高校體育場館對外開放的困境及對策

郭道全

（長江師范學(xué)院，重慶 408000）

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高校體育場館對外開放的困境及對策

郭道全

（長江師范學(xué)院，重慶 408000）

摘 要：隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對自身健康水平的日益重視，我國正迎來一個(gè)全民健身的高潮，人們對體育設(shè)施的需要越來越高，日常體育鍛煉人數(shù)的快速增長和體育設(shè)施場館等資源相對短缺之間的矛盾日益顯現(xiàn)。在這種情況下，探索高校向周圍民眾及社會合理開放的機(jī)制，有效緩解體育鍛煉人口對體育設(shè)施的使用需求，就成為當(dāng)下有效解決這一矛盾的可靠路徑之一。

關(guān)鍵詞：高校體育場館；開放；困境；對策

投稿日期：2015-11-22

1 高校體育場館對外開放的必要性

1.1 是滿足普通民眾不斷增長的體育鍛煉需要的必然舉措

隨著我國將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，越來越多的普通民眾都積極投身到日常健身和各種體育鍛煉中來，可以說全民健身有助于極大地營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，有利于我國整體國民素養(yǎng)的提高。但是越來越多的普通民眾投身到健身活動以及各種體育活動中也對當(dāng)前我國基礎(chǔ)體育設(shè)施造成了較大的壓力，體育設(shè)施是全民健身活動的基礎(chǔ)保障，但當(dāng)前我國城鎮(zhèn)體育設(shè)施健身還很落后，不能滿足日益增長的體育活動。在這種情況下，探索在采取有力安全保障等各項(xiàng)措施下的高校體育場館定期向社會開放機(jī)制，可以極大緩解當(dāng)前我國民眾體育活動開展和體育基礎(chǔ)設(shè)施相對不足之間的矛盾，滿足人們的體育健身需要。

1.2 國家相關(guān)文件的出臺也促使了高校體育場館對外開放的步伐

為積極配合全民健身活動的順利開展，國家相關(guān)部門也積極出臺了相關(guān)政策來推動高校體育場館定期向社會開放，滿足民眾的健身需要，在2015年10月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中不僅明確將“全民健身”上升到國家戰(zhàn)略的高度，而且指出要“加快推動學(xué)校體育場館向社會開放，將開放情況定期向社會公開”，這就為我國教育部門以及高校積極開展高校體育場館向社會進(jìn)行開放的探索提供了政策依據(jù)和基礎(chǔ)。

1.3 現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，需要高校體育場館對外開放

與我國全民健身運(yùn)動積極開展的盛況形成鮮明對比的是我國城鎮(zhèn)社會體育設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)重滯后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和相關(guān)配套的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對脫節(jié)，同時(shí)當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)還存在著分布不均勻、布局不合理等亂象，部分體育場館收費(fèi)較高，公益性的健身設(shè)施和場地很少，這些不利因素都較為嚴(yán)重地限制了我國城鎮(zhèn)群眾的日常健身活動。因此，在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)體育設(shè)施短期內(nèi)不太可能實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長的背景下，積極探索高校體育場館在不影響高校正常體育教學(xué)開展以及充分保證高校學(xué)生安全的前提下的對外開放機(jī)制，不失為一條有效緩解當(dāng)前我國普通民眾對體育設(shè)施需要的捷徑。

2 高校體育場館對外開放存在的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 與高校體育教學(xué)產(chǎn)生沖突

高校體育場館的首要目的是為了滿足高校日常的體育教學(xué)活動的順利開展以及高校學(xué)生進(jìn)行相關(guān)的體育活動等，高校體育場館向社會開放的前提是不影響高校正常的體育教學(xué)的開展才能向社會開放，但是從當(dāng)前部分高校體育場館向社會開放的效果來看，其對高校正常的體育教學(xué)已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響；如在開放時(shí)間上，雖然部分高校在對外開放的時(shí)間的設(shè)置上努力避開正常的上課時(shí)間；在周末實(shí)行對外開放，但是也影響了高校部分學(xué)生尤其是體育專業(yè)的學(xué)生的正常教學(xué)和訓(xùn)練，大部分體育專業(yè)學(xué)生需要在周末進(jìn)行體育項(xiàng)目訓(xùn)練等教學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，隨著我國高校近年來的擴(kuò)招政策，事實(shí)上高校體育場館的使用率已經(jīng)有了較大的提高，因而基于此產(chǎn)生的時(shí)間沖突也影響了場館的對外開放，給高校正常的教學(xué)活動帶來了一定的負(fù)面影響。

2.2 安全問題

安全問題可能是高校體育場館對外開放后所存在的最為顯著的問題，雖然各個(gè)高校對日常進(jìn)出校園的人群都有較為嚴(yán)格的檢查等環(huán)節(jié)，但是高校體育場館向社會進(jìn)行開放后，不可避免地將會造成大量的校外人員進(jìn)出入校園，這就給師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等帶來了安全隱患。此外，由校外進(jìn)入高校中進(jìn)行體育鍛煉的人群多以中老年人群為主，其進(jìn)行體育鍛煉過程中所發(fā)生的安全事故的責(zé)任歸屬當(dāng)如何處置？這些都是高校體育場館向社會開放后可能面臨的必須予以正視的現(xiàn)實(shí)性問題。由于當(dāng)前我國還未在這方面進(jìn)行相應(yīng)的立法工作，同時(shí)安全問題在高校管理中一直是頭等大事，這就使得部分高校不愿將體育場館對外進(jìn)行開放，影響了高校體育場館向社會開放的質(zhì)量。

