對促進糧食“兩側”結構相適應的辯證思考

文/丁聲俊

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對促進糧食“兩側”結構相適應的辯證思考

文/丁聲俊

本文運用辯證唯物方法論、從理論和實際的結合上闡述了糧食“供給側”和“需求側”結構改革的內涵及其辯證統一的關系；又從“兩點論”和“重點論”的客觀規律出發，闡明在對糧食“兩側”結構改革同步發力時，主要著力于“供給側”結構性改革，并以更多筆墨，對以新理念為引領精準推動糧食“兩側”結構相適應進行了探討。

“供給側結構性改革”起初被提出并見諸于媒體時，人們覺得很新鮮。其實，所謂“供給側”和“需求側”離我們并不遠，就在現實的經濟活動中。“供給側”和“需求側”結構改革（以下簡稱“兩側”）是相互依存、相互制約的關系，必須以辯證唯物主義的理論，以求實、唯實的方法，對一些基本問題進行深入思考和探討：首要的是，怎樣正確判斷我國糧食的宏觀形勢？其次是，糧食“兩側”結構改革之間是什么關系？為何改、改什么、怎樣改？特別是怎樣以“五大發展理念”為思想靈魂，以糧食“供給側”改革為重點、從“兩側”結構改革同步發力、促進其相互適應、推動糧食更有質量、更有效益、更可持續發展？

人們也許會說，糧食“供給側”結構不外乎是提供民眾需求的各種糧油制品及相應服務，糧食“需求側”結構不外乎是民眾需求的各種糧油制品及相應服務。這樣的理解，雖然不錯，但失之于片面，糧食“供給側”結構和“需求側”結構包含更豐富、更深刻的內涵及其服務形式。

一、糧食“供給側”和“需求側”的內涵及辯證關系

全面理解經濟學意義的“供給側”結構，一般包括五大要素：勞動力和土地等自然資源、資本、科技創新及管理制度。其中，管理制度創新尤其關鍵。具體到糧食供給結構，一般包含三個層面的內容：一是產業層面的供給。即向社會和市場供應門類多樣、品種多彩、品質優良的原糧或成品糧，像大米、小麥、玉米、大豆、加工品面粉、米粉、油脂，以及各種方便食品及其服務等。這種供給直接與終端消費相連接，是廣大居民最直接感受到的供給。二是要素層面的供給。指加強基礎設施所必須的土地、勞動力、資本、技術以及生態環境等。所有這些都是眾所公認的要素，其中：高素質的勞動力，是寶貴的人力資本；良好的生態環境，也是極其重要的要素。三是制度層面的供給。為實現糧食管理高效化、標準化和規范化，必須在糧食“供給側”形成必要的制度、乃至實現制度化。例如《糧食流通管理條例》、糧食倉儲管理制度、糧食質量管理制度等。

與糧食“供給側”結構相適應，其“需求側”一般包括投資、消費和出口等三方面內容，即通常所說的“三駕馬車”。其中，前兩種是內需，后一種是外需。對于糧食的投資、消費和出口需要進行客觀分析。包括高標準基本糧田建設、現代糧倉建設、糧食主產區的轉移支付、糧食大縣（市）的獎勵等在內的資金投入，一般說都是有效投資。糧食的消費，可劃分為生活性消費與生產性消費，前者作為生活資料供應給各類消費群體，后者作為生產資料即原料供應給食品、飼料、醫藥、釀造等工業部門。隨著民眾食物結構和工業結構的轉變，糧食消費結構和消費數量也不斷相應改變。一般而言，影響糧食消費的因素有多種多樣，主要包括人口數量和結構、食物結構和飲食習慣、居民收入和糧食價格、工業結構和技術革新、能源結構和生物能源發展政策，以及社會節糧意識等文化因素。迄今，在發展中國家，居民口糧在糧食中占主要部分，其比重超過總消費的一半甚至更多，但隨著社會經濟發展和生活水平的提高，飼料糧消費的比重則更快增長。目前我國正處于這個消費階段。

分析糧食“供給側”和“需求側”結構豐富的內涵可知，二者都是社會再生產的有機組成部分，處于相互依存、相互制約、相互促進的經濟統一體中。糧食“供給側”是基礎，“需求側”是目標。糧食作為關系國家經濟安全乃至國家安全的特殊商品，作為民眾生計、生存的必要生活資料，其“兩側”結構改革是一個復雜的系統工程。它涉及到多種關系和多種矛盾。然而，按照辯證唯物方法論，在分析和處理復雜事物在，既要堅持“兩點論”，更要堅持“重點論”。

