高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境及對(duì)策

郭道全

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408000）

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高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境及對(duì)策

郭道全

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408000）

摘 要：隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對(duì)自身健康水平的日益重視，我國(guó)正迎來(lái)一個(gè)全民健身的高潮，人們對(duì)體育設(shè)施的需要越來(lái)越高，日常體育鍛煉人數(shù)的快速增長(zhǎng)和體育設(shè)施場(chǎng)館等資源相對(duì)短缺之間的矛盾日益顯現(xiàn)。在這種情況下，探索高校向周圍民眾及社會(huì)合理開(kāi)放的機(jī)制，有效緩解體育鍛煉人口對(duì)體育設(shè)施的使用需求，就成為當(dāng)下有效解決這一矛盾的可靠路徑之一。

關(guān)鍵詞：高校體育場(chǎng)館；開(kāi)放；困境；對(duì)策

投稿日期：2015-11-22

1 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的必要性

1.1 是滿足普通民眾不斷增長(zhǎng)的體育鍛煉需要的必然舉措

隨著我國(guó)將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，越來(lái)越多的普通民眾都積極投身到日常健身和各種體育鍛煉中來(lái)，可以說(shuō)全民健身有助于極大地營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，有利于我國(guó)整體國(guó)民素養(yǎng)的提高。但是越來(lái)越多的普通民眾投身到健身活動(dòng)以及各種體育活動(dòng)中也對(duì)當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)體育設(shè)施造成了較大的壓力，體育設(shè)施是全民健身活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，但當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)體育設(shè)施健身還很落后，不能滿足日益增長(zhǎng)的體育活動(dòng)。在這種情況下，探索在采取有力安全保障等各項(xiàng)措施下的高校體育場(chǎng)館定期向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，可以極大緩解當(dāng)前我國(guó)民眾體育活動(dòng)開(kāi)展和體育基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足之間的矛盾，滿足人們的體育健身需要。

1.2 國(guó)家相關(guān)文件的出臺(tái)也促使了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的步伐

為積極配合全民健身活動(dòng)的順利開(kāi)展，國(guó)家相關(guān)部門也積極出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)高校體育場(chǎng)館定期向社會(huì)開(kāi)放，滿足民眾的健身需要，在2015年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》中不僅明確將“全民健身”上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，而且指出要“加快推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放，將開(kāi)放情況定期向社會(huì)公開(kāi)”，這就為我國(guó)教育部門以及高校積極開(kāi)展高校體育場(chǎng)館向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放的探索提供了政策依據(jù)和基礎(chǔ)。

1.3 現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放

與我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)積極開(kāi)展的盛況形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)體育設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和相關(guān)配套的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)脫節(jié)，同時(shí)當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)還存在著分布不均勻、布局不合理等亂象，部分體育場(chǎng)館收費(fèi)較高，公益性的健身設(shè)施和場(chǎng)地很少，這些不利因素都較為嚴(yán)重地限制了我國(guó)城鎮(zhèn)群眾的日常健身活動(dòng)。因此，在當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)體育設(shè)施短期內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下，積極探索高校體育場(chǎng)館在不影響高校正常體育教學(xué)開(kāi)展以及充分保證高校學(xué)生安全的前提下的對(duì)外開(kāi)放機(jī)制，不失為一條有效緩解當(dāng)前我國(guó)普通民眾對(duì)體育設(shè)施需要的捷徑。

2 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放存在的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 與高校體育教學(xué)產(chǎn)生沖突

高校體育場(chǎng)館的首要目的是為了滿足高校日常的體育教學(xué)活動(dòng)的順利開(kāi)展以及高校學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的體育活動(dòng)等，高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的前提是不影響高校正常的體育教學(xué)的開(kāi)展才能向社會(huì)開(kāi)放，但是從當(dāng)前部分高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的效果來(lái)看，其對(duì)高校正常的體育教學(xué)已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響；如在開(kāi)放時(shí)間上，雖然部分高校在對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間的設(shè)置上努力避開(kāi)正常的上課時(shí)間；在周末實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，但是也影響了高校部分學(xué)生尤其是體育專業(yè)的學(xué)生的正常教學(xué)和訓(xùn)練，大部分體育專業(yè)學(xué)生需要在周末進(jìn)行體育項(xiàng)目訓(xùn)練等教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，隨著我國(guó)高校近年來(lái)的擴(kuò)招政策，事實(shí)上高校體育場(chǎng)館的使用率已經(jīng)有了較大的提高，因而基于此產(chǎn)生的時(shí)間沖突也影響了場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，給高校正常的教學(xué)活動(dòng)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.2 安全問(wèn)題

安全問(wèn)題可能是高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后所存在的最為顯著的問(wèn)題，雖然各個(gè)高校對(duì)日常進(jìn)出校園的人群都有較為嚴(yán)格的檢查等環(huán)節(jié)，但是高校體育場(chǎng)館向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放后，不可避免地將會(huì)造成大量的校外人員進(jìn)出入校園，這就給師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等帶來(lái)了安全隱患。此外，由校外進(jìn)入高校中進(jìn)行體育鍛煉的人群多以中老年人群為主，其進(jìn)行體育鍛煉過(guò)程中所發(fā)生的安全事故的責(zé)任歸屬當(dāng)如何處置？這些都是高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放后可能面臨的必須予以正視的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。由于當(dāng)前我國(guó)還未在這方面進(jìn)行相應(yīng)的立法工作，同時(shí)安全問(wèn)題在高校管理中一直是頭等大事，這就使得部分高校不愿將體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放，影響了高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的質(zhì)量。

