如何逃避“監(jiān)管失敗”陷阱

中國青年魏則西之死引出了人們對百度及其關(guān)聯(lián)的武警醫(yī)院、“莆田系”的社會聲討。不過，百度可能只是“運氣”不那么好的其中一例罷了。類似的事件絕非首次，過去很多年里，各類環(huán)保事件、毒奶粉、毒食品、毒疫苗等一直充塞著媒體和坊間。類似的事件也絕不會是最后一例，今后甚至可能以更大規(guī)模形式爆發(fā)出來。

從大歷史來看，其他一些發(fā)達國家也走過了類似的進程。根據(jù)英國經(jīng)濟學家亞當·斯密的設想，本性都惡的資本之間的互動，能夠產(chǎn)生公共的善。不過，這僅僅是一個假設，因為在實踐中，國家的監(jiān)管更為重要。資本趨利行為是其擴張的動力，這個動力也促成資本能夠為社會創(chuàng)造財富，貢獻于社會。

這樣的事件爆發(fā)出來了，人們憤怒不堪，紛紛去挖這個企業(yè)的老底，去揭示這個企業(yè)和政府等角色之間的關(guān)聯(lián)。為什么會這樣？這是人們沒有制度性反思的結(jié)果。如果政商關(guān)系體制不改善，對個體的譴責都會無濟于事。類似百度現(xiàn)象是中國特色的政商關(guān)系的產(chǎn)物。可以從如下幾個方面的制度因素，來分析這個現(xiàn)象的產(chǎn)生。

政府所具有的經(jīng)濟發(fā)展功能。改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展一直是政府的最高議程。為了推動經(jīng)濟發(fā)展，政府要不就作為經(jīng)濟行動者（例如國有企業(yè)）直接從事經(jīng)濟活動，要不就給企業(yè)予強有力的政治支持。從中央到地方，各級政府官員都隨時可以出來為企業(yè)“站臺”，做廣告。一旦一個企業(yè)家、一個企業(yè)、一個行業(yè)具有了政治重要性，政治就開始“掛帥”了。在這樣的情況下，監(jiān)管部門就必須靠邊站，變得無能為力。

企業(yè)尋求政府的保護。因為法制和法治仍有改進空間，企業(yè)熱衷于尋求政治人物或者國家機器的保護。很多企業(yè)的背后都是國家權(quán)力機關(guān)（包括政府、軍隊、武警等等）。更有甚者，國家權(quán)力機關(guān)本身都擁有很多企業(yè)關(guān)聯(lián)。這里不是指堂堂正正的國有企業(yè)，而是各種類型的產(chǎn)權(quán)和法律名分不清的企業(yè)政府關(guān)聯(lián)企業(yè)（例如這次發(fā)生的武警醫(yī)院和“莆田系”之間的關(guān)系），這類企業(yè)憑借著和國家的直接關(guān)聯(lián)，更是為所欲為。

政府和企業(yè)之間的個人化關(guān)系。中國提出企業(yè)“法人化”已經(jīng)有年，但“法人”的真正意涵卻未能在實踐中實現(xiàn)。中國的政商關(guān)系就是簡單的個人關(guān)系，即企業(yè)老總和政府官員個人之間的關(guān)系，而不是政府作為公共機構(gòu)和企業(yè)作為“法人”之間的關(guān)系。習近平所說的“勾肩搭背”的政商關(guān)系，就是人與人之間關(guān)系的產(chǎn)物。一個企業(yè)，如果老板和政府官員的關(guān)系良好，企業(yè)什么行為都不會出現(xiàn)問題，直到重大事情的發(fā)生。

社會監(jiān)管管道脆弱乏力。社會是資本的對象，最容易成為直接的受害者，因此社會也最關(guān)切市場所出現(xiàn)的問題。但很多政府官員往往對社會的反應作過度的政治解讀，把簡單的社會維護權(quán)利行為解讀成為政治挑戰(zhàn)，對諸多環(huán)保運動、毒奶粉、毒食品等引發(fā)的社會維權(quán)運動，有關(guān)方面經(jīng)常是通過“維穩(wěn)”方式控制。因為政治控制能力實在很強大，社會監(jiān)管的管道脆弱乏力。這意味著，有效監(jiān)管難以成為可能。

中國在建設監(jiān)管國家的過程中，仍然有很多事情要做。在目前的條件下，至少在如下方面可以作為。

政府經(jīng)濟角色的轉(zhuǎn)型。必須從直接的經(jīng)濟角色轉(zhuǎn)變成為監(jiān)管角色，要建設監(jiān)管國家。這個目標已經(jīng)說了很多年了，但到現(xiàn)在為止還沒有成功。中國可以大力借鑒亞洲一些經(jīng)濟體的經(jīng)驗。如果沒有有效的政商分離，就不會有轉(zhuǎn)型。

新型政商關(guān)系的建立。現(xiàn)在已經(jīng)提出建立“親”和“清”的政商關(guān)系。但這個關(guān)系必須制度化，必須是建立在兩個法定實體之間的關(guān)系，而非繼續(xù)是政府官員和企業(yè)家之間的個人關(guān)系；在政府和企業(yè)之間，法律必須作為中介而發(fā)生功能。容許社會發(fā)揮作用。政府是監(jiān)管者，但要政府自己收集市場信息不僅成本高，而且也不完整。社會是市場的主體，其所提供的信息至為關(guān)鍵。政府不僅應當容許社會表達信息，更應當積極把此納入政府信息渠道。

無論是處理政府和企業(yè)之間的關(guān)系，企業(yè)和社會之間的關(guān)系，還是政府和社會之間的關(guān)系，政府必須從政治手段轉(zhuǎn)向法律手段，政治手段極其主觀，因人而異，而法律則具有普遍性。要建立監(jiān)管制度，就需要訴諸于具有普遍性的法律。（鄭永年）