依法管糧上臺階

文//雍自生

?

依法管糧上臺階

文//雍自生

2015年，江蘇省寶應縣糧食流通監督檢查工作圍繞“抓好糧食安全保障能力建設”的戰略部署，認真貫徹《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，強化監督檢查，實行制度化、常態化、精細化管理，規范糧食市場流通秩序，切實維護農民根本利益，實現了糧食安全目標。

一、確立“三大課題”，糧食監管工作更趨科學性

1.科學謀劃糧食流通監督檢查工作。江蘇省寶應縣糧食局黨委針對年度監督檢查工作提出了“三大課題”，分別是“如何創新載體、強化市場監管、維護市場秩序”、“如何打造放心糧油供應網絡體系”和“如何發揮糧食行業協會服務作用”。圍繞三大課題，相關領導和科室人員結合當前工作實際，進行了深入調研，形成了工作意見，并經該縣糧食局辦公會討論通過實施。同時，對三大課題內容進行細化，分別制定了《2015年度監督檢查工作計劃》、《寶應縣放心糧油創建工程實施意見》、《寶應縣糧食行業協會工作實事》等，對全年開展的各項重點工作予以明確，計劃到月，責任到人，逐項推進。

2.召開全縣糧食流通監督檢查工作會議。2015年，寶應縣首次召開全縣糧食流通監督檢查工作會議，總結部署了寶應縣糧食監督檢查工作；公布2014年度糧食企業等級評定結果，制作了證書，并對相關獲獎單位進行了表彰；各糧食經營主體共同簽訂《依法經營承諾書》。召開這次會議對推進寶應縣糧食監督檢查功能提升具有里程碑式的意義。

3.召開監督檢查每月形勢分析會。該縣糧食局相關領導和監督檢查條線結合工作特點，每月定期召開形勢分析會，認真分析當前工作重點、難點，并確定有效工作措施，明確工作完成時限表和責任人，在下期會議上進行通報，形成了較好的工作交流通報機制。

二、強化工作措施，糧食流通監管水平邁上新臺階

1.規范糧食行政許可制度。根據上級組織開展2015年度糧食收購資格核查工作的有關要求，認真組織開展了糧食收購資格核查工作，進一步強化對糧食收購資格的審核管理。整個核查工作從2015 年3月1日開始，3月25日結束，歷時25天。共計審核各類糧食經營主體82家，其中國有企業16家，民營公司6家，個體工商戶58家，市局發證企業2家。出動核查人員65人次，車輛21臺次，下達收購資格核查整改告知書6份，依法取消2家不符合條件的糧食經營主體資格，全縣確認通過資格核查的經營主體80家（含市級2家），并在網站上公布。

2.開展庫存糧食專項檢查。根據《江蘇省糧食局關于開展2015年全省糧食庫存檢查工作的通知》精神，寶應縣成立了糧食庫存檢查工作領導小組，制定了糧食庫存檢查工作實施方案，認真組織實物賬、會計賬、統計賬等檢查。庫存檢查歷時3天時間，共出動了15人次，檢查了江蘇寶應湖糧食物流中心8個庫點33個廒間，結果表明，保管總賬與分倉保管賬相符、貨位實際數量與分倉保管賬相符、分倉保管賬與倉囤卡相符、企業自查實物工作底稿與實際測量結果相符。倉內外環境整潔、衛生，未發現有氣味異常、霉變、發熱、嚴重蟲糧等問題。儲備糧輪換手續完備，輪換品種、數量與計劃數一致。

3.開展夏糧收購監督檢查。2015年寶應縣開展夏糧收購監督檢查較往年有了新的特點。一是夏糧收購監督檢查準備充分。在收割前完成了企業與種糧大戶座談會，與每家經營主體進行了“一對一”指導宣傳，并將糧食質量檢測工作進行推廣，舉辦了質量和保管業務培訓班，發放考核證書，下發了《開展夏糧收購監督檢查工作的通知》《全縣夏糧收購市場管理的通告》《關于加強糧食質量安全監管工作的通知》，簽訂了《夏糧收購自律承諾書》等。二是加強監管的組織領導。召開了全縣夏糧收購工作會議，在縣糧食工作領導小組的領導下，成立了縣夏糧市場監管聯合執法組，相關領導親自帶頭，分別帶領3個執法組實現劃區域、不交叉管理，重點對各經營單位糧食質量進行督促監管。同時宣傳組通過電視、網絡、短信、現場等方式進行了全方位宣傳。三是糧食質量監管得到明顯提升。執法人員每天對船運糧食進行抽樣送檢，檢測實行編號制，抽樣、送檢、檢測互不干擾，三方監督，根據檢測結果責成轄區內執法組處理相關問題，共計對78條運糧船只進行了抽樣檢測，都出具了質檢報告，對不符合質量標準的2船糧食共25萬公斤進行調運上岸整理，對4家違規經營單位進行立案處理，罰款7000元。四是聯合執法能力有了新突破。分管縣長就糧食市場監管在某鎮召開了現場工作會議，對監督檢查工作進行了專題部署。相關部門通力配合，參與夏糧執法的人員均保持了較高的士氣。

