行使地方立法權一年遵義市交出答卷

文丨記者 汪 溪

行使地方立法權一年遵義市交出答卷

文丨記者 汪 溪

遵義市從2015年10月1日起開始制定地方性法規(guī)，如今一年過去，《遵義市地方立法條例》已經公布實施，第一部地方性實體法規(guī)《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》即將出臺，行使地方立法權的成果即將顯現。

地方立法權，是指省、自治區(qū)、直轄市，以及較大的市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下可以制定地方性法規(guī)的權利。在2015年3月《立法法》修改之前，我國只有省、自治區(qū)、直轄市共49個較大的市擁有地方立法權。

黨的十八屆四中全會決定提出，要“明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區(qū)的市地方立法權”。為貫徹這一重大決策部署，2015年3月15日，第十二屆全國人大三次會議表決通過了《關于修改〈立法法〉的決定》，明確設區(qū)的市、州可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)；設區(qū)的市、州開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時間，由省、自治區(qū)人大常委會予以確定。同時規(guī)定設區(qū)的市、州人民政府可同步開展政府規(guī)章制定工作。

2015年9月25日，第十二屆貴州省人民代表大會常務委員會第十七次會議作出決定，確定遵義市從2015年10月1日起開始制定地方性法規(guī)，是貴州省設區(qū)的市、州中第一批獲得批準行使地方立法權的城市之一。如今，一年過去了，《遵義市地方立法條例》已經公布實施，第一部地方性實體法規(guī)《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》即將出臺，行使地方立法權的成果即將顯現。

走好程序第一步

2015年10月，開始行使地方立法權，對遵義經濟社會的發(fā)展必將產生深遠的影響。為了這一時刻，遵義已期待太久。

無縫承接、及時行權，遵義市人大常委會先期從機構編制、人員配備、程序保障、知識儲備、立法謀劃等方面作了精心準備。

地方立法權來了，遵義也準備好了。要為以后的立法工作打下基礎、立好規(guī)矩，就要先有程序性法規(guī)，遵義市人大常委會黨組高度重視地方立法工作，為確保地方立法有章可循，開展了《遵義市地方立法條例》（以下簡稱《條例》）的制定工作，明確由遵義市人大常委會法工委具體負責草案的起草工作。在遵義市人大各專門委員會的積極配合、立法咨詢專家的智力支持和社會各方面的廣泛參與下，《條例》制定工作順利推進。《條例》草案經常務委員會會議兩次審議后，于2016年1月22日由遵義市第四屆人民代表大會第六次會議通過。

2016年5月28日，貴州省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準了《條例》，同意由遵義市人大常委會公布施行。

《條例》共八章五十五條，對制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)的程序、報請批準和公布，以及市人民政府規(guī)章備案審查等內容作出了規(guī)定，確立了遵義市地方立法活動的主體、原則、權限、程序等內容。《條例》中明確體現了科學立法、民主立法。專章設定了地方立法準備環(huán)節(jié)，對編制地方立法規(guī)劃、年度立法計劃和起草法規(guī)案的主體、要求、法規(guī)起草組織、起草要求等作了詳盡規(guī)定。《條例》分兩章對市人民代表大會及其常務委員會的立法程序分別作出規(guī)定。充分拓寬公民有序參與立法的途徑，開展立法協商，確立了立法論證、聽證、評估、公開征求意見、第三方參與立法活動等制度，切實擴大公眾參與，凝聚社會共識。

《條例》是遵義市取得地方立法權后首次公布施行的地方性法規(guī),為遵義市今后開展地方立法提供了依據,為實現科學立法、民主立法，提高立法質量，推進“法治遵義”建設提供了法制保障。

經貴州省人大常委會批準，《遵義市地方立法條例》于2016年6月6日正式公布施行，這是遵義市在獲得地方立法權后，公布施行的第一部地方性法規(guī)。在《條例》出臺之后，遵義市地方立法之路有了程序法，有了總的章程，這才正式啟程。

飲用水源保護終出重拳

自1997年撤地設市以來，遵義市中心城區(qū)現有5個區(qū)域建制，包括北郊、南郊、海龍、紅巖、中橋、水泊渡等六大水庫。以這六大水庫為核心的四大水體保護水域和地域，是遵義市中心城區(qū)飲用水源保護區(qū)。

