從“主持”到“支持”

【摘 要】建立現代學校制度，實現從管理向治理的轉變，實現教育治理體系和治理能力的現代化，既是時代要求，也是順應多元主體訴求、保持學校發展活力、提升學校辦學品質的現實需要。從“主持式管理”到“支持式治理”，需要架構治理新模型，制定責權清單，實施級部新治理，建立交互新平臺，編制生活新常態。

【關鍵詞】主持式管理；支持式治理；創新

【中圖分類號】G627.1 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）27-0071-03

【作者簡介】施健斌，江蘇省海門經濟技術開發區小學（江蘇海門，226100）校長。

從2000年走上校長崗位到現在，已有16個年頭。在學校行政團隊里，我的分工一欄，總是這樣表述：主持學校行政、黨支部全面工作。回顧十多年的校長歷程，我對“主持者”這一身份非常受用，日常管理中也習慣作為“主持者”行使職權。

安排工作時，我習慣于確定任務后層層強勢落實，美其名曰“高效執行”；聽取請示時，我習慣于照單全收后迅疾發號施令，美其名曰“當機立斷”；改章立制時，我習慣于表達意見后組織行政討論，美其名曰“頂層設計”；評優評先時，我習慣于民主測評后反復研究審定，美其名曰“平衡藝術”……

這樣的主持式管理確實有便捷、高效、統一等顯性優點，但透過這樣的表象，我不由得深入反思：長久的自上而下的安排指揮，必定會讓人產生被動等待的意識，一線教職員工的民主意識、創造潛能就會慢慢地消失殆盡；閉門造車式的頂層設計，必定會產生諸多不接地氣的做法，師生的實踐智慧、家長的利益訴求就會被束之高閣，教育的真實效益就會大打折扣。那些看似嚴密高效的組織運轉，實際上是極其脆弱的，由于對“主持者”非常依賴，一旦高層出現缺位、更替或決策失誤，整個系統就會陷入混亂……這些“浮華的背后的隱患”值得我們每一個教育管理者深思。

黨的十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。在此大背景下，學校管理何去何從？學校是個小社會，是國家這個大家的小縮影，乘勢而行，建立現代學校制度，實現從管理向治理的轉變，實現教育治理體系和治理能力的現代化，既是時代要求，也是順應多元主體訴求、保持學校發展活力、提升學校辦學品質的現實需要。于是，在實踐探索中我們提出了從“主持式管理”到“支持式治理”的構建設想，并持續深入推進。

一、支持式治理的理論建構

所謂“支持式治理”，是指學校各利益相關主體在“智慧人本、生動平衡”的理念指引下，通過多元互動、價值認同，努力營建以“民主平等、包容和諧、責任擔當、服務奉獻、協作共享”為核心要素的支持式治理文化，從而為師生成長創設最適宜的教育生態。

（一）行動理念

1.智慧人本。“人本”是一種質樸的教育情懷：以師生為中心，呵護人的尊嚴，明晰人的責任，維護人的權利，激發人的潛能，實現人的身心健康和諧、獨立自由發展。“智慧”是一種理性的科學思維：用智慧科學的方法、策略、行動去研究人、認識人、依靠人、支持人、發展人，從而成就每一個充滿魅力的自我。

2.生動平衡。“平衡”是一種適宜的系統生態：天道自衡。平衡的自然生態系統為萬物的生命燦爛創造了無限的可能；平衡的教育生態系統也會為師生的生命燦爛創造了無限的可能。“生動”是一種美妙的成長方式：執著探索萬物成長的規律，潛心研究教育生長的密碼，持續注入生動的智慧與力量，不斷破解舊平衡、創造新平衡，從而構建起生動平衡的生命成長的活力時空。