4.開展秋糧收購市場檢查。江蘇省秋糧收購電視電話會議召開后，寶應縣迅速啟動秋糧收購相關工作。一是成立了秋糧收購市場檢查領導小組，建立健全工作組織，強化責任分工。二是召開秋糧收購市場管理座談會，分別調研了解糧食加工企業和社會流通企業關于今年秋糧收購形勢分析。三是做好國家糧食收購政策的廣泛宣傳和引導，通過在《寶應日訊》上開辟專欄，對國家秋糧收購政策進行解讀，在電視上告知售糧農民積極整曬糧食，售糧途徑和維權渠道等；四是引導社會烘干機組幫助農民處理糧食，減少損失；五是加大市場巡查力度，嚴防各糧食經營者在特殊時期克扣農民、“打白條”等，切實維護農民利益。2015年針對稻谷市場價格的低迷，市場消費不旺，市場價格與托市價格利差較大等實際，寶應縣要求各托市點告知售糧農民一律持身份證登記售糧，把國家利好政策切實補貼到群眾身上。

5.開展糧食企業信用等級評定工作。根據江蘇省糧食局有關文件精神精神，寶應縣對80家經營主體信用等級評定工作進行逐一審理。2015年的信用等級評定主要有三個內容：一是對經營秩序好，誠信等級高、模范作用強的企業申報更高等級；二是對一般性經營單位中部分表現好的單位申報A級，對表現差的給予降等，逐漸拉開檔距；三是印發了《寶應縣誠信“紅黑榜”發布制度的通知》，其中對嚴重失信行為將通過機關公文交互平臺由政府相關部門進行內部通報或公開曝光處理。在評定方式上，嚴格按照《江蘇省糧食流通行業信用評估細則》對每家單位進行考核，評定結果向社會公示，實行動態管理。

三、圍繞質量主線，糧食質量安全保障更加有作為

1.落實糧食安全責任制。根據《國務院關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》和《江蘇省政府關于健全完善糧食安全責任制的實施意見》要求，寶應縣逐步完善糧食質量安全監管體系，加強糧食收購出入庫質量檢測，嚴格庫存糧食質量安全檢查，積極推進糧食產地準出和質量標識制度，推進糧食質量追溯體系建設。實行糧食質量安全管理責任制，與各糧食經營企業簽訂《糧食質量安全承諾書》，強化政府屬地管理和企業主體責任。

2.開展糧油食品安全工作。為加強糧食食品安全工作，寶應縣糧食局分別在春節、五一、十一等重大節日期間，開展了糧油食品專項檢查活動。聯合市場管理局對城區糧油店、糧食加工廠、超市糧油柜臺進行檢查，全年共計檢查糧食加工廠92家次，放心糧油店125家次，重點檢查了糧食經營渠道、相關臺賬，抽檢樣品62份。銷售的糧油商品要求具有QS認證標識，生產日期都在有效期內，檢測指標在安全系數內，沒有發生糧食質量安全問題。通過食品安全宣傳周活動，制作戧牌12塊，散發傳單600余份，現場與群眾互動宣傳，積極營造關注糧食安全的良好氛圍。

3.開展糧油質量集中抽樣檢測。寶應縣將糧食質量檢測作為常態化監管進行全面推廣。一是在糧食收購期間要求銷售出境的原糧必須經過抽樣檢測，出具檢測報告，經營者需持報告出境。二是對于存儲庫存原糧按照《糧食倉儲管理辦法》規定督促執行，定期進行糧情檢查檢測，對于不符合標準的原糧進行物理措施處理，并進行重點監控，定向管理。2015年共計抽取檢測樣品135份，每份都有記錄詳情，糧食質量監管面達到了100%。

4.開展庫存原糧質量衛生檢查。2015年，為加強對庫存糧食質量衛生管理的督促指導，寶應縣糧食局制定了檢查實施方案，對檢查工作進行責任分工，按照倉型、數量、質量、霉變、蟲害、衛生狀況、安全設施、責任人等制作了檢查類別表格，逐倉進行實地檢查，對檢查出問題的提出整改意見，并開展“回頭看”，督促糧食企業整改落實到位。

四、打造行業品牌，放心糧油工程建設更顯新常態

2015年，寶應縣農工商超市、擁軍糧店等6家糧油零售店獲得市“放心糧油示范銷售店”稱號；在全縣14個鎮區各設置一家標準放心糧油店，實現放心糧油店城鄉供應網絡全覆蓋，并將鎮級放心糧油店建設開始納入到鄉鎮目標考核。

1.強化組織工作領導。寶應縣在現有的市級、縣級放心糧油示范店基礎上，進一步深化細化示范店網絡，著手創建鎮區級放心糧油示范店工作，在該縣糧食工作領導小組的領導下縣、鎮兩級分工負責制。縣級成立放心糧油工程建設領導小組，負責全縣放心糧油工程建設的組織指揮和協調工作，并與鎮區政府、職責部門負責對放心糧油店的評審授牌和日常監管工作。鎮級明確具體責任人，負責鎮區放心糧油工程建設的實施、協調、初審工作，并牽頭與鎮區政府、職責部門實施對放心糧油工程的日常監管。

