城郊休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析及發(fā)展策略研究
——以長沙市為例

陸嘉輝， 李 卉， 羅斯炫

(湖南農(nóng)業(yè)大學國際學院，湖南長沙 410128)

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城郊休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析及發(fā)展策略研究
——以長沙市為例

陸嘉輝， 李 卉， 羅斯炫

(湖南農(nóng)業(yè)大學國際學院，湖南長沙 410128)

摘要城郊休閑農(nóng)業(yè)是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。長沙市的城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段。研究利用SWOT分析方法全面審視新時期下長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與劣勢，面臨的機遇與挑戰(zhàn)。日益堅固的經(jīng)濟基礎、發(fā)達的城市交通體系、豐富的資源優(yōu)勢是長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢；特色農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩，缺少多方面的宣傳，缺乏品牌觀念、專業(yè)管理人才，管理與服務質量欠缺，以及游玩項目單一與發(fā)展不充分是長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢。與此同時，良好的政策環(huán)境、城市居民旅游需求的增加、生態(tài)文明建設的不斷推進以及基礎設施建設的不斷完善給長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)帶來機遇；環(huán)境與公共資源遭到破壞，盲目建設以及周邊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展給長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。在SWOT分析的基礎上，提出長沙市應該從政府多部門聯(lián)合管理，深度開發(fā)地方特色資源，增強從業(yè)者素質和提高服務水平方面推進城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞長沙市;城郊休閑農(nóng)業(yè);SWOT分析;特色農(nóng)業(yè)；品牌建設

隨著我國經(jīng)濟實力逐漸增強，人均收入的提高，城鎮(zhèn)居民對于休閑旅游的需求也快速增長。而大城市郊區(qū)是中心城市與經(jīng)濟腹地聯(lián)系的通道，這里區(qū)位條件優(yōu)越，交通便捷。郊區(qū)作為城市的綠色開敞空間，是久居城市的市民向往的旅游去處。從旅游業(yè)發(fā)展的非景觀要素考慮，郊區(qū)也具有客源市場多而穩(wěn)定，地價相對便宜，建設用地廣闊等優(yōu)勢[1]。游客不僅可觀光、采果、體驗勞作，還能同時了解農(nóng)民生活，享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)既加強了城里人對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質，也可提高農(nóng)民收益，促進農(nóng)村發(fā)展，因而是建設社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)共建，增加農(nóng)民收入的新途徑。

長沙市的城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史久，規(guī)模大，目前已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化階段。SWOT 分析是指對優(yōu)勢(Strength)、劣勢(Weakness)、機會(Opportunity)和威脅(Threat)的分析，是戰(zhàn)略分析的一種常用方法。利用這種方法，可以找出發(fā)展過程中的有利因素，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法并明確以后的發(fā)展方向[2]。筆者利用SWOT分析方法，全面審視新時期下長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)存在的優(yōu)勢和劣勢，面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并提出相關發(fā)展建議。

1長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的SWOT分析

1.1優(yōu)勢分析

1.1.1日益堅固的經(jīng)濟基礎。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，長沙市城鎮(zhèn)居民收入逐年增加。2014年長沙市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36 826元，與2013年相比僅增長9.4%，消費增長比收入增長高出了10.4個百分點，長沙市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為26.4%，比2013年下降了3.1個百分點。城鎮(zhèn)居民可支配收入持續(xù)快速上升，恩格爾系數(shù)逐步下降，表明城市居民的基本需求得到滿足，逐步向精神消費和物質消費的多樣性和個性化及其高級化轉移，從而帶動新的消費需求且拉動其增長。除此之外，具有此類消費特征的群體會不斷擴大，2012年長沙市城鎮(zhèn)人口達495.84萬，城鎮(zhèn)化率達69.38%，城鎮(zhèn)人口比2006年凈增130.57萬人，平均每年增加21.8萬人。城鎮(zhèn)人口的增加不僅擴大了需求，也使城市中公園、休閑場所和設備普遍不足，從而使人們厭倦都市緊張快節(jié)奏的生活，渴望走出城市，走進農(nóng)家小院，體驗大自然，積極投身于城郊休閑中。