國家糧食安全是一盤大棋局。中央通過制定和實施統一的糧食安全戰略、方針政策和法律法規，以確保糧食安全、特別是確保民眾口糧絕對安全。實施糧食“兩側”結構性改革，必須統一到全國人民的根本利益上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。或者說，實施糧食“兩側”結構性改革，需要從國計民生發展的局部和全局、目前和長遠、經濟和環境、國內和國外等諸多方面，統籌考慮，科學謀劃，不可顧此失彼。不管是“供給側”還是“需求側”，都是以滿足人的基本需要為出發點和歸宿點，這要求糧食“供給側”結構必須適應糧食“需求側”結構，或者說社會生產必須從后者出發，合理配置、調整糧食及其制品與服務的供給結構，以達到糧食供求基本平衡。

二、必須把糧食“供給側”結構性改革作為主要著力點

實施以糧食“供給側”為重點、“供給側”和“需求側”同步發力的改革舉措，需要瞄準著力點和精準發力。

（一）糧食供求結構矛盾的癥結。遵循“重點論”，在對糧食“兩側”結構改革同步發力時，必須以糧食“供給側”結構改革為主要著力點。或者說，在適度擴大總需求的同時，必須著力加強糧食“供給側”結構性改革。這是由主要矛盾和矛盾的主要方面決定的。在宏觀經濟“三期疊加”、經濟進入新常態的大背景下，我國糧食呈現多種突出的矛盾：表現為生產量高、庫存量高、進口量高等“三高”的怪像，優良品種和低端品種矛盾、主產地和主銷地矛盾、國內市場和國外市場深層次矛盾加劇等“三加劇”現象；以及加工粗放、物流粗放、倉儲粗放等“三粗放”方式。造成以上問題的主要根源在于，糧食“供給側”結構與“需求側”結構之間存在偏差和不相適應。解決這種不相適應矛盾的主要方面在于“供給側”結構，如果不著重緊緊抓住糧食“供給側”結構改革，那么不僅無法解決現有的結構失衡問題，而且還有可能導致新的糧食產銷、供求結構失衡。

（二）糧食“兩側”結構的短板。筆者認為，從糧食再生產的“前端”考察，目前存在五個短板。一是由于種糧比較效益低，糧食主產區和農民種糧的積極性不高；二是要素資源稟賦低，資源約束壓力日益加重；三是生產布局與資源配置對稱性低，如稻谷生產由條件優越的南方轉移到氣溫低、日照短、水源缺等條件較差的北方特別是東北地區；四是農民組織化程度低；五是糧食大市場競爭力低。

從糧食再生產的“終端”考察，也明顯存在五個短板。一是市場機制作用勢弱，二是現代流通模式和業態發育幼弱，三是糧食消費升級版的創新力微弱，四是糧食現代物流設施薄弱，五是糧食加工技術裝備老弱。

三、清醒判斷我國目前的糧食宏觀形勢

實施以糧食“供給側”為著力點、從糧食“兩側”同步發力的結構改革，是攸關“糧安天下”，乃至宏觀經濟和“治國理政”的大事，必須以唯實的態度，客觀分析和清醒判斷和把握目前的糧食宏觀形勢。

國家統計局公布的數據顯示，2015年全國糧食總產量再創新高，增長到6.2億噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。與此同時，糧食系統各類糧食企業采取多種措施，抓收購、保供給、穩市場，全年收購糧食總量首次突破3.5億噸，促進種糧農民增收550億元以上，為保障國家糧食安全、乃至國家穩定向好的經濟基本面增添了華彩和物質力量。

總體上看，國內糧食供求仍存在缺口。有研究者判斷，國內糧食已經“供過于求”，出現了所謂“第四次嚴重過剩”。甚至冒出一種論調，國內外糧食價格嚴重倒掛，“種糧不如買糧”，應“放棄國內糧食生產”，利用國際糧食市場更合算。這種貌似“經濟合算”的判斷，其實是一種誤判。從目前國產糧食的總量看，并不存在“嚴重過剩”。據相關部門測算，當前我國糧食需求規模約為6.4億噸，而2015年全國糧食總產量為6.2億噸，產銷相抵不是盈余，而是存在缺口。但同年我國的糧食進口量達1.2億噸，這一數量還不包括相當規模的走私大米。其中，大豆進口量占8169萬噸，比上年的7140萬噸增加1029萬噸。2015年我國大豆供應量超過9235萬噸。如此過量的、超越國內市場需求的糧食“外部供給”，造成國內糧食“供給側”結構與“需求側”結構的脫節，形成了巨大數量的無效供給。

