好風憑借力 揚帆正當時

隋巖

“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕”龍江的四月大地冰雪已融、枝頭花蕾初綻、松花江春潮涌動、東風漸起，習近平總書記視察黑龍江并發表重要講話及《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》的出臺恰似一江春水和鼓舞的東風，為全省地方志事業揚帆起航增添新的動力。

一、奮發有為，充分把握地方志工作的發展機遇

能否把握機遇是事業取得成功的關鍵，把握住則能夠實現彎道超車，沒有把握住就可能被別人反超。近年來，黑龍江省地方志事業進入了發展黃金期，各種積極因素紛紛涌現，在地方志事業揚帆起航的春天里《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》的出臺，是對這些優勢因素的集中整合和發展機遇的集中體現。

實現《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》精神落地生根。2015年8月25日國務院辦公廳印發了《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，實現了地方志從一本書到一項事業的跨越，是今后一段時期指引全國地方志事業發展的綱領性文件。而我國省（市、自治區）眾多，各省（市、自治區）經濟社會發展情況差異較大，各地地方志工作進度和水平也有所不同，情況復雜、數據繁多。全國綱要是各省（市、自治區）地方志事業發展要求的最大“公約數”。《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》的制定就是在上承全國綱要精神的同時，充分體現我省地方志事業自身的發展特點，實現全國綱要精神在我省工作實踐中落地生根。

體現省委、省政府對地方志工作高度重視。面對當前地方志發展的新形勢王憲魁書記指出：“地方志工作是承上啟下、繼往開來、弘揚先進文化、服務社會發展的重要工作。……盛世修志，垂鑒后世。希望各級各有關部門從依法治志的戰略高度，支持和推動我省地方志事業發展。廣大地方志工作者要不斷增強政治責任感和歷史使命感，修志問道，無私奉獻，充分發揮地方志存史、資政、教化的獨特優勢，為我省全面建成小康社會做出新的更大的貢獻。”陸昊省長強調：“地方志是保存歷史、傳承文明的重要載體。多年來，全省廣大地方志工作者辛勤筆耕，潛心修志，為龍江留下了寶貴的精神財富。地方志工作是國務院《地方志工作條例》賦予各級政府的一項重要職責，各地各部門要高度重視，創造良好條件。地方志工作部門和廣大地方志工作者要認真學習貫徹李克強總理重要批示，不斷增強責任感、使命感，以對事業、對人民、對歷史高度負責的精神，做好地方志工作，為推進龍江經濟社會發展做出積極貢獻。”在目前嚴格發文的形式下，省政府辦公廳于今年4月29日印發了《黑龍江省地方志事業發展規劃綱要（2016—2020年）》。這些充分體現了黨和政府對地方志工作的重視和支持。

展現全省地方志工作良好的發展態勢。綱要從第二輪修志工作取得新進展、依法治志工作實現新突破、年鑒編纂工作進展順利、特色志書編纂成果顯著、啟動舊志整理工作、平臺建設展現新亮點、方志理論研究和修志隊伍建設水平不斷提升七個方面總結了十二五時期全省地方志工作取得的顯著成績。充分肯定了各級地方志工作機構為此付出的不懈努力。明確了“全省地方志事業發展已經站在一個新的歷史起點上，展現出前所未有的大好局面。”對地方志事業發展的基礎有了清晰明確的認識，并結合我省實際對今后一段時期的地方志事業發展進行了科學規劃、提出了具體要求，進一步增強發展信心、明確發展路徑、指引發展方向。

二、認真學習，全面把握綱要的精神實質

綱要是在廣泛征求全省各級地方志工作機構意見建議基礎上形成的十三五時期全省地方志工作綱領性文件，是解決當前我省地方志發展面臨問題的最大公約數，對于其內容各級地方志工作機構要深入學、持續學、反復學，著力做好十三五時期各項工作。