1.1.2發(fā)達的城市交通體系。長沙市各項交通運輸投資建設取得了積極進展，初步建立了長沙大交通格局、星城立體化交通，交通運輸網(wǎng)絡日益完善。“地鐵時代”的到來緩解了節(jié)假日客流集散中心的交通壓力，串聯(lián)了客運樞紐，實現(xiàn)了高鐵、地鐵、公路零換乘，節(jié)省了出行的時間成本，提高了市民主動參與城郊休閑的積極性。截至2014年底，公交卡售卡156.57萬張，比2013年增加101.16萬張，增長182.6%；全年共發(fā)放刷卡優(yōu)惠補貼2.37億元。公共交通出行吸引力提高，“公交都市”建設取得了積極成效。發(fā)達的城市交通不僅便利了居民出行，也極大地鼓勵了城市居民在閑暇時到城郊游玩，體驗鄉(xiāng)村文化，快速推動城郊農(nóng)業(yè)功能不斷完善，模式不斷優(yōu)化，以滿足不同的消費需求。

1.1.3豐富的資源優(yōu)勢。從空間分布來看，長沙市基本形成了“一環(huán)三帶三板塊”的空間布局，即以市區(qū)二環(huán)線周邊良好區(qū)位優(yōu)勢為依托的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)圈；以百里花卉苗木、百里優(yōu)質茶葉和百里優(yōu)質水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)走廊為依托的休閑農(nóng)業(yè)帶；以瀏陽大圍山、寧鄉(xiāng)溈山為重點的自然風景區(qū)休閑農(nóng)業(yè)板塊，以湘江、瀏陽河為重點的河流水域休閑農(nóng)業(yè)板塊，以雷鋒紀念館、烈士公園為重點的紅色旅游板塊。這種橫跨農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務業(yè)的綜合性很強的新興產(chǎn)業(yè)為長沙市城郊農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了多樣的載體，避免了單一的模式，為消費者提供了風格迥異的游玩場所，使城郊休閑保持新鮮感(表1)。

從氣候條件來看，長沙市郊氣候溫和，降水豐沛，雨熱同期，四季分明，適合作物的生長。八角溪村的溈山茶、天巖寨柑橘、大圍山梨等新鮮可口的水果可供消費者品嘗。特產(chǎn)作為一種地標提升了當?shù)氐闹龋瑸槌墙嫁r(nóng)業(yè)增添了一種全新的吸引力。

從文化角度來看，長沙市城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展有著豐富的民俗文化底蘊。長沙市最重要的特產(chǎn)是“長沙三絕”，即湘繡、棕編(另一說為中國紅瓷器)和菊花石雕，游客可以在游玩場所親身體驗湘繡的柔情、棕編的細膩和石雕的深刻，極大地延展了城郊農(nóng)業(yè)的內涵，為城郊農(nóng)業(yè)提供了別樣的人文風情。

表1　長沙市主要景點分布及其景觀特征

1.2劣勢分析

1.2.1特色農(nóng)業(yè)發(fā)展遲緩。城郊休閑農(nóng)業(yè)的吸引力源泉在于特色農(nóng)業(yè)，故應該以特色農(nóng)業(yè)為依托，而不是僅僅以鄉(xiāng)村環(huán)境為載體來開設現(xiàn)代娛樂項目，特色農(nóng)業(yè)才是其吸引力和競爭力的根源。目前，長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品結構單一，開設項目缺乏地方特色，普遍以農(nóng)家餐飲為主，休閑項目大多都以玩樂為重心，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為輔，缺乏鮮明的產(chǎn)品形象，產(chǎn)品項目趨同，市場競爭力差，整個行業(yè)準入門檻低。由于因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和與都市休閑相結合的能力差，不能突顯地方特色，針對性的消費需求有限，游客容易對這種較單一的方式感到厭倦，重游率低，逗留時間短，不能產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。