2.3 經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題

高校體育場(chǎng)館的日常運(yùn)行和維護(hù)需要數(shù)目較大的費(fèi)用，以往這些費(fèi)用基本由高校承擔(dān)，但是在高校體育場(chǎng)館向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放后，其日常運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用必然大幅提高，那這部分費(fèi)用該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，是高校承擔(dān)，還是政府部門承擔(dān)？還是高校和政府各自承擔(dān)相應(yīng)的部分？這些都沒(méi)有明確的定論，我國(guó)政府雖然在各個(gè)文件中指出要加快推動(dòng)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)定期開(kāi)放，但是對(duì)其費(fèi)用承擔(dān)卻只字未提，因此相關(guān)費(fèi)用的來(lái)源問(wèn)題未明也是當(dāng)前我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的困境之一。

3 高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的改進(jìn)對(duì)策

3.1 合理規(guī)劃論證高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放

高校體育場(chǎng)館向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放本身是一個(gè)公益事業(yè)，而涉及到公益事業(yè)的開(kāi)展的方方面面的決策都應(yīng)在大量充分的調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在高校體育場(chǎng)館進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間、人群對(duì)象等問(wèn)題上，高校應(yīng)積極和有關(guān)社區(qū)部門展開(kāi)論證和訪查，在進(jìn)行充分的論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校教學(xué)實(shí)際情況，在不影響高校正常的體育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展的基礎(chǔ)上制訂合理的體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間等問(wèn)題。其可以鼓勵(lì)相關(guān)社區(qū)組織群眾在晚間或者特定的節(jié)假日，如國(guó)慶等到高校體育場(chǎng)館進(jìn)行體育活動(dòng)，保證高校體育場(chǎng)館合理定期向社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)高校體育場(chǎng)館資源的充分利用和資源共享，在充分保證高校體育教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展的前提下最大化地提高高校服務(wù)社會(huì)的能力，提高高校的社會(huì)影響力和聲譽(yù)。

3.2 完善立法，建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度

保證在體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中師生安全等合法化。當(dāng)前，制約高校體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放的困境主要是相關(guān)的立法缺失和規(guī)章制度的空白。因此，政府部門應(yīng)在今后進(jìn)行針對(duì)性的立法活動(dòng)和相關(guān)的規(guī)章制度的制訂，切實(shí)保證體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的師生的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全，高校應(yīng)配合相應(yīng)的法律法規(guī)出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)則，嚴(yán)格校內(nèi)外人員的檢查力度等，充分保證師生安全。在立法工作方面，政府部門首先應(yīng)連同高校制訂相應(yīng)的校園突發(fā)預(yù)警機(jī)制，在校園中有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性的安全事件，在危險(xiǎn)產(chǎn)生之前充分預(yù)警相應(yīng)的險(xiǎn)情，將各種安全事故的發(fā)生隱患降到最低。同時(shí)，強(qiáng)化突發(fā)性事件發(fā)生后高校的組織、應(yīng)對(duì)能力，科學(xué)進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)工作，避免各種不必要的損失和傷害事件的發(fā)生。此外，建立相應(yīng)的校外人員在高校中使用體育場(chǎng)館過(guò)程中發(fā)生的意外事件的處理、賠償制度等，如建立政府保險(xiǎn)賠償制度等，有效解決相應(yīng)的事故糾紛，降低學(xué)校的安全擔(dān)憂，保證高校更加積極地對(duì)外進(jìn)行體育場(chǎng)館的開(kāi)放。

3.3 制訂權(quán)責(zé)分擔(dān)明確的校外人員進(jìn)入高校體育場(chǎng)館進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障制度

高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)費(fèi)用問(wèn)題是制約我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題之一。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，制訂明確清晰的政府就高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放所產(chǎn)生費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制和資助機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和經(jīng)費(fèi)保障，如擴(kuò)大彩票公益金對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)資助金額。政府相關(guān)部門也應(yīng)將此問(wèn)題上升到法律層面，以立法充分保障高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放后的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，加大資金扶持力度，保證高校體育場(chǎng)館順利向社會(huì)開(kāi)放。

4 結(jié) 語(yǔ)

在我國(guó)當(dāng)前將全民健身上升到國(guó)家戰(zhàn)略的背景下，推動(dòng)高校體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放無(wú)疑是一個(gè)有效解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育活動(dòng)過(guò)程中所面臨的體育設(shè)施不足等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性舉措。基于我國(guó)當(dāng)前高校體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放過(guò)程中所面臨的各種問(wèn)題，高校應(yīng)連同教育部門以及其他相應(yīng)部門積極開(kāi)展協(xié)調(diào)，采取有力措施共同推進(jìn)我國(guó)高校體育場(chǎng)館對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放的進(jìn)程，從而提高我國(guó)高校體育場(chǎng)館的使用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

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作者簡(jiǎn)介：郭道全（1965～），副教授，本科。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.044

中圖分類號(hào)：G818

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-151X（2016）02-096-02