開城工業園關閉始末

陳祥

金剛山國際觀光特別區和開城工業園區，一度被稱為韓國對朝鮮“陽光政策”之“雙胞胎”。而今，它們相繼夭折。

2016年1月6日，朝鮮進行第四輪核試驗；2月7日，發射火箭；2月9日，樸槿惠下令中斷開城工業園區。3月10日，朝鮮宣布，朝韓間所有經濟合作交流協議從即刻起全部無效。并稱，由于韓方單方面全面中斷金剛山觀光和開城工業園區運轉，朝方將徹底清算朝鮮境內的韓國企業和相關機構的所有資產。

開城工業園區成立之初，就力求排除南北局勢變化帶來的沖擊。熬過了2010年因“天安艦事件”和“延坪島炮擊事件”導致的最緊張時期，只在2013年因朝鮮單方面撤出工人而中斷5個月的運營。韓國統一部在5月12日發行的《2016年統一白皮書》中表示，2015年開城工業園區生產額為5.6329億美元，年均生產額首破5億美元大關，從2005年-2015年11年間累計生產額達32.3303億美元。得益于開城工業區生產額猛增，2015年韓朝貿易規模創下歷史新高，達到27.14億美元。同期韓朝人員往來達13.2101萬人。

“因為開城工業園區關閉，韓朝兩國間連最后一根紐帶也消失了。”韓國《中央日報》發社論感慨，“通過韓朝兩國交流與合作逐漸構建信任的韓半島‘信任進程迄今也畫上了句號，而且通過開城工業園區向朝鮮吹進一絲變化之風的構思也失去了立足之地。”

似曾相識的變故，讓韓國民眾想起朝鮮于2010年4月沒收合計4841億韓元的金剛山旅游項目，包括1242億韓元的公共設施、3599億韓元的民間設施。開城工業園區的終結，不過是金剛山事件的重演，也是朝鮮對南北經濟合作項目的一貫套路，吸引投資、挑釁、中斷運轉、凍結與沒收資產、挪用。

“開城工業園的企業、工廠、儀器其實是朝鮮捏在手里的‘人質。”中央黨校學者、朝鮮問題專家張璉瑰向《鳳凰周刊》表示，“它對韓國來說其實是個包袱，借機甩出去完全正確。”

40分鐘內緊急撤離

2016年2月10日，韓國統一部部長洪容杓召開緊急記者會，發表措辭強硬的《政府有關開城工業地區全面停運的聲明》。韓國全面中斷朝韓開城工業園區運營，翌日起撤離韓方人員，作為新一輪對朝嚴厲制裁的開始。當天，園區內有124家韓國企業、184名韓國公民。

關閉時刻，園區內的韓國資產以投資額為基準共計1.019萬億韓元，其中，公共部門4577億韓元，民間5613億韓元。服裝、鞋子、手表、鍋具等大量成品，乃至友利銀行金庫里的美元現金皆被強行留在園區。這些資產將由開城市人民管理委員會管理，當前據傳生產設備會被轉移他處，尤其是新義州，用于朝鮮自主經營的工業園區。

設立于1969年的韓國統一部，專事負責南北統一、南北對話、交流合作、人道支援等相關政策的制定。這次，它親手終結了象征朝韓關系的最后一座堡壘、南北經濟合作的最后一根紐帶。韓國貿易協會的統計顯示，園區占朝韓貿易額的99%。就在1月 22日向樸槿惠做業務報告時，洪容杓還承諾“保障開城工業園區穩定運轉”。

“朝鮮當局每年都從國際社會獲得各種支援，卻將數億美元用于大規模殺傷性武器開發，這是完全無視深陷痛苦的朝鮮居民的生活。我們不能放任這樣的行徑繼續發生下去。”洪容杓說。結果第二天，園區的全體朝鮮員工就沒來上班。

韓國宣布，朝鮮一日不停止研制核武器和彈道導彈，開城工業園就一直“全面中斷”，這等同永久關閉。與此針鋒相對，朝鮮祖國和平統一委員會宣布，從2月11日上午10時起全面封鎖開城工業園區和附近的軍事分界線，切斷韓朝管理區域西海的陸上通道，封閉開城工業園區，并將其劃為軍事管制區。朝鮮留給韓國人的撤離時間僅40分鐘。至2月11日20點，280名韓國人全部離開開城工業園區。企業人員外，還有管理委員會職員、醫院人員、水電維護人員等，管理委員長金南植是最后一個離開這片土地的人。

