本部門及其所屬單位的整體支出績效目標完成情況進行評價,形成評價報告報財政部門。財政部門和審計部門應當對預算部門績效評價報告進行審查,對預算部門整體支出管理績效情況進行綜合評價,相關部門、單位根據績效評價結果進行整改。復次,績效評價結果可作為績效問責、改進預算管理和后年度預算安排的重要依據。最后,在預算績效管理過程中的評審、評估、評價等工作,還可以根據需要委托專家、中介機構等第三方實施,使績效評價工作更加客觀。

這種機制設計將績效評價和各部門實際工作緊密聯系起來,突出政府宏觀管理、指導和監督職能,實施績效評價時可直接驗證部門計劃指標的實現程度,降低績效評價工作量,從而實現批量評價。而對預算部門而言,績效評價不再只是其年度結束后被動參與的工作,而是與其預算制定、預算執行、工作責任緊密聯系起來的。通過績效評價,將績效目標變為部門管理目標,發揮主觀能動性,提高其參與度,實現過程控制。最終使績效考核起到導向作用,進一步鼓勵部門管理創新,上下聯動,優化資源配置,提高財政資金的使用效率。

所以,未來成都市財政支出績效管理改革的發展方向應該是完善以結果為導向的財政全過程整體支出績效評價體系,深入推進部門整體支出績效評價工作,形成以財政部門為核心,貫穿預算編制、執行、監督全過程,上下聯動的多層次評價機制,全方位的評價指標,進一步優化成都市財政支出績效評價的指標和流程設計,提高財政資金使用效益,實現績效管理目標,并最終形成一套行之有效、可操作性強、可復制的財政支出評價機制。

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[4]曾金華.預算績效管理工作取得積極進展[N].光明日報,2015-03-25.

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.051

本文系2015年成都市科技局軟科學研究項目“經濟新常態下創新成都市高等職業院校管理會計應用體系研究”(項目編號：2015-RK00-00011-ZF)研究成果。

秦文文(1981—),成都大學旅游與經濟管理學院,講師。研究方向：區域經濟;王積慧(1975—),成都大學旅游與經濟管理學院,高級會計師。研究方向：財務管理。