基于國際經驗的我國船用液化天然氣經濟性下降應對策略

梁玉潔++李坤++姜磊

【摘 要】 為確保我國船用液化天然氣（LNG）市場健康、有序發展，提高船舶所有人使用LNG的積極性，分析國外不同類型的提升船用LNG經濟性措施，借鑒發達國家設立減排基金、實施能源戰略、提供多元服務等方面經驗提出適合我國現狀的策略：進行節能減排政策引導，間接確保經濟性；提高國內LNG生產能力，保證資源供應；探索船用LNG服務新模式，實現多元化。

【關鍵詞】 船用液化天然氣（LNG）；經濟性；LNG接收站；排放控制區；清潔能源

1 我國船用液化天然氣發展概況

與傳統船用燃料油相比，液化天然氣（LNG）作為燃料可大幅降低船舶硫、氮、碳的排放，在環保性、安全性、經濟性以及社會效益等方面均具有明顯優勢。我國的LNG主要來自國產氣田和沿海接收站供給兩個渠道，其中，沿海接收站進口LNG是主要渠道。2014年，我國進口LNG達到萬t，同比增長10.2%，對外依存度遞增至約33%。

我國船用LNG需求量巨大。根據當前的技術狀況，船舶所有人可以選擇改造或新建LNG動力船舶。交通運輸部水運科學研究院預測，到2020年，我國將改造為LNG動力的內河船約3萬艘，新建LNG動力船約1萬艘。根據運營經驗推測，改造船舶LNG綜合替代率取65%、新建船舶取90%，由此可以得到2020年我國內河LNG動力船舶作燃料用的LNG總加注需求量約200萬t。

然而，自2014年6月份以來，國際油價持續下跌，柴油與LNG的價差不斷縮小，甚至出現價格倒掛現象。我國進口LNG大多簽訂的是長期供應協議，不與國際原油價格掛鉤。以江蘇2016年2月底價格為例，船用燃料油價格為元/t，LNG價格為元/t，這在很大程度上削弱船舶所有人使用LNG的積極性。加之使用LNG需要建造配套加注站等基礎設施，投入巨大，其建設成本約是普通躉船式加油站的4倍（不含土地成本）[1]；且自天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故發生后，各級主管部門對LNG加注站的審批更為謹慎，加注站建造進入瓶頸期。因此，經濟性下降問題成為我國船用LNG推廣應用的阻礙之一。

2 提升LNG經濟性的國際經驗

2.1 挪威經驗：設立NOx排放基金

作為全球最先將LNG用作船舶燃料的國家，挪威在船用LNG的發展和推廣上起到了良好的示范作用。挪威政府積極推動當地船用LNG技術產業發展，設立氮氧化物（NOx）減排基金與NOx排放稅相配合制度，促使船舶運輸企業在購買昂貴的重燃料油與投資LNG船舶之間選擇新建或改造為LNG動力船。

2007年起，挪威政府針對所有在挪威領海12 內“功率超過750 kW的推進系統”和“功率超過 kW的發動機、鍋爐和汽輪機”征收NOx排放稅，每排放1 kg NOx征收約2歐元（約15元人民幣），每艘船每年需繳納約14萬歐元（約105萬人民幣）稅金。2008年，挪威政府設立了NOx減排基金，對達到自主減排目標的企業和船舶，可免征NOx排放稅，同時給予不同的減排補助金，主要方案有以下3種：

（1）對于采用與氣體或LNG燃料相關的投資成本給予最多80%的補助，實際執行時每減排1 kg NOx給予44歐元的補助金；

（2）對于采用改造技術的低NOx排放發動機，達到國際海事組織關于氮氧化物排放標準（Tier Ⅱ）或更好減排效果的，給予相關設備投資成本最多80%的補助，實際執行時每減排1 kg NOx給予28歐元的補助金；