當前，個別糧食品種供求明顯失衡，玉米品種結構性不平衡問題尤為突出。目我國玉米正常年總產量達到2億噸以上，玉米年消費量在1.7～2.0億噸之間，產能大于消費量3000萬噸上下。與產量猛增相對照，同期的“臨儲玉米”收購量也顯著增加，庫存達到歷史最高值，迫切需要合理“去產能”和“去庫存”。

綜合上述，目前我國的糧食宏觀形勢并不支持某些研究者所得出的“糧食嚴重過剩”的看法。符合客觀實際的結論是：我國糧食有喜有憂、有盈有缺，但總體上“喜大于憂”、個別糧食品種“盈大于缺”。最突出的問題是，玉米等品種存在階段性、結構性過剩，供給結構與需求結構之間存在著明顯偏差。這種對糧食宏觀形勢的符合實際的估量，為旨在促進糧食“兩側”結構相適應的改革提供了基本依據。

四、以新理念精準推進糧食“兩側”結構相適應

前面已充分闡明，實施糧食“供給側”和“需求側”結構性改革，其重點是在前者，同時不可忽視后者，需要“兩端”同步發力，更要堅守糧食總量安全、質量安全、農民增收、市場穩定等“四條底線”。當下，需要高屋建瓴進行頂層設計，以“創新、協調、綠色、開放、共享”“五大理念”為引領，精準促進糧食“兩側”結構相適應。

（一）原因。從歷史的原因分析，在糧食短缺時代，糧食“供給側”和“需求側”追求的政策目標，都是糧食“有沒有”、“夠不夠”，千方百計解決溫飽問題，與此相對應，又不計高昂成本、不顧損害環境地提高產量。而如今，糧食產消發生了歷史性變化，已告別了短缺時代。與此同時，糧食“需求側”結構則轉變為以“優不優”、“安全不安全”為追求目標了，即追求糧食等食物“優質、多樣、營養、保健、安全、方便”的趨勢日益加強。然而多年來，糧食“供給側”仍然以“有沒有”、“夠不夠”為政策追求目標，結果導致糧食生產結構與消費結構脫節，造成了低端品種的相對過剩與優質品種短缺并存的現象，造成了糧食“供給側”結構與“需求側”結構之間的明顯偏差和不相適應。這種差異性最終導致產生了糧食“兩側”負面的相互制約作用和前述的“三個三”的癥結。

（二）治本與治標。當今之計，既必須大力治本，又需要積極治標，做到標本兼治。從糧食行業實際需要出發，實施糧食“兩側”結構性改革，既必須以“供給側”為重點，又需要把“需求側”置于重要地位，二者相輔相成、相得益彰。當前，最重大的標本兼治之舉在于，從頂層設計出發，創造性地貫徹落實兩個根本舉措。

首要的舉措是，把“五大理念”作為思想靈魂貫徹到糧食“兩側”結構性改革的全過程。以創新發展激發新動能，創造新的有效供給和新的有效需求；以協調發展開拓新領域，提高糧食產業平衡性和整體性效能；以綠色發展促進轉換增長方式，開辟資源可持續利用道路；以開放發展積極妥善利用“兩個市場、兩種資源”；以共享發展弘揚“民本”宗旨，增大民眾分享改革發展成果的獲得感。

另一舉措是，貫徹落實國家制定的、完整配套的、宏觀調控的“五大政策支柱”：一是宏觀政策要穩，即為糧食“兩側”結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；二是產業政策要準，即準確定位結構改革的方向；三是微觀政策要活，即完善市場環境、激發企業活力與消費者潛力；四是改革政策要實，即加大力度促進改革措施落地生根；五是社會政策托底，守住民生底線。這“五大政策支柱”相互配合，有機結合，為以“供給側”為重點的糧食“兩側”結構性改革創造前提和環境條件。

（三）“消減”與“穩增”。其一，以“調整結構”為動力，將糧食產能“有增有減”視為必要調整措施。目前玉米、粳稻等品種庫存量巨大、壓力沉重的問題，表現在糧食流通領域，但根源在“供給側”，所以必須合理調整糧食的產能結構。實施這一調整措施，決不意味著縮減糧食產能，而是“以品種施策”：對產能過大、“低端、帶病”產能堅決調減；對市場需求、“優質、健康”產能要穩定持續增加。具體措施包括：一是在國家劃定的鐮刀彎地區，縮減玉米種植面積，因地制宜擴大種植雜糧作物的面積，包括增加大豆、小品種谷物，以及豆類種植。例如，在“三北”地區穩步擴大土豆、大豆、燕麥、蕎麥、綠豆的價值高等作物種植面積。二是在黃淮海糧食主產區，可根據養殖業需要適量擴大玉米青貯飼料種植。三是在稻谷、小麥主產區劃定優勢產區，發展綠色種植，積極擴大優質品種產能。

