用新理念引領糧食流通工作新發展

文//賀愛琳

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用新理念引領糧食流通工作新發展

文//賀愛琳

今年春節前夕，習近平總書記在江西視察期間，強調了“四個不能”，即任何時候都不能放松糧食生產、任何時候都不能忽視農業、任何時候都不能淡漠農村、任何時候都不能忘記農民。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要求我們在推進全面建設小康社會的宏偉進程中，進一步深刻認識糧食工作的極端重要性，增強抓緊抓好糧食工作的自覺性。

做好糧食工作，是構建和諧社會的堅實保障

“國以民為本，民以食為天。”糧食是人們生活的必需資料，糧食安全是國家安全的物質基礎。縱觀我國幾千年來的發展歷程，歷朝歷代的治亂興衰，莫不與糧食生產的豐歉息息相關，莫不與糧食供給的裕缺緊密相連。當前，我國之所以能夠保持安定祥和的社會局面，一個重要原因就在于黨中央、國務院高度重視糧食工作，堅持不懈地抓好糧食綜合生產能力建設，立足國內實現了糧食供求的緊平衡。

同時，糧食工作的水平也是社會文明程度的重要標志。“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱。”一個社會糧食供給的充裕程度特別是品種品質水平，影響著社會成員的身體素質和精神面貌，反映了人民群眾的生活質量和富裕程度。我們一定要從構建和諧社會的高度，充分認識確保糧食供給安全和質量安全的重要意義。

做好糧食工作，是加強宏觀調控的重要手段

糧食不僅是生活的必需品，也是工業發展的重要原料、商貿流通的重要物資。做好糧食工作，刺激糧食貿易的繁榮，將帶動食品工業的發展，對國民經濟增長具有直接的促進作用。同時，糧食也是國家實施宏觀調控的重要戰略物資。糧價水平對整個社會物價水平的形成起著基礎性、先導性的作用。因此，糧食供求平衡、糧價運行平穩，被確定為國家宏觀調控的重要目標，而糧食儲備也成為國家宏觀調控的重要手段。做好糧食工作，綜合運用收購價格、風險基金、市場監管、儲備糧吞吐和進出口等手段，把握宏觀調控的方向、節奏和力度，有利于實現國民經濟的平穩運行和協調發展。我們一定要從新發展理念的高度，充分認識加強糧食儲備和流通工作的重大作用。

做好糧食工作，是建設美麗鄉村的重大舉措

糧食的生產環節在農業，糧食的流通基礎在農村，糧食的收購對象是農民，糧食工作與“三農”有著密不可分的天然聯系。做好糧食工作是服務美麗鄉村建設的需要。一方面，糧食系統是現代農村服務體系的重要組成部分。糧食行業建立的購銷網絡體系，在糧食購銷及農資供應方面發揮著不可替代的重要作用，有利于提高流通效率，降低流通成本，促進現代農業發展。同時，按照中央扶貧開發工作的統一部署，發揮糧食部門行業扶貧的職能作用，有利于促進貧困地區優質糧油生產，拓展糧食生產功能，整體提升糧食產業價值。另一方面，糧食系統是促進農民增收的重要力量。落實國家糧食直補和良種補貼政策，將直接保護種糧農民的利益，帶動農民實現直接增收；執行糧食最低收購價政策，合理調節糧價，將調動農民的生產積極性，帶動農民實現生產增收；發展糧食產業化經營，提高精深加工水平，將提升糧食生產效益，帶動農民實現轉化增收。我們一定要從促進農業和農村全面發展的高度，充分認識糧食流通部門肩負的重要使命。

當前，經濟發展進入新常態，速度換擋、結構優化、動力轉換，大眾創業萬眾創新熱情高漲，新業態新模式不斷涌現，這些都對傳統糧食產業發展提出了新要求新挑戰，也帶來了新動力新機遇。面對新形勢新機遇新挑戰，糧食流通工作必須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰略目標，以習總書記的重要論述為強大動力和重要遵循，以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展 “五大理念”為統領，謀劃新思路，完善新舉措，促進新發展，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。

