淺談區(qū)域環(huán)境法治研究

孫　超

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210000）

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淺談區(qū)域環(huán)境法治研究

孫超

（南京師范大學(xué)，江蘇 南京 210000）

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，伴隨著的是環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重，要想走可持續(xù)的發(fā)展道路，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)就要嚴(yán)格控制環(huán)境污染。環(huán)境污染是一個(gè)跨區(qū)域的污染問題，因此，不是一個(gè)兩個(gè)區(qū)域治理就可以的，需要各區(qū)域之間相互聯(lián)系，共同協(xié)調(diào)治理。本文主要簡(jiǎn)單的談一下常見的環(huán)境問題，以此來突出區(qū)域之間協(xié)調(diào)治理環(huán)境問題的重要性。

關(guān)鍵詞：區(qū)域法治；環(huán)境問題；協(xié)同治理

分析區(qū)域法治，首先應(yīng)從區(qū)域的概念入手。目前，區(qū)域已經(jīng)被不同的學(xué)科領(lǐng)域所運(yùn)用，并且具有不同的內(nèi)涵。例如，社會(huì)學(xué)中的區(qū)域是指具有共同語言、共同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域，則指人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造就的，具有特定的地域構(gòu)成要素的不可無限分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體；地理學(xué)認(rèn)為，區(qū)域是地球表面的地域單元行政學(xué)觀點(diǎn)則將區(qū)域視為國(guó)家管理的行政單元等。筆者認(rèn)為科學(xué)意義上的區(qū)域是指跨越于主權(quán)國(guó)家或行政區(qū)劃的，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等各方面都具有共同性和固有特點(diǎn)的（區(qū)域問題）的區(qū)域共同體。而對(duì)于區(qū)域法治而言，其基本任務(wù)是解決怎樣為我國(guó)區(qū)域法治協(xié)調(diào)發(fā)展提供法治保障。因此，區(qū)域環(huán)境法治就是為了協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境污染問題。

環(huán)境問題一般分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題。原生環(huán)境問題主要是自然方面的原因，次生環(huán)境問題主要是人為方面的原因，包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染。生態(tài)破壞是指環(huán)境要素?cái)?shù)量的減少、質(zhì)量的降低。壞境污染是指自然界原本沒有的或者含量低的物質(zhì)或能量進(jìn)入環(huán)境，超過了生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力。我國(guó)的環(huán)境法對(duì)原生環(huán)境問題是不加以干涉的，因?yàn)樗峭耆勺匀辉蛞鸬模山鉀Q不了人類控制不了的問題。

目前人類正在面臨的環(huán)境問題主要有：全球氣候變暖、大氣污染，臭氧層破壞、水資源污染等。全球氣候變暖會(huì)導(dǎo)致冰河世紀(jì)的提前到來。有人可能跟我一樣的疑問，為什么氣候變暖了，冰河世紀(jì)會(huì)提前到來呢？一個(gè)是溫度上升，一個(gè)是溫度下降，溫度上升又怎么會(huì)導(dǎo)致溫度下降呢？關(guān)于這個(gè)問題，舉個(gè)例子，便一目了然了。例如，南極、北極都有大量的冰川，全球氣候變暖會(huì)使得冰川融化，大量的淡水就會(huì)流入比如說北大西洋等。我們知道，北大西洋是暖流流經(jīng)的水域，而海水的密度一般是大于淡水的，大量來自北極的淡水融化后都流到北大西洋，冰川融化的淡水阻斷了暖流的環(huán)流，使得在北大西洋附近的國(guó)家沒有了來自赤道的暖流的供應(yīng)，再加上大量的北極冰川融化的冷氣體沖擊，這些地區(qū)將越來越冷，人類最終將提前進(jìn)入冰河世紀(jì)。全球氣候變暖這個(gè)問題上個(gè)世紀(jì)以來就被整個(gè)世界廣泛關(guān)注著，地球作為一個(gè)大區(qū)域，治理全球問題，需要世界各國(guó)的廣泛參與，積極應(yīng)對(duì)。

