政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)構(gòu)成

鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

政府優(yōu)化科技資源配置系統(tǒng)構(gòu)成

鄭爽俠

大慶市科學(xué)技術(shù)局

科技資源配置系統(tǒng)劃分為支撐保障性科技資源子系統(tǒng)和效能功用性科技資源子系統(tǒng)。這兩個子系統(tǒng)相互作用相互影響，最終促使科技資源配置系統(tǒng)的不斷演化，從而提高科技資源配置效率，兩大子系統(tǒng)之間的關(guān)系是:前一子系統(tǒng)為后一子系統(tǒng)的作用的發(fā)揮提供了基礎(chǔ)和前提，而后一子系統(tǒng)為前一子系統(tǒng)的運行提供了保障。

政府；優(yōu)化；科技資源；配置系統(tǒng)；構(gòu)成

科技資源作為一個系統(tǒng)由科技人力、財力、物力、信息和組織資源構(gòu)成，同時還有促進(jìn)各種資源相互作用的機制和文化資源等。依據(jù)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)要素之間的相互作用是系統(tǒng)存在的內(nèi)在依據(jù)，同時也構(gòu)成系統(tǒng)演化的根本動力。系統(tǒng)內(nèi)的相互作用從空間來看就是系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、聯(lián)系方式，從時間來看就是系統(tǒng)的運動變化,使相互作用中的各方力量總是處于此消彼長的變化之中，從而導(dǎo)致系統(tǒng)整體的變化。可以將若干資源要素構(gòu)成子系統(tǒng)，然后按照各自的模式進(jìn)行整合。政府優(yōu)化科技資源配置子系統(tǒng)分析主要包括：

一、支撐保障性科技資源要素子系統(tǒng)

這一子系統(tǒng)主要由科技人力、物力、財力、信息和組織五種資源構(gòu)成。科技人力資源主要是指在組織中對系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識產(chǎn)生、傳播以及應(yīng)用等實施的人力資源。它不僅包括了實際進(jìn)行科技活動的人力，而且還包括了可能進(jìn)行科技活動的人力。科技人力資源作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)受到了各個國家的重視，特別是在目前的知識經(jīng)濟時代，科技發(fā)展較快，科技人力資源已經(jīng)成為了社會發(fā)展的重要動力，往往可以采用科技資源力來對國家的綜合國力進(jìn)行評價。科技財力資源主要指的是研發(fā)經(jīng)費及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。作為對國家或者地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭力評價的主要指標(biāo)，科技財力資源不僅對科學(xué)技術(shù)發(fā)展具有重要作用，而且對于社會和經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。科技物力資源主要指的是各種機器設(shè)備、儀器、基地和實驗室等，對于國家而言，還包括各個研究機構(gòu)、大學(xué)、科技服務(wù)機構(gòu)以及工程研究中心等。從全球范圍來看，諸多國家在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施上的投資規(guī)模越來越大，不僅僅源于經(jīng)濟增長對其的需求，而且還因為科技物力資源能夠帶動私人投資，具有政策性的引導(dǎo)作用，從而帶動國內(nèi)需求的增加，提高國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展水平。科技信息資源主要指的是各種科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果，但是這些成果主要是以知識信息的形式表現(xiàn)的，專利、期刊、論文等是科技信息資源的主要載體，而且其載體也在不斷地多元化。科技信息資源可以看作是以知識信息形態(tài)表現(xiàn)出來的各種成果，這些成果是經(jīng)過人類的各種科技活動開發(fā)與組織的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成果。科技組織資源主要是指各種科研機構(gòu)、高校和私營研究機構(gòu)等，科研機構(gòu)包括了政府、企業(yè)和其他科研機構(gòu)。

二、效能功用性科技資源要素子系統(tǒng)