1.2.2缺少多方面的宣傳。多數(shù)有實力的商家通過創(chuàng)建網(wǎng)頁或者微信公眾號來進行簡單的宣傳，缺少更加新穎、有效的宣傳方式，并且投入資金有限。大部分商家處于一種等待游客自己查詢、上門，然后再提供服務的狀態(tài)，這使得城郊休閑農(nóng)業(yè)只活躍于社會的某一消費者層次。通過親朋好友推薦的幾率占比大，可見宣傳作用不顯著。所依托的資源缺乏獨有的個性，加之經(jīng)營者在景觀營造與產(chǎn)品設計上的不重視，也給推銷宣傳帶來較大難度。例如部分景點附近缺少有吸引力的向導性標示物，游客需要問路或者由當?shù)厝藥ьI才找到目的地，極不方便。

1.2.3缺乏品牌觀念。產(chǎn)品的競爭現(xiàn)已逐漸演變成了品牌的競爭。隨著收入水平的逐步增加，消費者對于產(chǎn)品的品質要求也顯著提高，品牌化的消費也逐漸從高檔耐用品轉向生活必需品，甚至在精神消費上也有體現(xiàn)。長沙市郊休閑農(nóng)業(yè)雖然創(chuàng)造了各種各樣的品牌，但是呈現(xiàn)出多而雜的局面，多以地名為品牌名稱，各品牌沒有突顯獨特性，不能代表其優(yōu)質的服務和獨一無二的產(chǎn)品。例如：某生態(tài)度假村，大多品牌停留在表層概念上，缺乏品牌背后的內涵，沒有給消費者立即選擇的理由和二次消費的吸引力。沒有品牌效應就意味著消費者沒有選擇的空間，城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展也就失去了競爭優(yōu)勢。

1.2.4專業(yè)管理人才匱乏，管理與服務質量不足。城郊休閑農(nóng)業(yè)作為一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，跨度大，以往專注于傳統(tǒng)生產(chǎn)的農(nóng)戶缺乏心理、知識以及技能的準備。長沙市及其周邊休閑旅游農(nóng)業(yè)多為家族式經(jīng)營，管理水平參差不齊，普遍較低，所招募員工多為親戚鄰里，帶有較多親友幫工性質。這種人事制度的混亂損耗了過多的人力物力，效率卻很低。他們往往缺乏必要的培訓，受教育水平不高，造成服務程序不規(guī)范，服務質量不高，而且增值服務項目較少。例如可以對租地種菜進行增值服務，對被租菜地進行檢測管理，定期向雇主提供最新信息，增加游客的回訪率。

1.2.5游玩項目單一且發(fā)展不充分。商家的游玩產(chǎn)品多停留在棋牌、垂釣、燒烤、瓜果采摘、唱歌等項目上，缺少對當?shù)匚幕曀椎娜谌耄狈π路f的經(jīng)營理念和多樣的經(jīng)營方式。例如可以為特殊的節(jié)日或特別活動提供獨特的服務；根據(jù)不同的年齡段和性別開發(fā)不同的游玩項目。農(nóng)業(yè)本身就是一種文化，可以挖掘其文化內涵，開展多種經(jīng)營，提高群眾參與度。例如自己種菜、養(yǎng)豬等體驗型活動，還可以對租地種菜的客戶延長服務鏈，開展深層次的農(nóng)產(chǎn)品加工等活動。部分宣傳橫幅上的活動形同虛設，并沒有進行大力宣傳，比如高爾夫、騎馬等體驗項目。總之，游玩項目應當滿足當代人的需求，隨著時代的變化而不斷創(chuàng)新[3]。

1.3機遇分析

1.3.1良好的政策環(huán)境。

(1) 國家策略層面。即將出臺的《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016～2025年)》以及《長江經(jīng)濟帶規(guī)劃綱要》將與此前出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以及《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009～2015年)》相銜接，共同助力湖南省等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。而在“一帶一路”的新策略定位中，長沙市的中心城市地位得到加強，也為城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新的驅動力。農(nóng)業(yè)部制定的《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和2015年“中央1號文件”中也提出要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值，加大對鄉(xiāng)村旅游休閑基礎設施建設的投入，這充分體現(xiàn)了國家對休閑農(nóng)業(yè)的重視程度。

