淺談信息技術在國家政策性糧食監管中的應用

文/韓玉明

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淺談信息技術在國家政策性糧食監管中的應用

文/韓玉明

國家政策性糧食庫存近幾年連續高企，使得中儲糧直屬庫的監管工作壓力倍增，而信息技術的日益成熟和飛速發展使其對國家政策性糧食在庫點選定、收購、保管、出庫等環節的監管和日常管理以及庫存檢查方面將會發揮越來越大的作用。

做好政策性糧食監管工作，不僅需要規范化管理，更需要依靠信息化手段，實現監管工作的數字化、智能化和可視化。包括傳感技術、計算機技術和通信技術在內的信息技術已成為保障糧食安全和監管的重要組成部分。

信息技術在政策性糧食各環節監管中的具體應用

（一） 定點和信用監管環節

做好信用監管環節，首先要利用計算機技術建立糧食經營者誠信檔案管理系統。一是每年在糧食收購前，由中儲糧直屬庫、農發行、屬地糧食局對申報的收儲庫點進行檢查和核實，確定庫點收購資格，并將庫點相關信息錄入到誠信檔案管理系統，三方可動態掌握庫點基本情況、誠信經營情況，實時記錄庫點守法經營誠信信息。二是建立客戶信用黑名單制，篩查重點監管對象，實現對庫點的分類監管。三是賦予直屬庫、農發行、屬地糧食局不同的權重，定期對庫點進行評審打分，根據匯總結果對每一個庫點確定信用等級。對排名倒數、綜合信譽等級較差且存在經營風險的庫點，結合跨省移庫、競拍或者集并移庫等方式把該庫點的糧食調出，對于信譽一般、存在一定風險的庫點，在原有的基礎上適度提高履約保證金的基數，對于排名靠前的庫點適度給予一定的優惠政策。四是把企業誠信作為庫點選定和取消的首要前置條件。通過動態使用經營者誠信檔案管理系統，在源頭上降低直屬庫的經營風險、屬地糧食局的政策執行風險以及農發行的信貸管理風險。

（二）收購入庫環節

1.借助一卡通收購系統，實現政策性糧食收購全流程監管

政策性糧食一卡通收購系統嚴密監管了糧食收購過程中的入門登記、扦樣檢驗、毛重檢斤、皮重檢斤等“八個環節”的流程手續。直屬庫可借助一卡通收購系統的數據交互、支付、監督預警三個平臺，對本轄區所有收購庫點進行全環節智能化管控，實現收購資金統一支付和非現金結算以及收購全過程可追溯，強化糧食和資金風險防控。對疑似有問題的庫點，也可利用遠程協助功能登錄該庫點的收購系統，進行數據、錄像查詢和審核。

2.安全保管環節

（1）糧情測控遠程監管平臺

參照中儲糧智能化糧庫建設項目中的糧情測控遠程監管平臺，對轄區內使用不同生產廠家的糧情測控系統統一數據傳輸接口，直屬庫就可實時遠程集中監管轄區內各庫點的糧情變化情況，確保儲糧安全。

（2）遠程視頻監控系統

在當前國家大力促進寬帶提速降費的利好帶動下，基層庫點到直屬庫的帶寬有望得到較大幅度的提高。只要再在庫點增加1臺硬盤錄像機及配套設備，選取大門口、儲糧區等4～8個重要的監控點，屬地糧食局、農發行以及直屬庫的相關科室只要安裝遠程視頻客戶端軟件，就可以用電腦或智能手機遠程實時查看各庫點的視頻圖像或者查閱調取某庫點某時段的錄像資料。

3.出庫環節

（1）無線射頻識別技術

無線射頻識別技術是一種非接觸的自動識別技術，通過電子標簽技術，可以實現對出入庫作業車輛的身份識別、自動扦樣、稱重、業務合法性判定和糧油出入庫信息自動記錄，特別是在競拍出庫和跨省移庫時，在散糧集裝箱或LS18散糧火車上面貼上包含車牌號、起訖地點、線路、所屬企業、糧食等信息的電子標簽，可以實現糧食物流信息的全程在線監控，便于運輸跟蹤和監管留痕查詢。

（2）庫存識別代碼

庫存識別代碼是指利用二維碼技術以貨位為基本單位，記錄糧食從第一次收購入庫并形成穩定貨位進入倉儲環節，直至出庫進入加工環節的流通情況，并關聯豐富信息的唯一標識，簡單說就是糧食貨位批次唯一的“身份證”。

在對政策性糧食收購、縣域集并、競拍出庫、跨省移庫以及進入加工、零售等流通各環節中，可通過用手機掃描糧食的二維碼，便可查詢到糧食產地、收獲時間、質量等信息，可實現糧食來源可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究、過程可監管的功能。在糧食防偽防兌，防范摻雜使假、防止轉圈糧、完善糧食補貼政策服務、加強庫存監管等方面，識別代碼在不遠的將來大有可為。

（3）運輸車輛定位系統

車輛定位監控系統主要是通過捕捉GPS衛星信號計算出當前所處位置，定時向監控中心發送位置、速度、時間、狀態等信息以及報警、求援信號等，在地理信息環境中的數字地圖上反映車輛的移動狀態，可以對車輛進行實時監控和動態跟蹤。一方面直屬庫在政策性糧食縣域集并時，可以利用此系統隨時了解到車輛及糧食的運行狀態信息及糧食運達目的地的整個過程，以確保糧食在運輸過程中的安全，便于監管；另一方面，由于轄區面積比較大，從安全角度考慮，可以實時定位跟蹤監管車輛行駛路線和狀態。

信息技術在糧油庫存檢查方面的應用

直屬庫在做好轄區庫點的自查監管之外，對來自國家、省級以及春秋兩季的庫存檢查及質量普查時，信息技術也可以發揮很大的作用。

一是利用計算機技術做好監督檢查體系、糧油庫存檢查、涉糧案件查處和前文提到的糧食經營者誠信檔案等監督檢查信息系統的開發工作，盡早實現糧食庫存檢查、檢查工作日志、檔案管理、誠信評價、案件查處等工作的電子化。

二是利用二維碼技術和無線射頻技術搞好庫存糧食識別代碼的應用試點，做到自動采集每個庫點具體到貨位的識別代碼，及時發現潛在的庫存管理風險，實現糧食庫存可追溯的動態監管，為政策性糧食庫存日常監管、隨機檢查、突擊檢查、案件核查提供信息支撐。

三是利用計算機技術和傳感技術加快實物測量儀、精準快速水分測試儀等糧油庫存檢查裝備的研發和測試，為庫存檢查提供幫手。

隨著以互聯網為代表的信息技術的不斷發展，計算機技術、傳感技術、移動互聯技術等正在日漸成熟，也在相互融合。在實現政策性糧食收購、儲藏、流通等環節的智能化監管方面，信息技術將會發揮著越來越重要的作用。

（作者單位：中央儲備糧雞西直屬庫）