其二，以“合理庫存”為原則，把過量庫存品種糧食的“去庫存”視為當務之急，即必須采取多種形式盡快消減過量庫存品種的糧食。一是對“臨儲玉米”提供適當補貼、將其作為工業原料出售給符合資質條件的加工企業，包括玉米淀粉、配合飼料等加工企業。二是對庫存過量的優質稻米，以適當優惠價格銷售給軍糧供應單位、養老院等慈善機構、生態脆弱和生態保護區域，以及用于支持修復耕地受重金屬污染嚴重的地區。三是采取“釜底抽薪”辦法，嚴格控制玉米及飼料替代品進口，包括嚴格控制轉基因玉米、高粱、木薯干等進口量，即“消減外部供給量”。

其三，以“優勝劣汰”為準繩，讓市場淘汰沒有生命力的“蜂群企業”。糧食系統加工企業“多、低、亂、散”現象的存在已不止一年半載了。所謂多，就是加工業產能超過實際需要量一半甚至更多；所謂低，就是技術低水平重復；所謂亂，就是亂建、爛建；所謂散，就是像一盤散沙分散在各地。這些糧食加工企業原料消耗高、能源消耗高，但加工成品率低、質量低，屬于無生命力企業。打個比喻，它們就像“蜂群”一樣，蜂擁而上，蜂擁而下。蜜蜂是勤勞、辛苦的，筆者認為，稱它們為“蜂群企業”比經濟學家所說的“僵尸企業”更貼切些。要充分發揮市場無情的競爭作用，通過兼并、聯合，組成混合所有制企業，讓優者勝、劣者亡。同時，經市場洗禮、競爭，讓一批采用現代企業制度、體制新、機制活、規模大、檔次高、技術先進、自主創新力強的現代高端生態型糧食加工企業脫穎而出。

其四，以“提質增效”為核心，加快補上糧食“需求側”結構的短板。與糧食“供給側”改革相適應，糧食“需求側”結構改革必須同步發力，加快補上“短板”。

1.強化核心市場機制，調整和健全糧食價格體系。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的核心價值，要依據不同糧食品種、不同用途采取不同的價格調整完善措施：一是在繼續實行稻谷、小麥最低收購價政策的同時，要改變“托市價格”只升不降、導致“政策市”過強的價格形成機制，即及時合理確定“托市價格”。二是對東北地區的大豆（及新疆棉花）繼續進行目標價格改革試點，特別是總結目標價格水平的確定及實施的經驗。三是對國家確定的玉米優勢產區，在必要情況下采取保護性措施，實行“國家定價，價補分離”，保護農民生產積極性；對于其他地區種植的玉米，其購銷價格完全由市場決定，由此可能產生的市場風險由生產者自負（這里需要說明，必須引導生產者在市場經濟條件下樹立市場意識和風險意識）。四是對優質糧及特色品種糧食實行“優質優價”，包括具有地方特色的優質稻谷、小麥、玉米，以及豆類、小品種谷物等雜糧實行“優質優價”政策，同時要“優糧優存”。五是對特色小雜糧出口繼續實行出口退稅政策。我國許多雜糧作物產品在世界市場上獨占鰲頭，具有很高的市場份額。為鼓勵我國干旱、半干旱地區發展旱作農業、擴大雜糧作物種植，對豆類和小品種谷物的出口，繼續實行出口退稅政策，大力鞏固傳統市場，積極開拓新市場。

2.加強現代糧食倉儲體系建設，完善糧食儲備結構。糧食倉儲是我國糧食“需求側”結構的重要組成部分，又是降低糧食運作成本的重要環節，當下必須采取三大改革措施。一是堅持和完善具有我國特色的國家糧食垂直儲備制度，包括中央糧食儲備和地方糧食儲備。后者要求，糧食產區和銷區都必須按照規定數量建立糧食儲備。二是確立“合理儲備”的數量和結構。國家糧食儲備既不是多多益善，也不是越少越好，而是以合理儲備為最佳選擇。從我國人口眾多、趨增，糧食需求量大、人均耕地量小、物流運輸落后、嚴重災害頻繁等因素決定，我國的糧食安全系數應高于聯合國糧農組織提出的17%～18%的安全線，需要提升至25%，即糧食儲備量相對于糧食消費總量25%比率。其中，以小麥、稻谷、玉米為主，另外適量儲存豆類等。三是實行“優糧優存”方式。與實行糧食優質優價政策相適應，糧食儲備必須“優糧優存”，改變多年來把優質糧與普通糧混存的普遍現象，把優質品種的糧食存入專庫、進行專管、專運。四是加強農村科學儲糧。目前我國每年在農戶儲糧、倉儲運輸和加工等環節的損失浪費達3500萬噸，約占全年糧食總產量的6%。我國必須在糧食生產、流通、消費領域，全面推廣新設施、新技術和新裝備，有效節糧減損。