完善頂層設計。頂層設計最早是個工程學概念，其本質內涵是站在全局高度，對某項工作或任務進行統籌謀劃，形成自上而下層層銜接、環環相扣的合力，高效快捷地實現目標。綱要在指導思想中明確指出，“全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及第五次全國地方志工作會議精神，按照《地方志工作條例》和國辦發〔2015〕64號文件以及《黑龍江省地方志工作規定》要求，圍繞中心，服務大局，進一步改革創新、銳意進取、與時俱進、求真務實，全面推進地方志各項事業科學發展。”綱要提出了“圍繞中心，服務大局”的使命和“改革創新、銳意進取、與時俱進、求真務實”的要求。實現了從中央到地方、從全局到行業、從法規到綱要層層銜接的頂層設計體系的完善。

彰顯時代特色。綱要作為今后一段時期內全省地方志工作規劃，與法規關鍵的區別在于時效性，綱要更能體現當前的時代特色，是法規與當前工作實際的科學結合。綱要在“六個堅持”（堅持正確方向、堅持依法治志、堅持科學發展、堅持改革創新、堅持質量第一、堅持修志為用）中，彰顯了當前地方志工作的時代魅力。“堅持正確方向”是社會主義新方志的根本原則，也是“官志官修”的基本需求；“堅持依法治志”是新時期地方志工作的基本要求，是對國務院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規定》的再推進再落實，綱要通過依法修志、依法用志、依法管志和依法傳志等方式，積極推動依法治志工作向更高臺階邁進；“堅持科學發展”強調在做好“編纂地方志書、地方綜合年鑒、各種專業志鑒、地情書等”主業的同時，要全面推進“數據庫、地情網站、方志館、方志期刊、理論研究、舊志整理、地方志資源開發利用”等在當今對地方志工作發展具有重要影響的各項工作；“不日新者必日退”，地方志是中華民族幾千年的優良傳統，但同樣需要改革創新，我們要主動適應新情況，才能解決新問題，“堅持改革創新”體現的正是這一時代要求；“堅持質量第一”中明確提出了“編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的精品佳志”；“堅持修志為用”指出要“圍繞全省經濟建設和社會發展大局”開展用志工作。

突出省情實際。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”做學問如此，干事業也要掌握這種從源頭解決問題的方法。綱要緊密結合我省工作實際，從規則上推進地方志事業發展。如，從“五位一體”的發展體系到“八位一體”的發展格局。我省綱要在國家綱要“地方志編修體系、理論研究和學科建設體系、質量保障體系、資源開發利用體系、工作保障體系‘五位一體的地方志事業發展綜合體系”的基礎上，從我省省情實際和“十三五”時期工作特點出發，明確了我省當前八個方面的具體工作“志、鑒、館、網、刊、協、研、用”，并以此建立地方志事業發展新格局。突出“第三輪修志”，在國家綱要基礎上，我省將第三輪修志工作單獨列為主要任務的第二條，一方面突出“十三五”時期工作特點，既要完成第二輪修志任務，又要做好第三輪修志準備工作。另一方面也體現出修志編鑒作為地方志主業的重要性，以及連綿不斷的特殊性。

三、勇擔重任，落實各級地方志機構的主體責任

“空談誤國、實干興邦”，規劃綱要的各項規定不是建議性的，而是約束性的，是省政府對地方志工作提出的目標和要求。對照綱要繪就的美好藍圖，各級地方志工作機構要勇擔重任，按照習近平總書記提出的要求，“瞄準方向、保持定力、一以貫之、久久為功”，實現十三五期間各項目標要求。

要落實宣傳責任。全省各級地方志工作機構要開展系列宣傳活動，通過各種途徑，采取有效措施，增強各級黨委、政府支持地方志工作的積極性，廣泛爭取社會各界對地方志工作的認同和支持，確保宣傳貫徹工作落實到位。

要加強領導責任。全省各級地方志工作機構要堅持“一納入、八到位”的工作機制，根據綱要要求，結合自身實際，制定好相應的落實方案。要堅持依法治志原則，增強法制意識，依法做好綱要落實工作的督促檢查，確保各項要求落到實處。

要完成綱要任務。目前，全省二輪修志已到編纂出版的關鍵階段，但還存在進展不齊、質量不一的問題，各級地方志工作機構要按照綱要要求克服困難、解決問題，全面推動地方志事業發展，順利完成綱要各項目標。