水庫樞紐工程建設項目綜合節地評價體系的構建

韓 飛， 黃信楚， 方 俊

(1.江西省基礎地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態與地理環境監測國家測繪地理信息局重點實驗室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國土資源局，江西尋烏 342299)

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水庫樞紐工程建設項目綜合節地評價體系的構建

韓 飛1,2， 黃信楚3， 方 俊1,2

(1.江西省基礎地理信息中心，江西南昌 330209；2. 流域生態與地理環境監測國家測繪地理信息局重點實驗室，江西南昌 330209;3.江西省尋烏縣國土資源局，江西尋烏 342299)

摘要水庫樞紐工程屬于暫無用地標準建設項目，在建設項目用地預審階段，需對其用地情況開展節地評價。該研究根據節地評價體系指標選擇原則，以建設項目節約集約用地的概念和內涵為基礎，結合項目特點，以土地利用規模、結構和效益最為評價目標，構建了一種水庫樞紐工程建設項目的節地評價體系，并以一座中型水庫作為實例數據對其評價結果進行了探討。

關鍵詞水庫樞紐工程；建設項目；節地評價體系

土地資源是人類賴以生存的寶貴資源，近些年，我國已致力于改進土地資源的利用方式，正從粗放型向集約節約型轉變。為進一步貫徹落實國土資源部《關于嚴格執行土地使用標準大力促進節約集約用地的通知》(國土資發〔2012〕132號)精神，切實提高節約集約用地水平和建設項目用地審批效率，為科學用地管理和決策提供依據，國土資源部辦公廳在2015年4月下發的“關于規范開展建設項目節地評價工作”的通知中，明確提出超標準或暫無用地標準的建設項目須開展節地評價工作，切實提高節約集約用地水平。水庫建設用地包含水庫淹沒區用地以及水庫樞紐工程用地，水庫淹沒區用地可不列入建設項目節地評價范圍[1]，但水庫樞紐工程屬于暫無用地標準建設項目，在建設項目用地預審階段，應開展節地評價工作。筆者參照節地評價相關文件精神，探索構建一種水庫樞紐工程建設項目的節地評價體系，并以一座中型水庫作為實例數據對該指標體系的應用進行了探討，也為其他類型的建設項目節地評價提供借鑒。

1評價體系構建及計算方法

1.1評價指標選取

1.1.1選取原則。建設項目節地評價指標選取統籌考慮的原則包含有前瞻性、系統性、適宜性、代表性、獨立性、特殊性、可比性、可操作性、以及現勢性等9個原則[2]。水庫樞紐工程建設項目屬基礎設施項目，與一般產業項目具有非常大的差異，根據節地評價的原則，即綜合性原則和差異性原則[2]，在指標的選取上應盡可能結合項目實際情況，確定評價指標。

1.1.2指標的選取及定義。參照節地評價的指標體系，水庫樞紐工程建設項目綜合節評價體系分為目標層和指標層[2]。其中目標層包括土地利用規模、土地利用結構、土地利用效益；指標層包括單位庫容用地面積、樞紐工程用地占水庫總用地比例、樞紐工程建設項目占用耕地比例、行政辦公區用地比例、樞紐工程管理范圍比例、供水保證率、灌溉保證率以及防洪標準等8個指標[3-6]。具體評價指標及其定義見表1。

1.2評價指標權重確定根據評價指標對項目區土地集約利用的影響程度確定。評價目標、指標的權重值為0～1，各目標權重值之和為1，同一目標下的各指標權重值之和為1。該研究用特爾斐法確定指標權重值，計算公式為：

Wi=Ei/100

式中，Wi為第i個目標或指標的權重；Ei為第i個目標或指標經過多輪打分后的均值。

1.3評價指標標準值確定標準值應依照節約集約用地原則，在符合有關法律法規、國家和地方制定的技術標準、土地利用總體規劃等要求的前提下，結合水庫樞紐工程實際確定。當有多個標準值可選時，應“優中選優”，并保證在數據口徑等方面一致。針對水庫樞紐工程的用地特征，指標標準值確定方法通常使用國家或地方規范標準值、極值法、臨近同類項目最高水平以及專家咨詢法等。水庫樞紐工程建設項目節地評價指標標準值見表2。