3.強化糧食現代物流系統，大幅降低糧食物流成本。建立和發展現代糧食物流系統，是糧食行業提質增效的必由之路。其必要措施一是推廣“四散化”。大力推廣糧食散儲、散運、散裝、散卸等“四散化”儲運方式，是現代物流系統的重要組成部分，也是現代流通的第四利潤來源。以“四散化”替代“包糧”儲運方式是重大革新措施，可顯著提高糧食流通效率、大幅降低糧食流通成本、減少糧食及材料損耗。二是建立“無縫連接”系統。即把糧食產品從供應地向接收地的實體流動過程，包括把運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通、加工、配送、信息處理等基本功能有機結合為一個“無縫連接”的系統，以有效降低成本。三是發展“冷鏈物流”。隨著民眾生活方式向現代化轉變，我國主食冷凍食品、像速凍水餃、包子、湯圓、燒麥等生產量快速提高，銷售量不斷擴大，市場前景廣闊。適應這種趨勢，需要相應建設和發展冷鏈物流體系，包括氣調冷庫、冷藏運輸車及相應服務網絡，以保障主食冷凍食品的品質和民眾的生活質量。

4.強化糧食及其制品的質量安全，讓百姓吃上放心糧油。保障“舌尖上的安全”，既關系“供給側”，又關系“需求側”，需要從“田頭”到“餐桌”采取有效措施。一是建立和落實責任制，二是建立和完善制度和組織，三是強化檢驗監測體系建設，四是加強基層主戰場。要以基層為重點，加強監管執法力量和能力建設，堅持嚴格執法監管和推進標準化“兩手抓”，用最嚴格的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，切實維護好民眾 “舌尖上的安全”。

5.強化全系統“大眾創業、萬眾創新”活動，有力增強新動能。在這方面，一要加深認識。有一種看法認為，“雙創”是民間的事，無需政府“操心”。這表明人們的認識還很欠缺，需要加深。“雙創”承載并引領糧食的未來。沒有創新，糧食就無法轉型升級，也無法推動糧食“供給側”結構與糧食“需求側”結構相適應。推動“雙創”的主旨也在于激發億萬民眾的積極性和主動性，去創造中國經濟的奇跡。糧食行業亦然。各級行政職能部門和領導機構要從制度構建入手，為創新創業者打通道路、減輕負擔，為力推“雙創”有新作為。二要“清障搭臺”。即為“雙創”排除障礙，創造良好寬松環境：廣大民眾、企業、科研機構和院校等都是當然的主力軍，但政府絕不是旁觀者，而是有力推動者、促進者。政府通過制定法規、條例，以及采取不同形式的支持措施推動“雙創”。最重要的是要清障搭臺：要進一步放寬市場準入，實行證照合一，便利市場主體注冊；要架橋搭臺，建立創業創新平臺，提供租金低廉的“眾創空間”；要給予資金支持，包括優惠信貸，提供政府引導資金等；要給予稅費優惠，進一步減稅免費，減輕創業者負擔，使之能夠輕裝前進。三要建設創新基地。要在糧食系統積極建設一批創新基地和創新團隊，這是一項基礎性工程。建設“雙創”平臺和基地，要用好已有的設施條件，最大限度地盤活利用現有資源。例如，通過加大政策扶持，鼓勵將閑置廠房、倉庫等改造為“眾創空間”，為創業、創新者提供低成本、便利化、全要素、開放式的服務平臺。借助創新基地，龍頭企業、“中小微”企業、科研院所、高校和創客等，多方開展協同，打造“產學研用”共享的創新平臺。四要建立創新團隊。所謂創新團隊，是糧食系統實施創新驅動戰略的“先鋒”和“尖兵”。它是指在共同目標下，以創新領軍人才為核心，以團隊協作為基礎，依托創新平臺和創新項目，進行持續性、創造性研究發明的團體。政府要以多種形式、積極支持各類企業、科研機構、糧食院校，以及廣大創客，從實際出發建立自己的創新團隊。像建立企業創新團隊、院校創新團隊、研究機構創新團隊等。糧食創新團隊以創新基地為依托，創新產業、創新產品、創新品牌，從而創造新消費和新市場，有力促進糧食“供給側”和“需求側”結構相互適應。