(2)地方政策層面。湖南省委、省政府提出要把湖南省打造成為都市休閑農(nóng)業(yè)第一省，出臺了國內首部省級休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020)》，首次對休閑農(nóng)業(yè)進行了全面科學合理的規(guī)劃與布局。湖南省率先成立了全國首個省級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，省政府先后出臺了《關于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的通知》《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園建設規(guī)范》《湖南省休閑農(nóng)業(yè)莊園星級評定準則》等文件。長沙市委、市政府要求把長沙市打造成為都市休閑農(nóng)業(yè)第一市，把休閑農(nóng)業(yè)列入新農(nóng)村建設公益設施投入的支持范圍，納入“兩幫兩促”對中小企業(yè)的服務范疇，對經(jīng)營起點高、帶動就業(yè)多、市場前景好的品牌休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)給予稅費、土地、水電、信貸、配套建設方面的優(yōu)惠。特別是對于五星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，可給予省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)待遇。這一系列政策措施加強了對休閑農(nóng)業(yè)的科學引導、規(guī)范管理、大力扶持，為長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)化發(fā)展也提供了新機遇。

1.3.2城市居民旅游需求增加。世界旅游組織的相關數(shù)據(jù)顯示，當人均GDP達到3 000美元以上時， 旅游業(yè)將進入比較快速的發(fā)展階段[4]。長沙市2014年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)7 824.81億元，同比增長10.5%，而人均地區(qū)生產(chǎn)總值為107 683元(按常住人口計算)，同比增長9.2%，為全省平均水平的2.7倍。且長沙市2014年常住人口為731.15萬人，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高達36 826 元。這些都為長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了充足的消費實力較強的消費者。同時，城市居民隨著生活水平的提高，對休閑娛樂的需求也逐漸上升，而且國家調整節(jié)假日放假安排后，全年法定節(jié)假日為11天。以2015年為例，法定節(jié)假日加上全年周末休息日達88天，全年休息時日比例高達27%，城市居民有了充足的閑暇時間。隨著假期出游人數(shù)增多，著名旅游景點普遍存在過載現(xiàn)象，影響了游客的旅游體驗，因而越來越多的城市居民選擇就近休閑。這為城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有充足休閑時間和消費需求的消費者群體。

1.3.3生態(tài)文明建設不斷推進。我國在2015年巴黎氣候大會上做出“2030年單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%”的減排目標，又在十八大上把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、 政治建設、文化建設、社會建設一道納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，這些措施都體現(xiàn)了國家對于生態(tài)文明建設，保護生態(tài)環(huán)境的重視。長沙市政府也多次開展了“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”，制定了長沙市級生態(tài)村創(chuàng)建標準，為不斷推進生態(tài)文明建設做出努力。傳統(tǒng)的旅游發(fā)展方式只重視經(jīng)濟利益而忽視了社會和生態(tài)利益,對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，不利于生態(tài)文明的建設，但生態(tài)旅游和綠色旅游卻能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。因而，生態(tài)旅游、綠色旅游正在成為世界旅游發(fā)展的新趨勢。生態(tài)旅游的興起是人們環(huán)境保護意識不斷增強的結果,有望成為傳統(tǒng)大眾旅游的替代品[5]。休閑農(nóng)業(yè)是一種寓觀光、娛樂和休閑于農(nóng)業(yè)活動中的旅游產(chǎn)業(yè)形式,符合生態(tài)旅游和綠色旅游的追求目標[6]。政府的提倡和消費者的追求為長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了長期保障。

1.3.4基礎設施建設不斷完善。2015年湖南省制定了《湖南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015～2020年)》，提出2020年全省新增城鎮(zhèn)落戶850萬人，城鎮(zhèn)化率要達到58%左右，同時要使長株潭城市群邁入國家級城市群行列。國務院也批復了《長沙市城市總體規(guī)劃(2003～2020年)(2014年修訂)》，對城市發(fā)展做出了更加科學合理的規(guī)劃布局。城市人口的不斷增多和城市化的不斷推進促進長沙市基礎設施建設不斷完善。2014年全年基礎設施建設完成投資995.37億元，增長24.6%。長沙市共規(guī)劃了7條地鐵線路，全部建成后將貫穿全市，方便城市居民及游客出行。而且長株潭城際鐵路項目于2010年也正式開建，項目建成后，將連通長株潭城市群，大大拓展長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的客源市場。基礎設施建設的不斷完善使長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)迎來了高速發(fā)展時期。