堅持在創新發展中打造糧食安全保障制度體系

創新是經濟社會發展的第一動力，必須把改革創新糧食流通體制放在首位。一是全面落實糧食安全責任。嚴格按照國務院關于糧食安全省長責任制的要求，強化糧食安全意識，自覺貫徹糧食安全戰略，堅決守住糧食總量安全、質量安全、農民增收、市場穩定四條底線。建立完善各級政府共同負責的糧食安全保障工作機制，健全糧食安全目標管理制度，加強對責任落實的監督檢查和結果運用，將糧食安全責任層層落實到位。糧食部門要把貫徹落實糧食安全省長責任制作為首要工作任務來抓，在領導精力上、組織保證上、力量投放上加大傾斜力度，主動加強同相關部門的溝通協調，積極推動建立部門工作協調機制，建立健全相關配套措施，構建落實糧食安全責任制的合力。二是創新糧食收購形式。嚴格執行和廣泛宣傳國家糧食收購政策，守住“種糧賣得出”的底線，充分調動和保護農民種糧和售糧積極性。要不斷創新收購形式，改變國有糧食企業坐站收購、坐庫守糧“吃政策飯”的經營方式，積極做好種糧大戶、家庭農場、專業大戶等新型糧食生產經營主體收購服務，采取預約收購、訂單收購、上門收購、定點收購等形式，充分掌握糧源，鞏固主渠道和主業地位。同時積極引導社會糧食企業開展市場化收購，滿足農民售糧需求。按照市場定價、價補分離的原則，探索實行目標價格政策，完善糧食價格形成機制，逐步建立價格低時補生產者、價格高時補低收入消費者的機制。三是創新地方儲備糧管理方式。為確保地方糧食儲備有效運轉和可持續發展，更好地發揮地方儲備糧的調控功能，必須創新地方儲備糧管理方式，在確保地方儲備數量真實、質量良好、管理規范、調用高效和堅持政府對其所有權、動用權和監管權不變的前提下，采取由承擔地方儲備糧經營管理的國有糧食儲備企業與糧食加工龍頭企業合作經營地方儲備糧的方式，搞活地方儲備糧經營管理。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方儲備糧收儲、加工等相關工作，共同打造儲備加工物流一體化發展模式。這既能有效規避地方儲備糧輪換的市場風險，又確保了在糧食市場低迷的情況下地方儲備糧經營有利，管理規范。四是創新安全保糧新機制。牢牢樹立“保糧就是保穩定、保安全”、“保糧出效益”的理念，全面落實“雙隨機”監管要求，認真履行行政監管督導職責，嚴格執行責任追究制度，把責任真正落實到每個收儲執行主體、每個承儲企業負責人、每個倉庫保管員，切實做到“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”。大力開展“一符四無”保糧活動，認真執行“以防為主，綜合防治”的保糧方針，切實抓好以“三低”為主要內容的科學保糧工作，確保糧食儲藏安全。五是創新全社會糧食流通監管方法。堅持依法管糧，加強行業監管，規范各類糧食經營行為，嚴肅查處違法違規案件，維護糧食流通市場的秩序與穩定，保護好種糧農民的合理收益。加快推進糧食流通監管信息化平臺建設，逐步建立涵蓋規模以上糧食企業、中小企業和個體糧食經營者的大數據平臺，完善守法誠信檔案體系和評價制度，做到信息化數據的可跟蹤、可溯源、可查詢、可共享，實現對市場主體的動態監管。

堅持在協調發展中打造新型糧食產業經濟體系

當前，糧食流通和糧食產業短板不少，不平衡不協調的問題比較突出。必須圍繞糧食流通能力現代化和糧食產業協調發展，下大力氣把短板補起來，破解木桶效應。一是深化國有糧食購銷企業改革。通過并購、重組、強強聯合多種途徑，對基層糧食企業重新整合，盤活存量資產，以儲備庫、中心糧庫為基礎，促進資產、資源、產業集聚，適應新形勢下糧食購銷發展和現代糧食流通發展的需要。鼓勵和推進糧食企業國有資本、非國有資本等交叉持股互相融合，發展混合所有制經濟。基層國有糧食企業要主動融入新型農業經營主體，加強與中央企業、省屬企業和民營企業合作，不斷激發企業內生動力和市場活力。二是積極推動產業結構調整。加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工產能，通過兼并重組等方式穩妥處置長期虧損、資產負債率高、停產半停產的“僵尸企業”。重點培育扶持壯大一批糧食加工型龍頭企業，全力打造潛力大、附加值高、技術含量高的糧食精深加工產業，增強發展動力，厚植發展優勢，促進糧食生產、倉儲、物流、銷售全產業鏈協調發展，推動糧食產業轉型升級。三是要做新做特糧油產品。堅持“名、特、優、新”發展理念，大力開發留胚米、富硒米、營養糙米、營養強化米、特色米粉、稻米油、山茶油等特色糧油產品，充分利用糧油副產品進行深度開發利用，增加市場有效供給。通過擴大碎米制淀粉、碎米制糖、米糠制油、稻殼發電等糧食副產品綜合利用規模，提高糧食資源的轉化利用效益。四是要做強做優糧油品牌。按照“政府引導、企業自愿”的原則，鼓勵縣與縣之間、企業與企業之間采取統一品牌、統一標識、統一包裝、統一價格、統一銷售等形式，進一步整合現有品牌資源，加大品牌宣傳推廣，擴大品牌輻射范圍。依托現有優質品牌，打造一批綠色糧油產品品牌。

