迪慶地區藏傳佛教信仰與鄉村基層治理研究

姜　娜

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

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迪慶地區藏傳佛教信仰與鄉村基層治理研究

姜娜

（中央民族大學管理學院，北京 100081）

摘要：宗教的問題，不僅僅是信仰領域的問題，由于其有組織、設施和群體性活動，因而也是治理領域的問題。宗教在當地社會基層治理中的角色不容忽視，甚至在一定程度上彌補了國家權力在場的缺失，其影響力滲透到基層社會的政治、經濟、文化、生態等諸多方面。

關鍵詞：藏傳佛教；基層治理；迪慶地區

少數民族地區農村基層治理是我國農村基層治理工作的重要組成部分，也是我國少數民族政治治理現象的基礎，它離不開全國農村基層治理發展的大背景，也離不開全國范圍內“三農”問題的解決，與漢族地區農村治理既有相同之處，又因自然條件、經濟發展、民族構成、社會文化環境等諸多特殊性因素的影響，具有其獨特性。

一、藏傳佛教信仰現狀

迪慶自古就是一個多民族、多宗教、多教派共存的地方，境內居住著藏族、漢族、納西族、傈僳族、彝族、白族、苗族、回族、普米族9個世居少數民族和其他民族共25種。總人口40多萬，少數民族人口占全縣總人口的86%。其中，藏族人口約占境內總人口的45%-50%。①

我們在采訪藏民的過程中能夠感受到該地信眾的信仰程度較高，宗教生活是他們生活的較大部分，以藏民扎西次仁為例，他每天早上會帶著家人到附近的神山燒香拜佛，然后再回來吃飯，“我家就在小中甸進來那個村那邊，那邊有個神山。我們每個村鎮必須有個神山，你不可以用手去指。”②藏傳佛教滲透在他們生活的方方面面，生老病死，婚喪嫁娶，都會邀請僧人來做法事。

二、迪慶地區的基層治理狀況

基層治理，簡單地說就是“對基層的治理”，它是中國地方治理的基礎。它是以鄉鎮、村或者城市的鄰里社區為基本范圍，直接面對社會和居民，依靠治理機制，發揮各種社會力量，共同解決社會公共問題的活動。基層治理主體是與社會和居民最為接近的組織，包括基層政府組織（農村的鄉鎮政府、城市的街區政府）；還包括村（居）民委員會、各種民間社會組織以及公民個人。基層治理的內容都是與人們日常生活直接且緊密相關的各項事務，突出表現為社會管理和公共服務。

1.以尼史村為例

自十八大以來，黨中央高度重視扶貧工作的開展，這也是2015年迪慶地區基層工作的重點，以迪慶市尼史村為例，尼史村隸屬香格里拉市建塘鎮，位于建塘鎮東南部，平均海拔3300米，地處高原，氣候寒冷，生活條件艱苦。山林、草場資源豐富，地處城鄉結合部，臨迪慶香格里拉飛機場，全村國土面積198平方公里，是建塘鎮最大的行政村。全村16個村民小組，831戶，共4530人，98%都是藏族，其中農業人口3832人，勞動力1903人，尼史村現有48戶貧困戶，貧困人口220人。其中：因病致貧16戶，供養大學生、低收入，因學致貧3戶，因殘、無勞動力10戶，危房、缺勞動力19戶。

尼史村貧困戶貧困原因分析：

（1）尼史村屬藏族聚居地區，較年長的村民受教育水平低，文化貧困導致人們思想安貧守舊，觀念落后，一些貧困戶生活標準低，有的聽天由命，消極悲觀，缺乏脫貧信心和勇氣，有的兩眼朝上，依靠國家救濟，“等靠要”思想依然存在，有的觀念保守，不愿接受新技術，甘愿受窮。

（2）年老多病致貧。個別家庭成員年老體弱，或患大病，或患慢性病，或喪失勞動力，而親戚兒女不能資助和贍養而導致貧窮。雖然通過農村合作醫療和民政救助環節了部分經濟壓力，但高額的醫療費用如同無底洞，依然是此類家庭稱重的負擔。

（3）其他原因致貧。如由于自身素質較低，致富本領不強，靠打小工養家糊口；大災人禍使本來富裕的家庭被掏空家底而陷入困境等；收入本身低下，加之供養大學生，家庭支出過火而走入貧困。③

三、完善迪慶地區基層治理的建議

（一）要加大投入力度，搞好技術服務。

堅持促農增收、富民優先，進一步加大包村聯戶的投入力度，強化先進技術扶持，跟蹤幫扶貧困戶的生產生活，以實際行動做好包村聯戶工作，深入推進包村聯戶工作有序開展。

（二）要注重實際成效，建立督查機制。

強化效能督查，落實考評制度，將督查考評結果作為干部評先評優的重要依據，逐步構建“事事有人抓、件件有督促、層層抓落實”的工作格局。

（三）發揮宗教信仰積極作用，建立公平合理的村民參與機制。

在我國農村地區，傳統宗族勢力的存在和發揮影響是一個長期存在的社會現實。我們要利用好宗族勢力有利的一面，引導宗族在農村公共服務中發揮正面作用。

四、結語

宗教問題對國家安全與社會穩定有著重要影響，同時國家安全與社會穩定又可以刺激到宗教問題，二者是一個雙重互動的關系。在云南迪慶地區盛行的藏傳佛教信仰作為一種宗教信仰，其與邊疆安全同樣具有這種雙重互動關系。藏傳佛教的社會功能主要表現在通過一系列的教規、教義、戒律來使信徒自覺約束自己的行為，從而把社會沖突控制在一定的范圍內，以促進社會的穩定。這種宗教的控制方式與其他法律、道德方式相比更具感情色彩，信徒更加愿意自愿遵守。基層工作人員應該發揮宗教信仰的社會性功能，在與信教群眾溝通交往時懂得趨利避害，因勢利導。

注解：

①該數據為實地調研所得。

②對藏民扎西次仁的采訪。

③該內容來自《2015年建塘鎮尼史村精準扶貧工作總結》。

中圖分類號：K892.22

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0056-01