1.4威脅分析

1.4.1環(huán)境與公共資源面臨破壞。在發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的同時，不可避免地對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和自然資源環(huán)境產(chǎn)生一定程度的破壞。如長沙市地區(qū)及周邊休閑旅游農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，經(jīng)營戶缺乏足夠的責任感和環(huán)境保護意識，亂搭亂建、違規(guī)占地的情況時有發(fā)生，經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的垃圾隨意堆放，比如大部分臨湖、臨塘的“農(nóng)家樂”會將生產(chǎn)生活污水直排湖中、塘中。再者，由于經(jīng)營者大多為當?shù)剞r(nóng)戶，具有分散性，且管理素質不夠高，易造成個體利益與公共利益的沖突。對公共資源的過度利用，如一塘周圍的“農(nóng)家樂”都將污水直排湖中，甚至再從塘中取水洗菜等“公地悲劇問題”，再如共享一條村路的兩家“農(nóng)家樂”會因停車問題而產(chǎn)生激烈的矛盾等公共秩序混亂問題，而這一切都將對公共福利造成威脅。再加上環(huán)境衛(wèi)生配套設施不齊全，監(jiān)管不力，自然生態(tài)環(huán)境也受到威脅。

1.4.2存在建設盲目與資本涌入的問題。 在休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的初級階段，必須提高和完善政府的引導和扶持，若仍由其無序發(fā)展，自然環(huán)境破壞、公共資源擠占以及同行惡性競爭等問題將很難及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施。目前，雖然長沙市及周邊休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了政府主導與整體規(guī)劃，但資本涌入，重復建設的問題依然存在。近些年在倡導綠色生態(tài)休閑理念的同時，許多個人和單位將投資的目光集中于農(nóng)家旅游這片市場，資金的投入往往缺乏對風險的深思熟慮和整個行業(yè)市場的考察論證，投資者輕易上項目，其結果是導致重復建設嚴重，資源浪費，行業(yè)擁擠，競爭無序。這種狀況反映在經(jīng)營上，就是呈現(xiàn)快進快出，回頭率低，停留時間短的淺層次消費模式。從旅游規(guī)劃來看，雖然國家層面出臺了一系列促進休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關文件及規(guī)劃。目前來看，大多數(shù)縣鎮(zhèn)政府未出臺有關休閑旅游的具體規(guī)劃實施方案，以響應和配合中央、省里的政策，或即使出臺了具體實施細節(jié)，但貫徹和執(zhí)行力度仍不夠。“農(nóng)家樂”的專項規(guī)劃與扶持對部分縣、鄉(xiāng)一級的政府而言，由于財政不足，難以劃撥財政資金以供當?shù)匦蓍e旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.4.3面臨周邊區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點具有廣泛性，近年來，長沙市周邊市區(qū)的休閑旅游農(nóng)業(yè)也逐步發(fā)展，如寧鄉(xiāng)灰湯溫泉、瀏陽大圍山漂流“農(nóng)家樂”、洞庭湖漁樵風光為特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)都吸引了大量游客，而長株潭一體化也一定程度上分流了長沙市休閑旅游農(nóng)業(yè)的客源。岳陽、湘潭、株洲、瀏陽、寧鄉(xiāng)等地區(qū)以及鄰近的江西省都有著與長沙市不同的區(qū)域特色與地域文化，表現(xiàn)出不同的魅力，其發(fā)展勢頭不可小覷，參與體驗性都很強，必然對長沙市的休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成競爭壓力。另外，近些年，國際經(jīng)濟形勢動蕩，我國宏觀環(huán)境不可避免地會受到一定程度的沖擊，影響了我國東南沿海地區(qū)的對外貿易，并由此波及內陸地區(qū)。加之，如今經(jīng)濟下行壓力巨大，股市大幅震蕩，投資出現(xiàn)萎靡，國家宏觀層面擴大內需的政策措施尚待時間來顯現(xiàn)作用，這都會對當下休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。整體來看，長沙市休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨宏觀經(jīng)濟增速放緩及周邊區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展追趕效應的挑戰(zhàn)。