大氣污染也在世界各國(guó)都相對(duì)嚴(yán)重，這主要是工業(yè)化帶來的弊端。大氣污染在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都存在，只是程度不同而已，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，所以技術(shù)相對(duì)來說更加先進(jìn)，污染問題也較輕，發(fā)展中國(guó)家由于正在或者已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，所以片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，再加上本身科技水平不高，治理就很不徹底，環(huán)境問題就相對(duì)來說嚴(yán)重許多。但是環(huán)境問題不是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地方的問題，是全球性問題，尤其是空氣污染，很容易也很快速的就會(huì)擴(kuò)散到其他國(guó)家因此需要全球的協(xié)調(diào)治理。我們說區(qū)域有大小，地球也是一個(gè)區(qū)域，只不過比我們一般討論的區(qū)域在范圍上更大一些。目前我國(guó)的空氣質(zhì)量檢測(cè)的污染主要是PM2.5也就是顆粒物、二氧化硫以及氮氧化物。在2008年的時(shí)候，北京出了這樣一個(gè)事：美國(guó)駐中國(guó)大使館的工作人員檢測(cè)到當(dāng)天北京的空氣質(zhì)量指數(shù)是有毒的，而當(dāng)天北京氣象部門報(bào)告的數(shù)據(jù)卻是北京空氣質(zhì)量指數(shù)良好。由此，廣大民眾對(duì)北京氣象部門公布的數(shù)據(jù)持嚴(yán)重的懷疑態(tài)度，由此產(chǎn)生對(duì)政府部門的不信任。其實(shí)當(dāng)天的事確實(shí)不能怪中國(guó)氣象部門，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國(guó)的空氣質(zhì)量指數(shù)所測(cè)量的沒有顆粒物這一項(xiàng)，而美國(guó)早就把這一項(xiàng)列為檢測(cè)對(duì)象。經(jīng)過這件事之后，我國(guó)后來也發(fā)現(xiàn)了顆粒物的污染嚴(yán)重，將它作為測(cè)量空氣質(zhì)量指數(shù)的指標(biāo)之一。各國(guó)協(xié)同治理大氣污染問題，制定接近統(tǒng)一的控制指標(biāo)，是未來發(fā)展的趨勢(shì)。我國(guó)積極跟上世界的腳步，嚴(yán)格治理大氣污染，是一種進(jìn)步的體現(xiàn)。

重要且被越來越多的關(guān)注的水資源污染問題正成為目前立法解決的重點(diǎn)問題。治理我國(guó)的長(zhǎng)江黃河流域的水源污染問題已經(jīng)刻不容緩。拿太湖流域來說，治理太湖水的污染問題并不是一朝一夕的事，更不是某一個(gè)省份的事。治理長(zhǎng)江流域水體污染的時(shí)候，我們通常認(rèn)為是長(zhǎng)江下游的工業(yè)污染導(dǎo)致的，但是事實(shí)是，下游治理的再好，如果中上游污染嚴(yán)重，也沒用。所以下游的污染應(yīng)由整個(gè)長(zhǎng)江流域來共同承擔(dān)。之前有學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江下游的水污染治理應(yīng)該有流經(jīng)的幾個(gè)城市負(fù)責(zé)治理，筆者認(rèn)為這是欠妥的，因?yàn)橐粋€(gè)流域的問題，不可能說就是哪個(gè)省份或者哪幾個(gè)省份就能完全負(fù)責(zé)治理的事。所以說協(xié)同治理需要各個(gè)區(qū)域都要采取互補(bǔ)的措施。拿長(zhǎng)江流域的水污染治理來說，長(zhǎng)江下游應(yīng)主要負(fù)責(zé)已污染物的處理，上游就該主要負(fù)責(zé)新污染的流入等問題。有重點(diǎn)的加強(qiáng)相關(guān)立法、執(zhí)法、監(jiān)督等措施。另外，最重要的就是加強(qiáng)區(qū)域之間的相互協(xié)作，協(xié)調(diào)治理環(huán)境污染問題是制度上和實(shí)踐的共同要求。目前，環(huán)太湖區(qū)域共同治理問題已經(jīng)付諸實(shí)踐，涉及到的江蘇、上海、浙江三省已經(jīng)就該問題達(dá)成共識(shí)。并成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。可見區(qū)域協(xié)同立法的未來趨勢(shì)以及重要性。

邊污染、邊治理是我們?cè)诮梃b西方前車之鑒的基礎(chǔ)上形成的我國(guó)新型的治理理念。實(shí)際上提高科技水平的前提下，增強(qiáng)創(chuàng)新性和環(huán)境資源的利用率是我們?cè)谖廴镜耐瑫r(shí)應(yīng)加以把握的。區(qū)域環(huán)境污染問題在某種程度上已經(jīng)影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域政治、區(qū)域文化的形成和發(fā)展。與此同時(shí)，解決這個(gè)問題又不是一朝一夕、一省一市的問題，因此需要加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)同治理。具體而言我們需要在立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等領(lǐng)域付諸實(shí)施。

中圖分類號(hào)：D920

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0058-01

作者簡(jiǎn)介：孫超，南京師范大學(xué)，區(qū)域法治發(fā)展