新起點(diǎn) 新里程

單明菊

《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》業(yè)經(jīng)黑龍江省人民政府辦公廳以文件形式下發(fā)。這是繼國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》、黑龍江省人民政府《黑龍江省地方志工作規(guī)定》、國(guó)務(wù)院辦公廳《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》后，又一份指導(dǎo)地方志事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。為學(xué)習(xí)貫徹好這個(gè)《綱要》，談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、《綱要》是新時(shí)期全省地方志事業(yè)的指路明燈、意義重大

國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》后，省政府高度重視，副省長(zhǎng)于莎燕做出專門(mén)批示。現(xiàn)在，《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》又正式下發(fā)。這份《綱要》既是貫徹落實(shí)全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》的具體舉措，又是貫徹落實(shí)《黑龍江省地方志工作規(guī)定》的細(xì)化和延伸?！毒V要》明確了“圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全民推進(jìn)地方志多項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，又明確了六個(gè)“堅(jiān)持”（堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持依法治志、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持修志為用）的基本原則，還明確了“努力推動(dòng)‘志、鑒、館、網(wǎng)、刊、協(xié)、研、用八位一體的地方志事業(yè)發(fā)展新格局”總體目標(biāo)。我深深感到，《綱要》像一座燈塔，指明了前進(jìn)的方向和要求。站在全省地方志事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)上，與時(shí)俱進(jìn)，圍繞中心，服務(wù)大局，必將展現(xiàn)和開(kāi)創(chuàng)2016—2020年，這五年地方志事業(yè)新的里程，將全省地方志事業(yè)推向新的階段，進(jìn)入“黃金時(shí)代”。

二、重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)推進(jìn)”，開(kāi)創(chuàng)我市地方志事業(yè)新局面

在學(xué)習(xí)貫徹好《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，重點(diǎn)抓好“五項(xiàng)推進(jìn)”。

一是推進(jìn)依法治志。我市編修二輪地方志和綜合年鑒以來(lái)，深深體會(huì)到依法治志是推進(jìn)編修工作的基石和法寶。2006年5月18日，國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》的頒布，標(biāo)志著地方志事業(yè)進(jìn)入了法制軌道，進(jìn)入了依法治志的新時(shí)期。當(dāng)時(shí)，我們地方志辦公室全體編修人員都在法制部門(mén)統(tǒng)一辦理了“執(zhí)法證”。在二輪修志和編纂綜合年鑒過(guò)程中，按照落實(shí)承編單位責(zé)任制的要求，我們對(duì)270多個(gè)承編單位，都以依法治志的要求，提出各承編單位都應(yīng)依法修志，堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，依法提供各行業(yè)、各部門(mén)、各單位的基礎(chǔ)資料。我們檢查、指導(dǎo)和督辦過(guò)程是執(zhí)法過(guò)程，治志行為。全市這些承編單位中，80%以上都按要求，落實(shí)專兼職人員，責(zé)無(wú)旁貸地提供了基礎(chǔ)資料和第一手材料，基本沒(méi)有出現(xiàn)“應(yīng)付了事”，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我市雖然市本級(jí)志書(shū)已經(jīng)出版發(fā)行，但我們?cè)谠u(píng)議、終審各縣（市）、區(qū)志和編修綜合年鑒工作中，依然運(yùn)用依法治志這個(gè)法寶，實(shí)行“執(zhí)法”檢查，嚴(yán)把政治關(guān)、史實(shí)關(guān)、體例關(guān)、文字關(guān)，確保地方志和綜合年鑒質(zhì)量，編纂出經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的地方志、鑒成果。

二是推進(jìn)市、縣、區(qū)三級(jí)綜合年鑒的編修。綜合年鑒就是當(dāng)年的志書(shū)，它是20年左右一修地方志的基礎(chǔ)。我市市級(jí)綜合年鑒從2000年開(kāi)始編修，至今已完成15部。按照《黑龍江省地方志工作規(guī)定》和《綱要》的要求，我們將在建立健全地方綜合年鑒評(píng)議、審批、出版、備案、交流、發(fā)行工作機(jī)制上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)地方綜合年鑒編纂和管理規(guī)范化、法治化。下步，推進(jìn)的重點(diǎn)放在縣（市）區(qū)綜合年鑒的編修上。推動(dòng)富錦市、同江市、湯原縣、樺川縣、樺南縣全覆蓋編修綜合年鑒。按照“鑒隨志走”原則，在體例、編目、寫(xiě)法、邏輯上加強(qiáng)指導(dǎo)。在四個(gè)區(qū)的綜合年鑒編修上，采取抓試點(diǎn)示范，以郊區(qū)為試點(diǎn)，帶動(dòng)向陽(yáng)、前進(jìn)、東風(fēng)三個(gè)區(qū)，力爭(zhēng)在2018年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志等基層特色志書(shū)的編修。佳木斯市郊區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志工作看成是社會(huì)主義精神文明和社會(huì)文化事業(yè)的重要組成部分，把編修鄉(xiāng)、村志工作納入各級(jí)政府重要議事日程，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂修志工作責(zé)任狀，限定工作任務(wù)和出書(shū)時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編纂委員會(huì)，聘任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)志編修人員和志書(shū)的主編。并且舍得投入必需的經(jīng)費(fèi)。2014年底，全區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11部鄉(xiāng)鎮(zhèn)志全部出書(shū)。這在佳木斯地區(qū)乃至全省實(shí)屬首例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)志出書(shū)后，郊區(qū)政府又投入到編寫(xiě)村志工作之中。全區(qū)98個(gè)行政村，計(jì)劃分三批完成編寫(xiě)任務(wù)，第一批落實(shí)了24個(gè)行政村。在2016年郊區(qū)黨員干部會(huì)議上，郊區(qū)政府馮甲偉區(qū)長(zhǎng)就編寫(xiě)村志工作進(jìn)行了部署。到2016年5月18日，24個(gè)行政村已經(jīng)做到組織機(jī)構(gòu)、編寫(xiě)人員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、修志經(jīng)費(fèi)四到位。