1.4評價指標標準化處理

1.4.1標準化處理方法。對各類型評價指標作無量綱處理，主要采用標準值比例推算法，以指標實現度分值進行度量。指標實現初始值Sij計算公式為：

式中，Sij為評價對象i目標j指標的實現度初始值；Xij為評價對象i目標j指標的實際值；Tij為評價對象i目標j指標的標準值。

1.4.2指標實現度分值確定原則。對指標實現度初始值按

表1　水庫樞紐工程建設項目節地評價指標及其定義

表2　水庫樞紐工程建設項目節地評價指標標準值

1.5節地程度分值計算方法目標分值計算公式為：

式中，Fi為評價對象i目標節地程度分值； Sij為評價對象i目標j指標的實現度分值；Wij為評價對象i目標j指標的權重值； n為指標個數。

節地程度分值計算公式為：

式中，F為評價對象節地程度分值；Fi為評價對象i目標節地程度分值；Wi為評價對象i目標的權重值；n為指標個數。

1.6節地程度等級劃分結合水庫樞紐工程項目建設特點，節地評價各等級劃分條件見表3。

2實例數據分析

以江西省尋烏縣某中型水庫樞紐工程為例，通過實例數據，結合節地評價指標體系和計算方法，對改評價指標體系的實際應用進行探討。該中型水庫樞紐工程項目節地評價體系綜合分值計算實例見表4。

根據表4數據，計算得出該實例的節地綜合分值為91，表明該實例水利樞紐工程節地評價結果是高度節地。

表3　綜合節地程度等級劃分

3結語

建設項目的節地評價與經濟開發區等區域性的節地評價有很大不同，其中建設項目的差異性是該項目節地評價首要考慮的原則。水利樞紐工程建設項目屬基礎設施類或歸屬民生工程類項目，是否須做節地評價，各地國土資源主管部門要求不盡相同。并且，因各個地區地形地貌差異大、水庫選址要求不一、建設主要功能不一等原因，采取的評價指標體系也不會相同，如部分水庫并無供水功能，或無行政辦公區域等。另外，隨著環境保護意識的進一步加強，在后續研究中，將嘗試在節地評價指標體系中加入水庫建設后生態影響環境指數或生態環境破壞指數等因子，從而豐富節地評價的內涵，更能反映水庫樞紐工程建設項目用地節地水平, 更好地指導水庫樞紐工程建設工作。

表4　節地評價體系綜合分值計算實例

參考文獻

[1] 中華人民共和國國土資源部辦公廳.關于規范開展建設項目節地評價工作的通知[A].2015-04-03.

[2] 中華人民共和國國土資源部.建設項目節地評價論證規范(征求意見稿)[A].2014-02-17.

[3] 中國質量監督檢驗檢疫總局,中國國家標準化管理委員會.土地利用現狀分類:GB/T21010—2007[S].北京：中國標準出版社，2007.

[4] 林堅,張沛,劉詩毅. 論建設用地節約集約利用評價的技術體系與思路 [J].中國土地科學,2009,23(4):4-10.

[5] 孫志波,許月明.城市土地集約利用現狀評價指標體系構建[J].安徽農業科學,2006,34(22):6020-6021.

[6] 中華人民共和國國土資源部.工業項目建設用地控制指標[A].2008-01-31.

基金項目流域生態與地理環境監測國家測繪地理信息局重點實驗室基金項目(WE2015016)。

作者簡介韓飛(1983- )，男，江蘇濱海人，工程師，碩士，從事地理信息工程、土地資源管理研究。

收稿日期2016-04-08

中圖分類號S 27

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)13-263-03

ConstructionofIntegratedLand-savingEvaluationSystemofReservoirHubConstructionProject

HANFei1 ,2,HUANGXin-chu3,FANGJun1,2

(1.JiangxiProvincialGeomaticsCenter,Nanchang,Jiangxi330209; 2.KeyLaboratoryofWatershedEcologyandGeographicalEnvironmentMonitoring,NationalAdministrationofSurveying,MappingandGeoinformation,Nanchang,Jiangxi330209; 3.XunwuLandResourcesBureau,Xunwu,Jiangxi342299)

AbstractReservoir project temporarily has no standard for construction of land use. In the prequalification of land use stage, the land-saving evaluation work should be done. According to the index selection principles of land-saving evaluation system, concept and connotation of construction land saving and intensive use were taken as the basis. Combined with the characters of reservoir project, land use scale, structure and benefit were used as the evaluation targets. Land-saving evaluation system of a reservoir hub construction project was established. With a middle reservoir as instance data, the evaluation results were discussed.

Key wordsReservoir hub project; Construction project; Land-saving evaluation system