堅持在綠色發展中打造現代糧食倉儲物流體系

綠色發展是人類發展理念與發展方式的根本變革，其核心是低碳發展、清潔發展、循環發展、節約發展。糧食行業要順應經濟社會發展新潮流和人民群眾健康安全新要求，大力實施綠色生態儲糧工程，建立可持續發展的技術支撐體系，實現資源的合理利用和糧食儲藏工作的可持續發展。一是加快綠色糧庫建設。采取原倉原址改（擴）建或退城（鎮）進郊異地重建方式，搞好綠色糧庫建設。新建糧倉采用防雨防潮、隔熱保冷新材料及綠色環保材料建設，滿足綠色儲糧技術在倉房密閉、保溫等各方面的建設要求。同時，搞好糧食倉庫的維修改造工作，全面利用低耗高效的通風系統，通過封閉循環通風，對倉房進行通風降水、降溫，最大限度地降低倉內空氣中的氧含量，減少能耗費用，提高實施低溫儲糧的經濟效益。二是大力推廣綠色儲藏技術。加快實施“科技儲糧”工程，大力推廣應用科學儲糧新技術，積極探索計算機糧情檢測、機械通風等保質保鮮新技術、新方法，推廣綠色生態儲糧技術，符合條件的地方要積極推廣充氮儲糧、谷物冷卻儲糧等綠色生態儲糧技術，努力提高科學儲糧技術水平。通過推廣綠色儲糧，實現減少熏蒸用藥或不用藥，逐步淘汰熏蒸除蟲方式，降低糧食污染，增加企業保糧效益。三是提升完善中心糧庫功能。采取引企入庫等方式，加強與民營糧食加工、物流等關聯配套企業合作，將中心糧庫打造成為區域性、一體化的現代糧食產業園。結合“智能糧庫”建設，強化“三個提升”，即，提升糧庫倉儲信息化管理能力，適應糧食遠程監控、糧情監測、通風、熏蒸、控溫等智能一體化控制需要；提升倉房密閉、保溫等能力，適應充氮儲糧等各種綠色儲糧技術要求；提升糧庫散糧機械接收發放等現代糧食物流能力，將中心庫打造成為區域性糧食物流節點，適應糧食現代物流和新形勢下糧食購銷發展的需要。四是打造綠色糧油產品。通過減少種植環節化肥使用、控制儲藏環節熏蒸用藥、建立糧食質量安全保障體系和質量安全追溯體系等，減少糧食污染，保障糧食質量安全。采取加大科學食糧宣傳、加強行業指導等方式，推動糧食適度加工，保住糧食中的營養成分，適應人民群眾對食品安全和健康需求。五是打造綠色生態糧食企業。按照“綠色、低碳、循環”的發展理念，把節能減排作為轉變糧食產業發展方式的重要抓手，推進糧食企業的節能技術改造，加大節能產品和技術的推廣應用。正確處理好糧食產業發展和資源、環境的關系，保護好糧食企業的生態環境，最大限度地開發自然資源，使糧食企業既有自身的良性循環系統、良好的生態儲糧條件，又和周圍自然生態系統保持平衡，實現糧食倉儲設施與自然生態和儲糧生態共存。