自年初以來(lái)，在3個(gè)月時(shí)間內(nèi)，24個(gè)修志村共搜集資料500余萬(wàn)字。蓮江口鎮(zhèn)長(zhǎng)勝村劉玉林同志，今年68歲了，他早在幾年前就開(kāi)始搜集、整理、編寫(xiě)本村的村志、在他不懈的努力下，現(xiàn)在已經(jīng)定稿15萬(wàn)字。我們將于七、八月份，在郊區(qū)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志編纂工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市推廣郊區(qū)編修鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，讓郊區(qū)這個(gè)典型在全市范圍內(nèi)鋪開(kāi)。爭(zhēng)取在2018年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村志全覆蓋。

四是推進(jìn)部門(mén)志、行業(yè)志、企業(yè)志的編修。部門(mén)志、行業(yè)志、企業(yè)志等都是地方志的分支，具有特色志書(shū)的特質(zhì)，具有一定的社會(huì)影響力和地域性。多年來(lái)，我市一些部門(mén)、行業(yè)、大企業(yè)，如旅游局、勞動(dòng)局、司法局、土地局等部門(mén)，發(fā)電廠、郵電局、電機(jī)廠等大中型企業(yè)都先后編修了《佳木斯市旅游志》《佳木斯市勞動(dòng)志》《佳木斯司法》《佳木斯土壤》《佳木斯發(fā)電廠志》《佳木斯電機(jī)廠志》《佳木斯郵電年鑒》等志書(shū)。但在部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)總體上不足10%。在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)程中，我們?cè)僮キh(huán)境保護(hù)局、人力資源和社會(huì)保障局、文化廣播新聞出版局、軍分區(qū)及電機(jī)股份公司、佳木斯電業(yè)局、佳木斯發(fā)電廠、佳木斯佳聯(lián)迪爾公司等為代表性部門(mén)、行業(yè)、大中型企業(yè)作為試點(diǎn)，起帶頭示范作用，力爭(zhēng)2018年達(dá)到全覆蓋。

五是推進(jìn)方志館建設(shè)進(jìn)程。方志館建設(shè)是《綱要》中十項(xiàng)主要任務(wù)之一。我市方志館建設(shè)已經(jīng)著手?，F(xiàn)已辟建出800平方米的館舍用房。我們將協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加大投入，改進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)增加館藏，完善數(shù)字化、信息化等聲、光、電各項(xiàng)功能，努力將方志館建設(shè)成地方志和地情資料收藏展示中心、地情研究咨詢中心、地方文化對(duì)外交流中心，建設(shè)愛(ài)國(guó)主義文體教育基地。在縣（市）區(qū)方志館建設(shè)上，我們采取兩步走規(guī)劃，先以兩個(gè)縣（市）作示范、抓典型；其次，帶動(dòng)其他縣（市）區(qū)，加快建設(shè)步伐，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)5縣（市）和郊區(qū)建成6處縣級(jí)方志館。

三、搞好地方志資源開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)志書(shū)利用社會(huì)化

創(chuàng)造性地開(kāi)發(fā)讀志用志新成果，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步服務(wù)是編修志、鑒的根本宗旨。從國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》頒布以后，地方志越來(lái)越成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)不可缺少的社會(huì)文化的資源，受到社會(huì)廣泛重視，這是我市建國(guó)以來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

2009年9月，中共黑龍江省委、省政府決定；“黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)行國(guó)際國(guó)內(nèi)招標(biāo)”。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、日本等6家公司，國(guó)內(nèi)8家公司報(bào)名應(yīng)標(biāo)。最后英國(guó)工程設(shè)計(jì)院、日本全日新建麗設(shè)計(jì)公司、北京清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等5家設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。由英國(guó)工程設(shè)計(jì)院綜合進(jìn)行整體規(guī)劃。2010年3月29日，在佳木斯賓館召開(kāi)的“黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃征集項(xiàng)目啟動(dòng)說(shuō)明會(huì)”上，英國(guó)工程設(shè)計(jì)院提出，佳木斯市和撫遠(yuǎn)縣要提供《佳木斯市志》和《撫遠(yuǎn)縣志》，做為黑瞎子島整體開(kāi)發(fā)的地理區(qū)域、中俄貿(mào)易往來(lái)、東北老工業(yè)基地振興等原始依據(jù)。2015年，中廣傳媒集團(tuán)與佳木斯市政府簽訂協(xié)議，擬投資3-6億元，建設(shè)佳木斯文化產(chǎn)業(yè)園。在項(xiàng)目討論會(huì)上，中廣傳媒集團(tuán)提出要讀看《佳木斯市志》，根據(jù)市志中記載的區(qū)域范圍、市場(chǎng)份額、城鄉(xiāng)人均收入狀況決定他們投資項(xiàng)目的規(guī)模。

2016年5月中旬，佳木斯市文聯(lián)向市地方志辦公室索要《佳木斯市志》，為全國(guó)文聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)佳木斯地區(qū)調(diào)研提供相應(yīng)資料和依據(jù)。

可見(jiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方志已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)文化建設(shè)中不可或缺的公共資源。在貫徹落實(shí)《綱要》進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步推動(dòng)地方志成果進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)。同時(shí)，加快修志成果轉(zhuǎn)化，努力打造地方志文化品牌，擦亮這張“金名片”，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地方志利用社會(huì)化。