飛來橫禍面前，最慌亂的當屬園區內的企業家們。韓國政府宣布，對于加入朝韓經合保險的企業，在損失額90%的范圍內給予最高70億韓元的賠償，并采取金融支援等措施。不過，124家企業中只有76家入了此保險。

3月15日，政府對入駐企業和韓方工作人員實行一項補充支援政策，工作人員可從國家拿到每月65萬韓元的停業留職津貼。對于有意在國內尋找工廠用地的企業，它們可享受進軍國外又回到韓國的“調頭企業”應有的政策優惠。

“哪兒有可代替每月人工費20萬韓元的工廠？”企業家的這句質問，揭露了本質的問題。123家企業大都是向母公司供貨的合作企業，它們向朝鮮工人支付的月薪是每人150到200美元，等于20萬韓元。同樣工種在韓國，月薪至少要180萬韓元。此前韓國社會上不乏輿論指責這些企業家只顧賺錢、無視國家安保大局。

“正因如此，到開城去的幾乎都是中小企業，他們投入了自己的全部家產。如果你撤出來，政府是需要補償的。韓國政府考慮到，要保留一個與朝鮮溝通的渠道；但也因此受到很大壓力，因為你要求其他國家對朝制裁，但自己卻有個工業園。”張璉瑰說。

來自開城的巧克力派

2014年12月，一款名叫“統一鍋”的商品在首爾的樂天百貨商店高調上市，1000套鍋具一小時內售罄。此商品對韓國社會有開創性的歷史意義，作為開城工業園區的首個產品，它結合了韓國的技術和資本、朝鮮的土地和勞動力，寄托了韓國渴望統一的美好愿景。

十二年前，朝鮮最高人民會議通過《開城工業地區法》。園區于2003年6月30日開工，首批15家企業在2004年6月入駐，同年12月開始運轉。京義線鐵路是重要的配套工程，韓國還要為開城工業園區和開城市提供水、電、天然氣。園區主權屬于朝鮮，業主是朝鮮亞太和平委員會；韓國土地公社和現代峨山公司擔任主要開發商，名義上是朝韓共同管理。園區總面積達65.7平方公里，預計最多入駐2000家企業，可吸納17萬朝鮮工人。

該計劃分三期開發，至最終關閉時，園中60%-70%的企業是石油企業，余者涉及電氣、電子、化學等領域。它們當中很少有制造成品的企業，主要為國內外大企業配送半成品。

據張璉瑰介紹，由于朝鮮受到國際制裁，導致開城生產的成品無法出口到國際市場，而且也不能進入朝鮮（因為屬于韓企生產），所以最終大部分只能進入韓國。“據說韓國為此曾經跟美國提出能否把開城的產品寫成是韓國產品，但美方沒同意。”

按照最初協議，工人每周工作48小時，每月60.7美元，每年工資漲幅在5%以內。園區的工人供給始終不足，朝鮮能提供的人手有限。開城市和附近三個郡即長豐、開豐、板門郡最多能提供5.3萬名工人。韓國企業沒有任何人事權，甚至不能直接進行培訓工作，人事管理由朝鮮的工人代表代為行使。獨特的僵硬體制對韓企并非沒好處，無行動自由的工人不可能離職。

韓國企業以美元現金支付工資，錢交給朝鮮中央特區開發指導總局，政府再用本國貨幣和物資配給券給工人。按照朝鮮地下匯率算，工人拿到手的本國貨幣相較他為國家賺取的外匯，微不足道。在園區工作過的“脫北者”告訴韓媒：“政府會按照上班天數往我們的存折里打錢，但我們很難提取現金。我們通常是用存折里一起打出來的配給票來領取物品，然后拿到市場賣，換取現金。”

此外，朝方還設置了種種限制。運動服企業“日星運動”2007年7月入駐園區時，它的當地法人商號被朝鮮政府替換成“IS體育”。進入園區的韓國環境公團和韓國產業園區公團，也被勒令去掉名字中的“韓國”。但是，一旦韓國企業家罕有地維護原則，朝鮮只能向錢妥協，如服裝企業新元集團會長樸成喆堅持“若不允許建教會就撤銷工廠”，最終被允許在園區內建起第一個教會，不過并不面向朝鮮工人。