（3）對于采用選擇性催化還原（SCR）后處理技術的減排措施，給予相關設備投資成本60%的補助，執行時每減排1 kg NOx給予13歐元的補助金。

NOx減排基金在2008―2010年（第一期計劃期）取得了明顯的減排效果，因此，挪威政府開放了2011―2017年第二期計劃。補助金解決了新造LNG動力船舶與傳統油船的差價困難，直接促使船舶所有人選擇新建或改造為LNG動力船舶。

2.2 日本經驗：資源確保戰略

作為LNG進口大國，日本自1969年首個LNG接收站開始運營起，天然氣占一次能源的比重節節攀升，到2013年占比達43.2%。可見，日本對天然氣的需求量之巨大。

2012年4月，隨著美國天然氣生產能力的提升和頁巖氣技術的革命性突破，日本進口LNG的價格是美國LNG市場價格的2倍，并且與美國LNG市場價的價差在逐步擴大。LNG價格隨著原油價格的攀升而逐漸升高，但一直低于原油價格，LNG仍具有一些經濟性。

為了保證LNG具有經濟性，日本提出了資源確保戰略，具體做法如下：（1）保證資源供給的多樣性，加快本國天然氣液化技術的研究，同時加強與海外資源供給方的合作，最大限度地以低價獲得海外資源權益并延長合作期；（2）保證資源需求的優化，資源需求方組成產業結構審議會、LNG產銷會、日本國資源大臣會等組織，強化合作，形成價格優勢，通過財政和金融政策鼓勵有關產業進行調整，以市場機制的能源價格促進產業結構向節能型轉變。

2.3 美國經驗：提供多元化服務

隨著天然氣生產能力的大幅度提升和頁巖氣技術的革命性突破，美國天然氣產量大幅增加。2005―2013年，美國天然氣產量增長幅度達到35%。美國能源信息署（EIA）預測，2040年美國頁巖氣產量將達到億m3，凈出口量將達到850億m3。美國天然氣產量的大幅增加改變了天然氣和LNG的業務格局，多個墨西哥灣原有LNG接收站開始利用已有的基礎設施增建液化設施，并以LNG形式出口；東、西海岸也擬新建LNG出口項目。Wood Mackenzie咨詢機構預測，2020年美國LNG出口能力將達到萬t，2025年將達到萬t。美國將成為新的極具吸引力的LNG出口市場。

由于北美頁巖氣的井噴式發展，美國天然氣價格持續下行，使得美國LNG出口項目具有一定的成本優勢。美國LNG出口與本國天然氣價格掛鉤，而競爭者的LNG出口一般與國際原油價格掛鉤，自2014年6月份以來，原油價格一路大跌，導致美國LNG出口價格競爭力下降，其經濟性優勢有所削弱。

為了保持LNG項目的經濟性，實現優化戰略資源布局的長遠目標，美國LNG出口項目充分利用其豐富的管網資源和充分自由的天然氣市場機制，積極探索新的服務模式，其中一種為采用液化服務加工（Tolling）方式，整條產業鏈中的上游購氣和下游運輸交由委托方負責，自己僅收取液化服務費，在降低買家資源獲取風險的基礎上，保證了出口的經濟性。

3我國船用LNG經濟性下降的應對策略

3.1 進行節能減排政策引導，間接確保經濟性

為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和自2016年1月1日起施行的《中華人民共和國大氣污染防治法》，交通運輸部于2015年12月印發《珠三角、長三角、環渤海（京津冀）水域船舶排放控制區實施方案》（以下簡稱《方案》），首次設立船舶大氣污染物排放控制區，控制船舶硫氧化物（SOx）、NOx和顆粒物排放，該《方案》自2016年1月1日起實施。排放控制區覆蓋廣州、上海、天津等38個城市周邊水域及內河通航水域，確定了深圳港、寧波港等11個港口區域作為核心港口區域。《方案》要求，到2019年進入排放控制區的所有船舶必須使用硫含量不高于0.5%的燃油，或船舶可使用清潔能源等替代措施。同時，《方案》提出，各級交通運輸主管部門應積極協調國家有關部門和地方政府出臺相關激勵政策和配套措施，對船舶使用低硫燃油、岸電，船舶改造升級和應用清潔能源等實施資金補貼、便利運輸等優惠措施。