堅持在開放發展中打造糧食流通合作共贏體系

在經濟全球化、我國經濟深度融入全球經濟的大背景下，糧食行業必須實施走出去、引進來的雙向開放戰略，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源發展自己，努力構建開放型糧食經濟新格局，走開放發展之路。一是建設現代糧食物流體系。把握和對接國家“一帶一路”、長江經濟帶發展戰略、鄱陽湖生態經濟區建設、原中央蘇區振興發展戰略和全國糧食物流通道建設要求，依托中心糧庫和有條件的企業，建設糧食物流節點體系。產糧大市重點建設2～3個國家級重要糧食物流節點，通過完善中轉倉容、配置大型糧食接收裝置、散糧運輸火車、汽車等“四散化”作業設施，使其年糧食中轉能力滿足市內和跨省糧食集中接收發放的需要。縣、市、區依托糧食企業現有設施和場地，通過改組、改造和提升功能，建設以縣級糧食物流配送中心和批發市場為骨干，以鄉鎮門店為基礎，輻射農村和城市社區，形成購、銷、存、加、配送、連鎖為一體的現代糧食物流網絡。二是大力推動市場開放發展。培育和發展多種經濟成分的糧食市場主體，鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購和經營活動，積極培育和支持發展農村糧食經紀人和各類糧食流通中介組織參與糧食經營，搞活糧食流通。進一步加強糧食交易市場建設，發展電子商務、物聯網、期貨交易等，將其打造成糧油批發交易的中樞，滿足糧食商流、物流、信息流、資金流等方面需要。積極發展糧食服務業，整合傳統糧食購銷資源，發展超市、便民店、連鎖店等現代流通業態，拓展糧油產品流通渠道和糧食行業服務領域。鼓勵糧食企業利用現有倉儲設施向社會提供服務，大力發展農村服務社，積極開展“四代一換”（代購、代銷、代農儲糧、代農加工和品種兌換）業務，開展多種形式的面向農村、方便農民的服務。三是加強糧食產銷協作。充分利用福建九省糧食產銷協作洽談會、黑龍江金秋糧食交易合作洽談會等平臺，推動省內外企業跨區域、跨行業、跨所有制開展經貿投資與交流合作，擴大糧食外銷。依托省際糧食產銷協作平臺，加強產銷區間的協作交流。四是抓好招商引資和開發建設。樹立糧食以外就是外的開放觀念，充分利用糧食企業現有資產、土地等優勢，多形式招商引資，多渠道吸收資金、技術和項目。通過業主招商、委托招商、網上招商、以商招商等多種形式，打破地區、行業和所有制界限，吸引更多的社會資本參與糧食流通重點項目建設。有條件的可以通過“騰籠換鳥”、“退城進郊”等模式，盤活城區存量資產，在開發區或城郊興建糧食產業園區，搭建糧食物流平臺，使之成為集收購、倉儲、加工、運輸為一體的糧食產業集群。

堅持在共享發展中打造優質糧油供應網絡體系

糧食是特殊商品，一頭連著農民，一頭連著城鄉居民，讓農民增收、讓居民放心，實現全產業鏈共享發展，應當成為糧食行業必須堅持的基本原則。一是推進糧食生產生態化。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，緊緊圍繞生態資源和糧食資源的優勢，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以無公害糧食生產為抓手，通過興修水利、改良土壤，改善糧食種植生態環境，引導農民采用資源節約、環境友好型農田耕作和管理技術，增強糧食生產條件，提高糧食生產能力。加強科技推廣力度，培育和引進優質糧食品種，運用和推廣先進的種植管理技術、農業高效節水配套技術、保土保肥保護型耕作技術，減少化肥、農藥施用量和水資源浪費。探索實行耕地輪作休耕制度試點，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理，從源頭上確保糧油產品的質量安全。二是建立糧食信息化平臺。根據社會不同需求提供信息服務，滿足政府宏觀調控、糧農種植品種和種植技術咨詢、企業產銷協作、融資需求及人員招聘、科研院所科研合作、消費者食品安全等多方面的信息需要。三是推進放心糧油工程建設。在推進城鄉放心糧油店建設的同時，通過培育放心糧油銷售網絡、組建放心糧油配送中心和構建網上糧店服務信息平臺“三步走”的方式，積極推進放心糧油工程建設，建立健全“放心糧油”銷售服務體系，確保放心糧油達到“五放心”即質量放心、計量放心、價格放心、供給放心、服務放心，真正使食者放心滿意。四是強化糧食質量安全監管。堅決守住糧食質量安全底線，加強糧油質量安全保障體系建設，強化糧食收購、儲存環節及政策性糧食的質量安全監管，防范問題糧食流入口糧市場。重點做好重金屬污染糧食收購、處置工作。依托庫存糧食代碼技術，建立糧食收購、儲存環節的質量追溯機制，實現糧食“從田間地頭到餐桌”的全過程質量可追溯，確保城鄉居民食得安、吃得好。

（作者單位：江西省吉安市糧食局）