朝鮮政府深信，績效工資是資本主義和社會主義的界限，因此禁止韓國企業設立績效工資。韓企想出一個折中的辦法，用國產巧克力派當做津貼。通常是每天給兩個，加班周則加發兩個，若完成目標量再給兩個，干活最勤快的工人一天最多能拿到8個巧克力派。企業還為工人提供人均每年60-80美元水準的勞保物資，作業服和手套外，便是巧克力派、拉面、牙膏牙刷、調味料、洗發水等。

據悉，2014年11月，韓企每月發放的500萬至600萬個巧克力派的舉動被朝鮮叫停。一個巧克力派能在黑市上賣200朝幣，園區工人每月靠向國內轉賣巧克力派的收入高于他的薪水。“朝鮮此舉旨在杜絕巧克力派流入全國各地造成的負面影響。”開城工業地區支援財團前理事長洪良浩解釋說，“朝鮮不允許使用印有韓國商標的包裝，只能使用印有重量和有效期的白色包裝。”叫停巧克力派后，朝鮮強行讓韓國企業購買朝鮮產的餅干作為工人福利，但工人都不喜歡這類味同嚼蠟的零食。

朝鮮還嚴禁韓國企業供餐，工人自帶飯盒上班，工廠食堂只能供應湯，連泡菜都遭禁止。許多工人上班時還帶來蓄電池，到工廠第一件事就是充電，回家后用于照明和看電視。此外，工人會爭先搶走生產質量不合格的衣服，這都算是開城工業園區工人的特殊福利。來往于開城市和園區的280多臺公交車，全是首爾的二手公交車，它們深受朝鮮人的稱贊。園區內有一個托兒所，有600多名嬰兒，由韓國民間組織提供奶粉和尿布。

偌大項目一直受政治氣候變動帶來的沖擊。早在2008年12月，朝鮮將開城工業園區的韓國常駐人員減少到880人，并限制通行時間，理由是“脫北者”團體用氣球對朝散布傳單。2009年，朝鮮以韓美例行的聯合軍演為由，三次切斷園區陸路通行，扣留現代峨山工人達137天。2010年5月，作為對“天安艦事件”的報復，韓國政府發布“5·24”措施，禁止新企業進駐開城工業園區和擴大投資。

2015年8月15日，朝鮮突然宣布更改本國標準時間，比東京時間推遲30分鐘，命名為平壤時間。此舉導致開城出入境時間延緩半小時，引來樸槿惠的批評。園區運行的最后階段，朝鮮還漲了土地費用。12月24日，朝韓就開城工業園區土地使用費達成協議，朝鮮要求每平方米1美元，韓國主張是0.5美元，最終以0.64美元成交。關閉前夕，開城工業園區有5.55萬名朝鮮工人。

逐漸遠去的送金時代

“上世紀90年代中期以后，加上民間層面，韓國對朝支援規模超過30億美元。對此，朝鮮卻一直用核與導彈進行回應。”樸槿惠在2016年2月16日的國會演說中表示。當然，這筆錢幾乎是金大中“陽光政策”時代提供的資金，而非從李明博到樸槿惠的這八年政權所為。韓國社會最初持有美好愿望，深信開城工業園區能拯救饑餓的朝鮮人民，同時促進南北統一；然而實際效果則相反，園區的收益直接流向勞動黨的小金庫。

朝鮮早年為了應對與日俱增的對外金融業務、培訓對韓國滲透人員，需在蘇聯經濟援助之外獲得一筆獨立于國家預算的外匯資金。1979年4月，勞動黨39號室誕生，下轄大成總局、大成銀行、金星銀行（瑞士）等下屬機構，并積極運用澳門會業銀行等銀行進行洗錢。

小金庫的效果立竿見影，也為最高領袖的接班做了準備。1974年，金正日還在主管文藝工作，對黨內事務無決定權，金日成必須讓金正日擁有獨立于內閣的權力機構。作為權力機關的39號室在蘇聯解體后掌握了朝鮮幾乎所有對外經濟事務，壟斷了外匯往來。故1980年前后金正日實質性接班時，它負責收買黨內高官的忠誠。

1991年蘇聯解體，朝鮮喪失了輸血管道。金日成面臨選擇，最先是直接向中國求援，但中國正處于禁運困境中（外界認為中國援助的真正時機是在1999年）；朝鮮繼而以南北統一為名求助韓國。