2.3 經(jīng)費(fèi)分擔(dān)問題

高校體育場館的日常運(yùn)行和維護(hù)需要數(shù)目較大的費(fèi)用，以往這些費(fèi)用基本由高校承擔(dān)，但是在高校體育場館向社會進(jìn)行開放后，其日常運(yùn)行和維護(hù)的費(fèi)用必然大幅提高，那這部分費(fèi)用該由誰來承擔(dān)，是高校承擔(dān)，還是政府部門承擔(dān)？還是高校和政府各自承擔(dān)相應(yīng)的部分？這些都沒有明確的定論，我國政府雖然在各個(gè)文件中指出要加快推動高校體育場館向社會定期開放，但是對其費(fèi)用承擔(dān)卻只字未提，因此相關(guān)費(fèi)用的來源問題未明也是當(dāng)前我國高校體育場館對外開放的困境之一。

3 高校體育場館對外開放的改進(jìn)對策

3.1 合理規(guī)劃論證高校體育場館對外開放

高校體育場館向社會進(jìn)行開放本身是一個(gè)公益事業(yè)，而涉及到公益事業(yè)的開展的方方面面的決策都應(yīng)在大量充分的調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在高校體育場館進(jìn)行對外開放的時(shí)間、人群對象等問題上，高校應(yīng)積極和有關(guān)社區(qū)部門展開論證和訪查，在進(jìn)行充分的論證和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校教學(xué)實(shí)際情況，在不影響高校正常的體育教學(xué)活動的開展的基礎(chǔ)上制訂合理的體育場館對外開放的時(shí)間等問題。其可以鼓勵(lì)相關(guān)社區(qū)組織群眾在晚間或者特定的節(jié)假日，如國慶等到高校體育場館進(jìn)行體育活動，保證高校體育場館合理定期向社會進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)高校體育場館資源的充分利用和資源共享，在充分保證高校體育教學(xué)活動的開展的前提下最大化地提高高校服務(wù)社會的能力，提高高校的社會影響力和聲譽(yù)。

3.2 完善立法，建立完善系統(tǒng)的法律規(guī)章制度

保證在體育場館對外開放的過程中師生安全等合法化。當(dāng)前，制約高校體育場館對外進(jìn)行開放的困境主要是相關(guān)的立法缺失和規(guī)章制度的空白。因此，政府部門應(yīng)在今后進(jìn)行針對性的立法活動和相關(guān)的規(guī)章制度的制訂，切實(shí)保證體育場館對外開放過程中的師生的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全，高校應(yīng)配合相應(yīng)的法律法規(guī)出臺相應(yīng)的管理規(guī)則，嚴(yán)格校內(nèi)外人員的檢查力度等，充分保證師生安全。在立法工作方面，政府部門首先應(yīng)連同高校制訂相應(yīng)的校園突發(fā)預(yù)警機(jī)制，在校園中有效應(yīng)對各種突發(fā)性的安全事件，在危險(xiǎn)產(chǎn)生之前充分預(yù)警相應(yīng)的險(xiǎn)情，將各種安全事故的發(fā)生隱患降到最低。同時(shí)，強(qiáng)化突發(fā)性事件發(fā)生后高校的組織、應(yīng)對能力，科學(xué)進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)工作，避免各種不必要的損失和傷害事件的發(fā)生。此外，建立相應(yīng)的校外人員在高校中使用體育場館過程中發(fā)生的意外事件的處理、賠償制度等，如建立政府保險(xiǎn)賠償制度等，有效解決相應(yīng)的事故糾紛，降低學(xué)校的安全擔(dān)憂，保證高校更加積極地對外進(jìn)行體育場館的開放。

3.3 制訂權(quán)責(zé)分擔(dān)明確的校外人員進(jìn)入高校體育場館進(jìn)行體育運(yùn)動的經(jīng)費(fèi)保障制度

高校體育場館對外開放后所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)費(fèi)用問題是制約我國高校體育場館對外開放的現(xiàn)實(shí)性問題之一。因此，政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)情況，制訂明確清晰的政府就高校體育場館對外開放所產(chǎn)生費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制和資助機(jī)制，明確經(jīng)費(fèi)來源和經(jīng)費(fèi)保障，如擴(kuò)大彩票公益金對高校的經(jīng)費(fèi)資助金額。政府相關(guān)部門也應(yīng)將此問題上升到法律層面，以立法充分保障高校體育場館對外開放后的經(jīng)費(fèi)來源，加大資金扶持力度，保證高校體育場館順利向社會開放。

4 結(jié) 語

在我國當(dāng)前將全民健身上升到國家戰(zhàn)略的背景下，推動高校體育場館對外進(jìn)行開放無疑是一個(gè)有效解決當(dāng)前我國城鎮(zhèn)居民進(jìn)行體育活動過程中所面臨的體育設(shè)施不足等問題的現(xiàn)實(shí)性舉措。基于我國當(dāng)前高校體育場館對外進(jìn)行開放過程中所面臨的各種問題，高校應(yīng)連同教育部門以及其他相應(yīng)部門積極開展協(xié)調(diào)，采取有力措施共同推進(jìn)我國高校體育場館對外進(jìn)行開放的進(jìn)程，從而提高我國高校體育場館的使用率，實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化。

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作者簡介：郭道全（1965～），副教授，本科。研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)。

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.03.044

中圖分類號：G818

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-151X（2016）02-096-02