船舶排放的大氣污染物主要來源于燃料。在《方案》實施后，船舶所有人在選擇使用普通燃油并且花費大筆費用安裝后處理裝置與使用清潔能源作為燃料上，會更多地偏向于后者。《方案》的實施為船用LNG創造了良好的契機，船舶所有人選擇LNG作為燃料會比選擇普通燃油更加具有經濟性。因此，通過相關政策引導，影響船舶所有人對燃料的選擇，間接確保船用LNG的經濟性，這與挪威設立NOx減排基金有著異曲同工之妙。

要促進清潔能源產業快速、健康發展，保證船用LNG經濟性，必須建立健全一系列政策保障措施，通過節能減排等政策進行引導，提升LNG在我國能源戰略中的地位，直接或間接使得LNG作為船用燃料比普通燃油更具有經濟性，從而擴大船用LNG應用的市場。

3.2 提高國內LNG生產能力，保證資源供應

根據中國石油集團經濟技術研究院發布的《2015年國內外油氣行業發展報告》分析，我國2015年天然氣全年產量1 318億m3（不含煤層氣），天然氣進口量624億m3，管道氣和LNG進口量分別占56.7%和43.3%，對外依存度升至32.7%。2015年1―11月，LNG進口量約為1 755萬t （約合242億m3），其中，合同量萬t，現貨進口量僅為147萬t。由于我國進口LNG以長期合同為主，受國際油價大幅下跌影響，進口天然氣價格也隨之大幅下跌，但進口LNG氣化后成本為2.6元/m3，遠高于上海、廣東的門站銷售價格2.18元/m3，使得進口企業虧損嚴重。

在確保企業經濟利益的基礎上保證天然氣的供應量，提高國內LNG生產能力成為一個不錯的選擇。提高國內LNG生產能力，支持企業自主創新，增強產業技術能力；支持氣體清潔能源企業轉型升級，通過液化技術改造等方式提高生產效率；扶持掌握核心液化技術的骨干企業，進一步提升液化技術能力并建立核心競爭力；加強對頁巖氣開采、可燃冰開采等領域關鍵技術的研究開發，并進行戰略規劃布局，在著眼于關鍵技術突破的同時，對相關領域的基礎研究綜合部署、長期支持；加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，推進氣體清潔能源裝備的自主化、國產化，全面提升本土化氣體清潔能源設備技術水平。

3.3 探索船用LNG服務新模式，實現多元化

實現船用LNG經濟性，不僅僅要關注LNG應用終端，更要著眼于從上游購氣到下游用戶的整條產業鏈。在天然氣的開采端，可以采取就地液化成LNG轉槽車運輸的方式銷售給船用LNG終端用戶；在LNG運輸供應鏈上，可以采取LNG罐箱運輸來發展多式聯運及其衍生服務；在船用LNG市場來源方面，可以研發新的流程工藝技術，例如夜間利用冷能技術將部分城市燃氣轉化成LNG等，增加LNG來源渠道。

要保證船用LNG具有經濟性，需要加大對整條LNG產業鏈的開發投入和利用技術研究。尋找天然氣相關技術的創新點，創造船用LNG新的服務模式，開發相關衍生市場，應著眼于關鍵技術的突破，進行生產、儲運和應用技術科技攻關，支持企業進行相關研發，提升相關技術能力，充分探索整條LNG產業鏈的可開發利用項目，最終逐步形成適合我國特點的、具有較好經濟性的船用LNG模式。

參考文獻：

[1] 王周.我國內河LNG船舶行業的發展探討[J].天然氣技術與經濟，2015（6）：57-59.