這一子系統(tǒng)主要由科技創(chuàng)新、體制和文化資源這三個要素組成。科技創(chuàng)新和文化資源要素主要是在科技活動中，科技資源配置系統(tǒng)中的各個要素長期的相互作用和影響所形成的一種自發(fā)性的特征，而科技體制資源要素則位于系統(tǒng)外部，其作用主體是相關(guān)的科技政府部門，其存在的作用是為了保證科技活動能夠有序進(jìn)行，同時科技資源能夠有效地被利用。實際上，前兩個要素可以看，是一種誘導(dǎo)性的資源要素，而后一種具有一定強制性，因此，可以看作是一種強制性的資源要素。

科技資源配置的主要因素是各種市場行為，科技資源配置以市場需求為導(dǎo)向，以競爭優(yōu)勢的獲取為最終目的，因此，需要充分發(fā)揮市場，技資源的調(diào)節(jié)作用。統(tǒng)籌科技資源，障礙在體制約束，關(guān)鍵在機制創(chuàng)新。要實現(xiàn)科技資源的深度統(tǒng)籌整合，就必須穩(wěn)步推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，突破科技資源條塊分割、配置不當(dāng)?shù)捏w制性障礙，加快建立以企業(yè)為主體、政府積極參與、強化市場活力和適應(yīng)市場需求的政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，建立適應(yīng)市場發(fā)展的科技人才創(chuàng)新機制和軍民融合發(fā)展的共建機制。搭建互動平臺，實現(xiàn)優(yōu)勢科技資源與地方特色產(chǎn)業(yè)的相互融合與發(fā)展，形成高技術(shù)資源共享和相互轉(zhuǎn)移的良好格局，這樣才能最終促進(jìn)科技資源優(yōu)勢向科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)具有“資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、決策咨詢”等功能的科技資源大市場公共服務(wù)平臺，是加強統(tǒng)籌科技資源的根本舉措。建設(shè)和完善科技資源大市場網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，完善數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)、自然科學(xué)資源和科學(xué)儀器共享系統(tǒng)，整合健全提升技術(shù)、檢測、轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)科技資源集成服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等若干示范工程建設(shè)是建設(shè)科技資源大市場的重要內(nèi)容。

系統(tǒng)理論科學(xué)諸學(xué)科都著眼于世界的復(fù)雜性，確立了系統(tǒng)觀點也即復(fù)雜性方法論原則，系統(tǒng)觀點是對近代科學(xué)以分析為主的還原主義方法論和形而上學(xué)思維方式的一個反動。根據(jù)對復(fù)雜性的討論以及系統(tǒng)科學(xué)的具體內(nèi)容，可以把復(fù)雜性方法論分為整體性原則和動態(tài)性原則。整體性原則是系統(tǒng)科學(xué)方法論的首要原則。它認(rèn)為世界是關(guān)系的集合體，根本不存在所謂不可分析的終極單元；關(guān)系對于關(guān)系物是內(nèi)在的，而非外在的。系統(tǒng)科學(xué)的動態(tài)演化原理的基本內(nèi)容可概括如下：一切實際系統(tǒng)由于其內(nèi)外部聯(lián)系復(fù)雜的相互作用，總是處于無序與有序、平衡與非平衡的相互轉(zhuǎn)化的運動變化之中的，任何系統(tǒng)都要經(jīng)歷一個系統(tǒng)的發(fā)生、系統(tǒng)的維生、系統(tǒng)的消亡的不可逆的演化過程。也就是說，系統(tǒng)存在在本質(zhì)上是一個動態(tài)過程，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不過是動態(tài)過譽的外部表現(xiàn)。而任一系統(tǒng)作為過程又構(gòu)成更大過程的一個環(huán)節(jié)、一個階段。依據(jù)系統(tǒng)理論，科技資源配置系統(tǒng)由各個子系統(tǒng)組成，并且與外部環(huán)境相互作用，政府需要不斷對外部環(huán)境的動態(tài)變化作出響應(yīng),并不斷制定和調(diào)整相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技資源優(yōu)化配置。

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