2.健全日常管理體系。一是建立和完善各項管理制度，把推進放心糧油進社區進農村的工作不斷引向深入。凡獲得放心糧店稱號的單位，必須保證生產銷售的糧油完全符合國家質量和衛生標準。產品從進貨、包裝、儲存、運輸、銷售、售后服務和信息反饋等方面，層層把關、環環制約，努力實現質量管理的升級。二是進一步加強現場管理，嚴格儲存衛生安全制度。對產品車船運輸均有嚴格規定，以避免運輸途中的污染。公布舉報監督電話，保證消費者投訴在15個工作日內辦結完畢。同時，設立舉報電話和電子郵箱，發揮公眾監督作用，形成公開、透明、開放的監督機制。三是對進入社區和農村的放心糧店實行動態管理，不搞終身制。定期開展糧油市場巡查活動，同時組織不定期抽查，重點監管已建成門店經營情況，整頓規范糧油市場。按照寶應縣開展創建“放心糧店”活動的有關要求，做到一視同仁，用一把尺子、一個標準進行評審，真正使放心糧店經得起時間和實踐的考驗。目前，已經將鎮級放心糧油店建設工作納入到年度鄉鎮目標考核之中，切實把放心糧油的創建和監管工作落到實處。

3.打造放心糧油品牌。一是從源頭抓起，支持企業對糧食科技創新投入，積極探索應用儲糧科技、糧油加工新技術。名佳面粉、寶泰米業和物流中心三家企業在創建放心糧油活動的推動下，采用先進儲糧設備、機械通風技術、微機測溫技術使用、環流熏蒸技術、糧食干燥技術等糧食科技新技術新成果，有效保證了放心糧油基礎糧源質量的安全。全縣4家國有糧食收儲企業投入糧食烘干設施，日烘干能力達到2000噸，在收購季節良好解決種糧農民整曬糧食難題。二是統籌規劃，科學推進。結合寶應縣實際，因地制宜，對放心糧油網點的培育、改造和設置不拘形式，靈活多樣，針對各糧油店的短板進行分類指導，分批改造，按照市場化運作，獎罰分明，成熟一個發展一個，保持健康有序發展。

4.營造放心消費環境。寶應縣糧食局及縣糧食行業協會以“3.15”、世界糧食日、愛糧節糧宣傳周、食品安全宣傳周、放心糧油店現場授牌等節日為契機，深入社區、街道、學校、農村和企業廣泛宣傳，向消費者宣傳放心糧油基本知識，集中展示放心糧油產品，接受群眾現場咨詢。2015年的第35個世界糧食日到來之際，由縣糧食局牽頭，縣委宣傳部、團縣委、縣婦聯、縣農委、寶糧集團六家單位圍繞“社會保護與農業：打破農村貧困惡性循環”和“興糧惠農進萬家”兩大主題，聯合開展了愛糧節糧進廣場、進社區、進學校、進部隊等一系列活動，宣傳節糧與健康知識，培養科學食糧意識，動員全社會力量共同參與節糧減損。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，大力宣傳實施放心糧油工程的重大意義、目標任務和工作措施，擴大放心糧油工程的影響，使廣大消費者和社會各界更加了解、重視、支持放心糧油工程，使放心糧油工程真正成為政府滿意、百姓放心的民生工程。

5.發揮示范引領作用。一是高標準嚴要求，樹立行業標桿。嚴格按照《寶應縣放心糧油示范店（柜）認定辦法》的要求，加強日常監督管理，建立淘汰退出機制，設立監督電話和投訴電話，對出現不符合質量衛生、不能保持標準或其他違規事件，造成惡劣影響的，堅決予以摘牌，收回證書。二是樹典型獎模范，發揮示范單位的先進帶頭作用。對誠信守法、服從管理、環境保持良好、各臺賬填寫齊全、起到示范作用的放心糧油示范店（示范專柜）給予表彰，經考評合格的給予獎勵，推動其生產經營上臺階，激發糧油經營單位參加放心糧油工程建設的激情，真正使放心糧油讓群眾放心、讓群眾滿意。

（作者單位：江蘇省寶應縣糧食局）

普法驛站 告知制度

告知制度是指行政主體在作出行政行為時，應將有關事項告訴相對人的制度。告知的內容主要有：（1）告知決定。如告知受理或不受理、告知許可或不許可、告知處罰輕重或不予處罰等。（2）告知權利。如告知相對人有為自己辯護的權利、聘請律師的權利、申訴的權利、查閱材料的權利等。（3）告知其他事項。如告知聽證會的時間和地點、告知申訴的期限和有關機關等。根據法律、法規的規定，行政執法機關及其執法人員告知當事人下列權利：（1）陳述權、申辯權；（2）依法要求舉行聽證；（3）依法申請行政復議或者提起行政訴訟以及復議、訴訟的時效和地點；（4）因違法給予行政處罰或者行政強制受到損害可以依法要求賠償。