2長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

運用SWOT分析制定策略的基本方法是：發(fā)揮和利用優(yōu)勢，克服劣勢與弱點，挖掘和捕捉機會，化解威脅因素，尋求未來發(fā)展的一系列可選擇的策略[6]。根據(jù)長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)的機會與威脅、優(yōu)勢與劣勢等因素，構造出具體的SWOT策略矩陣(圖1)，再將四要素進行交叉分析，分別得出SO、WO、ST、WT 的策略單元。

圖1　長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展策略選擇矩陣Fig. 1　Selection matrix of suburban leisure agriculture development strategy in Changsha City

綜上可知，長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢大于劣勢，機遇大于威脅。在城鎮(zhèn)化進程以及新農(nóng)村建設中，應該調動各方資源和一切有利因素保障長沙市城郊休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。由此，特提出以下建議。

2.1政府多部門聯(lián)合管理，加強政策扶持與引導發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在豐富城鄉(xiāng)居民休閑、 游憩生活的同時，將潛在的農(nóng)業(yè)資源轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢， 是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益， 增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)業(yè)向綠色、生態(tài)、多元化發(fā)展的有效途徑，也是傳播農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民綜合素質， 提高農(nóng)業(yè)社會效益的重要措施，有助于促進人與自然的和諧共處[8]。而城郊休閑農(nóng)業(yè)又是其中極為特殊的一種，有著先天的地理區(qū)位優(yōu)勢。政府應該貫徹落實《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等政策措施，扮演好協(xié)調各方、宏觀調控的角色，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的效果，對城郊休閑農(nóng)業(yè)在促進新農(nóng)村建設，滿足城鎮(zhèn)居民休閑娛樂需求和推進城鎮(zhèn)化進程中起到的獨特作用要有正確的認識。政府要積極發(fā)動農(nóng)業(yè)、旅游、交通、稅收、財政、文化、國土等各個相關部門，做到分工明確、合作高效，堅決避免互相推諉，無序、低效的管理現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門應該根據(jù)不同地區(qū)、不同時期的城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展情況制定合適的政策，將城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設結合起來，合理規(guī)劃與布局，嚴格管理，合理分配資源，加大財政投入，推動農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和土地制度的改革，加強基礎設施和配套服務設施的建設，降低城郊休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，保障城郊休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展。

2.2城郊休閑農(nóng)業(yè)區(qū)要以市場為導向，深度開發(fā)地方特色資源各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)要主動進行市場調研，了解市場需求和消費者特征，從而有針對性地設計景觀、游樂活動。在旅游開發(fā)的過程中，要引進現(xiàn)代科學技術，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)有的自然、綠色、生態(tài)環(huán)境進行景區(qū)建設，保證景觀多樣性和空間布局的合理性。要融合現(xiàn)代都市和古樸鄉(xiāng)村的特點，特別是要嚴格保護城郊休閑農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的基礎要素——自然生態(tài)環(huán)境，加強對土地、水資源、動植物資源的保護，注重生態(tài)系統(tǒng)建設，要體現(xiàn)人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展、低碳綠色的開發(fā)理念。其次，品牌對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到突顯外部性的作用，能夠吸引公眾眼球，樹立良好的形象，因此要投入精力，精心打造品牌[9]。各休閑農(nóng)業(yè)區(qū)要以地方特色為基礎，深入開發(fā)和挖掘民風民俗，立足于資源，加強地區(qū)間的合作與交流，從而形成特色化、區(qū)域性的特色品牌，突出區(qū)域特征，避免趨同化，提升競爭力。在共同的區(qū)域內，對資金、技術、勞動等資源進行統(tǒng)一調度，提高資源配置效率，建設高效的服務體系。