（二）行動策略

科學的治理策略是治理理念的具體化，是治理行為的行動指導，是師生日常行走的中軸線。

1.自主管理。無限相信師生的潛能，學校教育的最高境界就是師生自我管理、自主發展。

2.團隊協作。共同編制、共同生活，成就卓越的團隊，成就卓越的學校，成就卓越的自我。

3.多元互動。多元訴求、多元互動，智慧交融，共同營建生動平衡的教育治理新生態。

4.幸福成長。實現教育生態中每個因子都自由、快樂地成長，共享幸福而完整的教育生活。

二、支持式治理的創新之處

黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展新理念，支持式治理在五大發展理念的指引下，力求突破現實瓶頸，打破舊有平衡，走出創新之舉。

（1）從理念上，支持式治理倡導營建“智慧人本、生動平衡”的教育新生態，最大程度地依靠人的支持，激發人的潛能，滿足人的需求，成就人的精彩，為師生的生命燦爛創造無限的可能。

（2）從決策上，支持式治理主張自下而上，多元多向互動，而不是自上而下的單一向的決策過程。學校中的大多數決定，既不是由校長單獨做出，也不是由行政會議單獨做出，而是由那些身處第一線的師生、校務委員會和學校領導共同做出的。

（3）從權益上，支持式治理認為要賦予學校各利益相關方表達訴求和參與治理的機會，實現各方基本權益最大化；要增強教師、學生、家長自主管理、參與治理的能力素養；要創設互為支持的教育生態，傾力支持學生、教師、家長的發展。

三、支持式治理的創新實踐

在“智慧人本、生動平衡”的支持式治理新理念的引領下，我們逐步展開了一系列的創新實踐。

1.架構治理新模型。

隨著社會經濟的跨越提升，普世文明的認同共享，教育觀念的持續轉變，科學技術的日新月異，學校傳統管理部門設置顯然已經不能適應現代教育發展的需要。改變勢在必行，必須撤并傳統管理部門，構建起返璞歸真、以支持師生成長為中心的治理機構體系。

模型中第一重層級包含校長室黨支部、教職工代表大會、校務委員會；第二重層級包含五中心與六個年級部；第三重層級包含教師、學生。這個同心圓中師生是圓心，每一重層級內部要素之間、三重層級之間都是相互平等、互為支持的生態關系。

2.制定責權新清單。

制定責任與權利清單并努力踐行體現了責任擔當與民主平等，是支持式治理文化的基石。我們嘗試制定了學生、教師、家長、治理團隊等各個主體的責任與權利清單。組織各個主體學習理解責任與權利清單的內容，并把清單內容作為計劃、實施、評價常態教育工作的首要依據。

3.實施級部新治理。

年級部是一個學校最基本、最重要的組織，他直接面向一線老師、直接面對所有家長、學生。只有每一個年級部都成為卓越團隊，學校才有可能取得卓越發展。

然而在現實管理中，層級管理機制層次多，戰線長，雙向信息在傳遞過程中較為緩慢，且易造成變形或流失，影響決策和管理效能。這在很大程度上導致了學校最重要的基本組織——年級部功能的缺失，導致了教師個體主動性、能動性的缺失。

“自主管理、團隊協作、多元互動、幸福成長”的行動策略為我們打開了全新的視角，開啟了年級部創新治理。

（1）人員自主選配。年級部主任全校直選→年級主任選擇教師→課程研發實施中心、級部協調選配所有任課教師→年級主任選配教研組長、班主任→班主任選配副班主任，所有專職教師與年級部合署辦公。

（2）常規自我管理。學生習慣組內規訓評價，年級課程自主策劃實施，組內教研常態規范落實，學科擂臺精心策劃組織，學情調研科學有效跟進，年級事務統籌協調處理。

（3）團隊協作成長。每一個年級部都擁有共同的愿景目標，秉承共同的團隊精神，遵循共同的行為準則，在協作共享中發展自我、成就團隊。

（4）多元評價引領。建立開放多元的評價機制，根據常規工作落實、學科教學質量、師生發展提升、家庭社會評議、校級常態調研等進行評價考核，更好地促進團隊建設、促進工作提升。