仰慕金日成、親近朝鮮體制的金大中就任韓國總統后，根本改變了對朝政策。當時的韓國統一部不再由情報機關的專家主導，而是由“政治正確”的政客把持，遂誕生《統一部白皮書》的三項基本原則：不容許武裝挑釁、不主動提起統一、積極促進理解合作。此時韓國主動放棄積極統一的構思，代之以恢復1991年《南北基本合意書》的退步方案。2000年柏林會議后，金大中政權進一步退讓，放棄了恢復朝韓合意和相互主義的思路。

開城工業園區項目的主要倡導者是韓國現代集團，它于1997年陷入金融危機，旗下的現代建設則是漩渦的中心。當時由于建筑法修改而需要負擔龐大的高層建筑檢測和結構修改費用，使得其瀕臨破產邊緣。當時現代財閥領袖鄭周永認為，只有打開新興市場才能拯救現代建設，而所謂的新興市場是一線之隔的黃海北道開城特別市。

自1993年起，金泳三政權力推金融全面實名制，導致地下經濟萎靡，政治獻金自然也起不到應有的效果，各大財閥苦不堪言。于是，朝鮮這片處女地的出現如同救心丸。當時韓國圍繞著開城這個無底洞投入了無數人力物力，企業也得到豐厚回報，如2001年被分類為集團不良資產而暫時獨立出去的現代建設于2010年復位。

韓國政府2010年統計顯示，1997年-2008年，即金大中、盧武鉉政權期間，韓國通過各種途徑進入朝鮮的非法匯款約為30億美元，以實物形式進入朝鮮的物資則價值40億美元。這僅僅是被公開的資金，實際經過開城園區和其他建設項目產生的賄賂非常多，如現代峨山曾在金剛山觀光工程中標后向朝方提供了5億美元。

韓國著名政治記者趙甲濟2010年撰書披露，2000年曾發生一連串由青瓦臺主導、國情院編劇、現代建設和現代商船上演的對北匯款鬧劇。2000年5月23日，朝鮮金剛山碼頭開工典禮上，現代集團的第二代會長鄭夢憲得到平壤指示，要籌集4.5億美元救急。得到金大中政權許可后，鄭夢憲指示下屬的現代建設和現代電子籌集2.5億美金、現代商船籌集2億美金，分別匯到朝鮮大成銀行在中國銀行澳門支行的賬戶、香港和新加坡的金正日秘密賬戶上。

據大成銀行“脫北者”金光進的證詞，這筆巨款中有2億美元被用于研制彈道導彈和核武器；1億美元進入朝鮮東北亞銀行的“革命611”資金賬戶，這一由張成澤嚴格管理的賬戶據稱被用于大同江啤酒廠和平壤養雞場的建設；剩余的錢被投入軍事現代化建設。由此可見，耗資巨大的開城工業園區只是昔日南北地下經濟往來中的一部分。

在失去蘇聯、又得不到中國穩定支持時，這種“宮廷資金”對于朝鮮政權的存續至關重要。外匯也直接導致朝鮮黨政機關的地位——誰的外匯多，誰的話語權就高。開城園區的外匯一直流入39號室下屬的綾羅888貿易公司、大成銀行、統一發展銀行等。39號室還掌握了偽鈔和制販毒品的業務大頭，故它的分量重于主管餐飲創匯的38號室。2012年4月起，這兩個分室據稱被合并，張成澤則在一年多后被清洗。曾經下放到黨內各部的財政權，正在被金正恩重新收歸內閣所有。

韓國方面推測，目前開城工業園區的外匯流向被合并后的39室或是勞動黨書記室。后者相當于金正恩秘書室，統籌管理黨政軍系統賺取的外匯資金。如朝鮮發射“光明星4號”觀測衛星的費用達8.5億美元，足以購買250萬噸中國產的玉米，夠2000萬朝鮮國民食用一年。

付出與回報極度不對等的殘酷事實不斷刺激韓國社會。終于，金大中、盧武鉉的對朝綏靖時代徹底結束了，李明博政權打斷了一直以來的權錢交易，徹底清查之前的非法送金案件，迫使朝鮮尋找代替開城的方案。“說實話，‘陽光政策是出于金大中的個人目的搞的一個失敗的試驗。韓國對朝政策的變化，就是從理想主義到現實主義。核試驗只會讓朝鮮日益孤立于國際社會，韓國所有想保持友好的構想注定也只是黃粱一夢。”張璉瑰說。