2.3休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要提升從業(yè)者素質，學習先進經(jīng)營理念，提高服務水平 由于部分城郊休閑農(nóng)業(yè)的從業(yè)者教育程度以及從業(yè)素質普遍不高，法律、生態(tài)意識淡薄，極大地制約了城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，要提高企業(yè)的經(jīng)營水平，首先必須加強對從業(yè)人員和經(jīng)營管理人員的教育培訓。城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要充分利用省會城市的區(qū)位優(yōu)勢，與各類農(nóng)業(yè)、旅游等院校以及培訓機構合作，對員工定期進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、游客接待服務、經(jīng)營管理方法等相關知識和職業(yè)技能培訓，不斷提升其業(yè)務水平和服務質量。其次，城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)應該根據(jù)游客吃、 住、 行、 玩、 購等物質和精神上多方面的需求豐富休閑項目的內容，科學設計食宿服務項目和休閑娛樂活動，同時注重開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的教育功能和文化功能，作為傳承民俗文化的教育基地，使之具備針對性、綜合性，拓展休閑農(nóng)業(yè)的多種功能。再次，城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要完善公共基礎設施，保障項目區(qū)的食宿行衛(wèi)的便利和水電供應充足以及通訊通暢。針對農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，開發(fā)多樣性的服務產(chǎn)品，使得項目運行全年不休，保障資源的高效利用。最重要的一點，城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要加大宣傳、營銷費用的投入，利用移動互聯(lián)網(wǎng)，結合微信、微博、休閑旅行應用等新媒體，加大宣傳力度，提高企業(yè)和品牌知名度。

2.4休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會要整合行業(yè)資源，建立高端農(nóng)業(yè)服務體系，提升行業(yè)競爭力湖南省建設了全國首個省級休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會，對促進休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展起了巨大的作用。休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會應該利用省會城市資源集中的特點，建立行業(yè)人才培訓體系。長沙市高校、人才集中，一方面可以通過引進專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術、旅游業(yè)、管理人才，直接促進城郊休閑農(nóng)業(yè)的快速有效發(fā)展；另一方面可以組織城郊休閑農(nóng)業(yè)的相關從業(yè)者到高校等培訓機構或休閑農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)進行交流與學習，還可以定期舉辦休閑農(nóng)業(yè)論壇、交流會議，通過這些措施來提升整個行業(yè)的發(fā)展水平。其次，城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定程度上受到資金的制約，因此，休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會可以通過尋求政府、投資機構、社會民眾的幫助，拓寬融資渠道，保障行業(yè)發(fā)展的資金充足。再有，協(xié)會還應該制定嚴格的行業(yè)準入標準、行業(yè)經(jīng)營準則以及城郊休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)星級評定標準，提高整個行業(yè)的經(jīng)營水平，保護自然生態(tài)環(huán)境，同時連接物流業(yè)、餐飲業(yè)、旅行社等其他行業(yè)進行策略結盟，從而建設一個高端的農(nóng)業(yè)服務體系。

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作者簡介陸嘉輝(1996- )，男，湖南隆回人，本科生，專業(yè)：農(nóng)林經(jīng)濟管理。

收稿日期2016-04-03

中圖分類號S 181.4

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-226-05

SWOT Analysis and Countermeasures of Suburb Leisure-agricultural Tourism—A Case of Changsha City

LU Jia-hui, LI Hui, LUO Si-xuan

(International College, Hunan Agricultural University, Changsha, Hunan 410128)

AbstractSuburb leisure agriculture is a new type of agricultural production and operation mode. Development of agricultural production and operation has a long history in Changsha City, which has as entered the stage of industrialization. The advantages and disadvantages, opportunities and challenges of suburb leisure agriculture in Changsha City was researched by SWOT analysis method. Solid economic base, developed urban transportation system and abundant resources advantage were the advantages of suburb leisure agriculture in Changsha City. Characteristic agriculture showed slow development with the lack of various publicity, brand concept and management professionals. The management and service quality were poor. The few recreational projects and insufficient development were the disadvantages of suburb leisure agriculture in Changsha City. At the same time, the good policy environment, travel demand increase of urban residents, promoted ecological civilization construction and improved infrastructure construction have brought opportunities for suburb leisure agriculture in Changsha City. But there were also some challenges, such as the damaged environment and public resources, and blind construction. Based on SWOT analysis, we pointed out that Changsha City should carry out multi-sectoral joint management, in-depth development of characteristic resources, quality increase of workers, and enhancement of service level.

Key wordsChangsha City; Suburb leisure agriculture; SWOT analysis; Featured agriculture; Brand construction