然而這六大水庫最大的也只是中型水庫，環(huán)保措施滯后，加之離城市近，城鎮(zhèn)化進程加快，城市不斷擴張，各種產業(yè)快速發(fā)展，遵義市中心城區(qū)飲用水源保護面臨嚴峻形勢，若再不加大治理力度，必將危及市民飲用水安全。

從1999年起，遵義市人大常委會就連續(xù)開展了重點以水為主題的“遵義環(huán)保世紀行”活動，通過人大監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督的有機結合，進一步增強了全民的環(huán)保意識與法制觀念，督促各級政府增加投入，劃定了飲用水源保護區(qū)，加大了水源水質、供水水質的監(jiān)測與水土流失的治理力度，還多次以常委會、主任會議、專委會、代表小組等形式視察飲用水源地，提出保護的工作建議，取得了較好的效果，但仍舊有許多問題需要上升到立法層面設置，鑒于當時沒有地方立法權，無法從工作機制上加以解決。

新蒲中橋水庫一角(胡志剛/攝 )

獲得地方立法權后，遵義市人大常委會首先將中心城區(qū)飲用水源保護列入立法的項目之一。在這些年大量調研的基礎上，遵義市人大常委會出臺了《關于加強中心城區(qū)飲用水水源保護的決定》，并在2015年10月1日后，正式轉入制定程序。

牽頭負責這項工作的是遵義市人大法工委和城建環(huán)資委，在遵義市委、市政府相關部門的配合下，他們多次組織調研組深入各水源點及所在縣區(qū)進行調研。

遵義市人大法制委員會主任委員胡鵬全程參與了前期的調研和后期的草案起草。盡管在遵義市法檢系統(tǒng)有著十幾年的豐富工作經驗，但是立法對于他來說還是頭一遭。

“立法是一項非常繁雜的工作。”胡鵬一邊在他桌上半米高的資料堆里埋首找資料，一邊告訴記者，“在2015年之前，全國只有省會城市和部分較大城市才有地方立法權，所以借鑒其他城市的經驗就非常重要。”法工委和城建環(huán)資委積極收集上位法和其他有過地方立法經驗的城市的類似資料，還遠赴四川成都調研學習集中式水資源保護立法經驗。

經過半年的調研和起草，今年6月，他們向遵義市人大常委會提交了《遵義市中心城區(qū)集中式飲用水水源保護條例（草案）》（以下簡稱“《條例（草案）》”）。而這份《條例（草案）》的出臺過程，也充分體現了科學立法和民主立法的精神。

《條例（草案）》進入二審后，法工委召開了遵義市人大常委會立法咨詢專家和相關市直部門參加的論證會，并對一審意見進行論證吸納。法工委主動與遵義市“兩院”及市直相關行政執(zhí)法部門溝通，得到了大力支持。7月16日，還在遵義市人大常委會網站、遵義市政府門戶網站和《遵義日報》全文刊登了《條例（草案）》，公開向社會公眾征求意見，同時書面征求“一府兩院”、部分市直機關、民主黨派、社會團體、縣級人大常委會及立法咨詢專家的意見，還趕赴貴州省人大城建環(huán)資委和法工委聽取了意見建議。

胡鵬還告訴記者，最初的草案，標題和全文里用的是“中心城區(qū)”，有等代表提出，“中心城區(qū)”一詞不是法律概念，甚至可以理解為全市范圍內所有縣城的中心城區(qū)，與《條例（草案）》的內容所指不符，因此建議將標題及全文中所有的“中心城區(qū)”都修改為憲法和法律上的概念“市轄區(qū)”。從“中心城區(qū)”到“市轄區(qū)”，看似一個簡單的詞語變動，實則體現了立法的嚴謹。

一個月的時間里，遵義市人大常委會共收到關于保護區(qū)的范圍、具體保護職能劃分、禁止行為及罰則等方面的修改建議176項。

經遵義市人大常委會審議通過，9月上旬《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例（草案）》已上報貴州省人大常委會，在貴州省人大常委會批準之后，《遵義市市轄區(qū)集中式飲用水水源保護條例》就將正式實施，這對于提升公眾參與市轄區(qū)集中式飲用水源保護的意識和能力，促進各級各部門加強對市轄區(qū)飲用水源保護的監(jiān)督管理，都將起到巨大的作用。一年試驗，遵義市行使地方立法權即將交出答卷。