4.建立交互新平臺。

在信息時代，現代學校必然要成為一個開放組織，重視和家長、社會互動，發揮利益相關者在學校日常治理中的獨特作用。我們在原有的家長委員會的基礎上新組建了校務委員會。

其宗旨職能是構建一個旨在讓學校、家庭、社會平等參與、協調制衡的新機制，維護學生權益、構建和諧家校、社校關系，營造有利于教育發展的良好環境。

具體可參與學校規劃制定、招生監督、教學評價、志愿服務、資源開發、安全管理、食堂工作、校服采購、外出實踐管理等事項。

人員主要由學校校長、教師代表、家長代表、社區代表、社會人士、媒體人士、關工委人士等組成。

組織管理中，我們明確校務委員會委員的職權與職責，建立委員會定期活動運行機制、人員定期調整機制等，學校指派一位副校長專門協調配合校務委員會工作。

由此，在原有的學校最高決策機構校長室和教職工代表大會的基礎上增加了校務委員會，建立起了全新的多元參與的新平臺，形成了學校最高決策結構三足鼎立的相互支持的動態平衡體系。

5.編織生活新常態。

支持式治理營建的是整個學校的大生態，它關乎每一個教師、每一個學生、每一個家長、學校各利益相關方以怎樣的價值理念、行為規范、生命狀態，共同編織，共同生活。支持式治理要落到實處、做到深處，關鍵要創造具有支持式治理文化特質的儀式活動、行走姿態，并讓所有的這一切成為學校教育生活的新常態。

四、支持式治理的現實價值

1.榜樣與力量。

在支持式治理變革深度推進之際，2015年12月28日，學校又一次舉行了年度“十佳魅力教師”的評選。候選人是六大年級組無記名投票產生的，推薦詞是由組內伙伴撰寫宣讀的，最終當選者是全體教師民主選舉、當場統計公布確認的。

這樣的十佳魅力教師評選方式在學校歷史上還是第一次，全體教職工選舉出了心中的年度榜樣。這樣的評選是一種撕裂，撕裂的是舊有的一種平衡；這樣的評選是一種喚醒，喚醒的是沉睡的民主；這樣的評選是一種驗證，驗證了學校正能量磁場的強大；這種評選是一種催生，催生的是一種全新的生長的力量。

2.感謝與欣賞。

2016年1月5日，全體教師齊聚學校報告廳，以“感謝與欣賞”為主題舉行別開生面的年度總結分享會。

分享會分為兩大環節。首先是靜心抒懷環節。人人寫出自己的感謝與欣賞，碩大的報告廳內一片寂靜，一張張看似平靜的面容下一顆顆跳動的心早已波瀾起伏，大伙兒思緒萬千，一年來的點滴往事瞬間如過電影般在腦海中閃現。頃刻間，“唰唰唰唰”筆尖飛舞的聲響成了整個會場的主旋律，老師們寫下了過去一年自己最想感謝的領導、同事、家人、學生以及家長，最欣賞的人或事。

接下來是真情表白環節。教師代表上臺隨機抽取剛寫好的書面稿子，真情道出感謝與欣賞。由于讀取的稿子是隨機抽取，而且書寫之人無需簽名，所以每一份感謝與欣賞都讓人有一種神秘的期待，這種神秘匯聚起了強大的正能量磁場。

學校的舞臺沒有腳本，要靠每個教師全情投入和用心演繹，更要靠互相之間的擔當、信任、包容、協作。感謝與欣賞，表達的是誠摯的情感，積聚的是正直的能量，創生的是支持的生態。

從主持式管理走向支持式治理，是一種打破舊平衡、創造新平衡的變革，支持式治理體系更加體現民主與平等，更加倡導包容與和諧，更加強調責任與擔當，更加關注服務與奉獻，更加凸顯協作與共享……人與人之間、各主體之間必將形成多元共生、充滿活力的支持共同體，從而創生出讓每一個生命都自由快樂成長的教育新生態。