中國糧食儲備制度的歷史沿革（一）
——先秦時期

文/劉堅

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中國糧食儲備制度的歷史沿革（一）
——先秦時期

文/劉堅

編者按：以農耕文化為基礎的華夏文明源遠流長，不斷變遷的糧食儲備制度是其中絢麗、不朽的篇章。本刊“糧食文化”欄目從本期開始刊登連載作品《中國糧食儲備制度的歷史沿革》，該文出自由白美清編著的《中國糧食儲備改革與創新》一書。

糧食安全思想的萌生

先秦時期（公元前21世紀～前221年）是奴隸制社會向封建制社會轉變的歷史階段，先秦后期鐵制農具與耕牛的運用，井田制的瓦解、田稅制的誕生，促使農業生產力進一步提高，并帶動了商業的繁榮。同時，由于諸侯割據，相互征戰，以及頻發的自然災害，特別是這一時期糧食貿易已經相當活躍，以牟利為目的的糧食囤積也很普遍。因此，糧食儲備在政治、軍事、經濟等方面的戰略性地位日漸突出，重農積谷成為當時的時代要求，并引起統治者、政治家、學者和人們的高度重視。

孔子認為“足食、足兵，民信之”是治國之道。墨子認為：“食者， 國之寶也”，“倉無備粟，不可以待兇饑”，“備者國之重也”。即糧食是社會財富中最重要的部分，倉內無糧，無法度饑荒，儲備是國政中的要務。管子認為：“民以食為天”，“倉廩實而知禮節”。意思是糧食是民生之本，只有糧食儲備充實了，才能帶動國家的精神文明建設。孫子認為：“軍無輜重則亡， 無糧食則亡，無委積（儲備）則亡。”即沒有裝備軍隊是無法存在的，沒有糧食軍隊無法戰斗，沒有充足國家糧食儲備支持的軍隊將被消滅。這些糧食安全的觀點，對當時各諸侯國迫切要求實行的新法和新政策產生了巨大影響。

中國古代的倉和廩

糧食儲備制度和倉儲設施的雛形

1.糧食儲備制度的雛形。公元前21 世紀， 我國歷史上出現第一個王朝——夏朝，隨著原始公社制度逐漸向奴隸制過渡，倉儲制度也正式成為國家的一項重要財政制度。《史記》記載，周武王伐商紂時，“命南宮括散鹿臺之財，發鉅橋之粟，以振貧弱萌隸”，說明至公元前1000多年的商代晚期，國家糧食儲備有了一定規模，并用來賑濟貧弱。

到約公元前1000年的西周時期， 青銅農具以及良種、施肥、排灌等技術開始普及，糧食產量提高。后來，由于災害不斷，糧食儲備得到進一步重視，并設置了專職官員——大司徒管理，其職責之一就是掌管包括借貸糧食、種子等救濟政策的實施。大司徒下設遺人，掌管縣都倉儲， 預防災荒；廩人掌管谷米數量，以備分頒群臣俸祿，救濟民眾或恩賜等；倉人掌管糧食儲藏， 品種分類，儲備余糧， 備荒賑災。同時對地方儲糧，按類區劃分級設置， 并各有不同的職責，這是我國由政府構建的糧食儲備管理機構體系的雛形。

2.倉儲設施的雛形。最初的儲糧設施是陶器和經過表面燒烤處理過的窯穴，如陜西省西安半坡遺址，一陶罐粟在居室內發現，同時也發現了眾多的窖穴，里面有糧食堆積遺存，足見當時社會對糧食穩定消費的重視和儲糧的普遍性。

新石器時期，在可考的甲骨文卜辭中出現了“倉”和“廩”字，說明了當時已經有了專門儲藏原糧和初加工成品糧的倉儲設施。

戰國時期魏國和楚國的平糴平糶調節制度

約公元前400 年， 戰國時期魏文侯丞相李悝，在革新變法中實施“平糴”制度。他認為：“糴甚貴傷民，甚賤傷農。民傷則離散，農傷則國貧。”即糧食太貴會傷害消費者，太便宜會傷害農民。傷害了消費者則人口移居他鄉，傷害了農民會帶來國家貧困的惡果。因此， 為防止糧價在豐年“甚賤”、歉收年“甚貴”的大幅波動，應由國家適度吞吐糧食，以平抑價格穩定市場。其做法是：首先仔細分析當年收成好、中、壞的情況，以中等年份糧食產量為依據并分為上、中、下三等，把好年成（上熟）、壞年成（下熟）也分為上、中、下三等。豐收年按年成的豐收情況，國家收購多余的糧食。歉收年則按歉收的程度，國家拿出庫存的糧食平價銷售。上等歉收年賣上等豐收年收購的糧食，中等歉收年賣出中等豐收年收購的糧食，下等歉收年賣下等豐收年收購的糧食。李悝的平糴法“使民適足，賈平則止”，即百姓得到足夠的糧食，糧價平穩后，停止銷售。這一制度的實施取得了很好的效果。

約公元前400 年，楚國深諳商道的范蠡提出“平糶法”，主張國家介入糧食流通領域，以購銷方式干預價格，以控制糧價。豐收年景糧食供過于求，糧價下跌， 國家以稍高的價格收購，歉收年景糧食供不應求，價格上漲，國家將收儲的糧食以略低于市場的價格拋售。與李悝的平糴法相比，更具有發揮市場調節功能的作用，“農末（商）俱利”，即惠農的同時，也有利于通過販運發展商業流通。

戰國時期齊國的平準法

約公元前700年，對糧食問題深有研究、頗有建樹的齊國國相管仲提出，“準平而不變，衡絕而重見， 人君知其然，故守之以平準”，意思是實施準平這樣的隨機調控可以穩定價格不變，否則商品一旦失去了供求平衡，價格又會波動。懂得這個道理，就要保持平準手段對市場進行調控管理。在具體調控中管仲運用“以重射輕，以賤泄平”的手段， 即當糧食過剩糧價暴跌之時，國家以較高價格收購形成儲備，引導市場物價回升，是謂“以重射輕”；當糧食短缺引起糧價飛漲時，國家則開倉發散，低價拋售糧食，促使市場糧價回落至平價水平，是謂“以賤泄平”。管仲運用的“輕重之術”， 在當時有效地抑制了大賈蓄家的囤積居奇，使國家牢固地掌握了糧權。

秦國對糧食的調控和倉儲管理

戰國時期秦國著名的改革家商鞅（約公元前350年）是十分重視糧食問題的思想家，他認為：“國好生金于境內，則金粟兩死，倉府兩虛，國弱。國好生粟于境內，則金粟兩生，倉府兩實，國強。”即在國家的經濟發展中如果把著眼點放在金錢上，結果是金錢、糧食都得不到， 國力被削弱。只有把著眼點放在糧食生產上，國家才能既有錢又有糧，才能富強。正是在這種“重農抑商”、“重粟輕金”的思想指導下，商鞅先后采取各種辦法掌控糧源，取得國家對糧食的絕對控制權，從而在秦國取得了發展生產、充實儲備和節約資源的效應，為秦國的強盛和統一中國奠定了基礎。