應對氣候變化：中國需細化具體行動方案

王衍+盧伊

4月22日，《巴黎協(xié)定》在紐約聯(lián)合國總部開放簽署。在當天舉行的高級別簽署儀式上，175個國家簽署了協(xié)定。這一數(shù)字創(chuàng)下一天當中簽署一項國際協(xié)定國家數(shù)量紀錄。

去年年末，近200個國家在氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協(xié)定》，這是國際社會在氣候問題上多年“博弈”后產(chǎn)生的全球氣候變化新協(xié)議，是歷史上第一個關于氣候變化的全球性協(xié)定。根據(jù)程序，各國簽署協(xié)議后，須使其在國內得到接受或批準。

習近平主席特使、國務院副總理張高麗出席并代表中國簽署協(xié)定。這也是中國作為發(fā)展中大國，對未來氣候變化做出的重要承諾。

這些應對氣候變化的承諾對處于經(jīng)濟放緩之際的中國來說，是難以平衡的麻煩還是經(jīng)濟轉型的助力？日前，世界資源研究所（WRI）執(zhí)行副主席馬尼?！ぐ筒技{（Manish Bapna）在北京就氣候變化議題接受了《鳳凰周刊》的專訪?？偛课挥诿绹A盛頓特區(qū)的世界資源研究所長期在中國大陸開展多個項目，并于2008年在北京設立其中國辦公室，著重推進一系列有助于應對氣候變化的研究和政策建議。

談到中國應對氣候變化行動的發(fā)展前景，巴布納信心十足道：“中國在‘十三五規(guī)劃中堅持綠色和低碳發(fā)展充分表明，中國正在向清潔低碳的經(jīng)濟模式轉型。這一轉型不僅對踐行國際承諾意義重大，也標志著整個世界即將迎來一個更為可持續(xù)而綠色的未來?！?/p>

中國有望提前實現(xiàn)承諾

記者：隨著中國民眾越來越關注環(huán)境問題，尤其是氣候變化議題，中國政府也試圖通過改進政策來控制碳排放。但目前來看，中國仍是世界上最大的碳排放國家。你如何看待中國這些年在應對氣候變化方面的努力？

巴布納：中國在過去幾年中為應對氣候變化做出了顯著成績。八年前我第一次來中國的時候，幾乎沒有人會談論氣候變化，但如今，人人都在談論。

我認為，中國通過一些有效方式控制住了碳排放強度，向世界展現(xiàn)出中國能在減少排放量的同時發(fā)展經(jīng)濟。比如，中國正在大力發(fā)展清潔能源，并成為世界范圍內對清潔能源投資最大的國家。再比如低碳城市項目，目前中國已有11個省市承諾在2030年前達到二氧化碳排放峰值。這些均是中國展示其領導力所作出的強有力的動作。

相比十年前，如今中國的碳排放強度下降了34%，在能源市場上對非化石燃料的消費量也從2013年的9.8%上升到了2014年的11.2%。但如你所說，中國仍是最大的碳排放國，人均碳排放水平上也遠高過歐洲國家，所以中國要做的仍有很多。

記者：近五年來，你的團隊在中國做了很多研究和推動工作。據(jù)你們評估，中國想要實現(xiàn)應對氣候變化目標的可能性大么？

巴布納：在我看來，想實現(xiàn)這些目標當然不容易，但也沒有那么困難。中國承諾在2030年實現(xiàn)碳排放峰值，我認為是非常有可能實現(xiàn)的。

從更微觀的層面來說，中國的經(jīng)濟增長正逐步放緩到更加可控的速度——每年6.5%的GDP增長率，這意味著其經(jīng)濟模式正在重新平衡中，將來或會出現(xiàn)更多的服務業(yè)，更多的消費，更少的國外投資，物價也會降低。這些也會帶來能源消費的重新調整。綜合上述原因，我認為中國有可能在2025年就提前達到碳排放峰值。

記者：你提到，中國有一些應對氣候變化的強力政策，比如中國政府正在提升可再生能源的比例、發(fā)展綠色經(jīng)濟。但想要最終實現(xiàn)，地方的執(zhí)行力不可或缺。在你看來，地方政府在執(zhí)行這些政策上的表現(xiàn)如何？

巴布納：地方政府的執(zhí)行相當重要，同時也富有挑戰(zhàn)。我們看到中國一些省份和城市正采取強有力的行動改善環(huán)境，比如剛才提到的碳排放計劃，一些試點城市承諾在早于2030年實現(xiàn)碳排放峰值。我們在一些地方看到真正有帶動性的舉措，但這些還不夠。未來的挑戰(zhàn)在于，如何讓更多城市參加承諾并付諸努力。

其中的重要一環(huán)是，如何讓城市的行動變得更為透明、可靠。我一直強調，環(huán)保議題更多地是一項政府管理議題，而非經(jīng)濟或者財政議題。如何能讓管理在其中發(fā)揮作用，讓各省市都能采取有效行動，顯得至關重要。

記者：對于中國的中央政府和地方政府而言，應對氣候變化最大的困難是什么？是經(jīng)濟成本嗎？

巴布納：當前國際社會存在的一大問題是，多數(shù)人并不太理解經(jīng)濟發(fā)展與氣候變化之間的關系。他們認為，應對氣候變化采取行動比不采取行動的成本要高。所以我承認，其中一部分困難的確是經(jīng)濟上的問題。但另一部分（更重要的）是政府管理上的問題——即使你知道經(jīng)濟上是有益可行的，也會因為既得利益而不愿采取行動。既得利益者從現(xiàn)有的模式中獲益，所以會拒絕改變。所以除了政治上的領導力，還需具備建立制度的能力，這才能讓政策真正落地實施，而這并不簡單。所以我說的困難主要來自這三方面：讓經(jīng)濟運轉；有一個強有力的政策制定；以及有效的制度來實施具體的政策。

應對氣候變化助力中國經(jīng)濟轉型

記者：在經(jīng)濟發(fā)展和氣候變化的關系達到再平衡之前，推動氣候議題可能會讓經(jīng)濟發(fā)展變緩。就你的調研來看，目前中國國內對此的整體認識是怎樣的？中國政府是否在重新平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系？

巴布納：這是個很好的問題。如今，應對氣候變化在中國的挑戰(zhàn)仍然很大，許多民眾（也許是大部分）仍然認為，采取行動應對氣候變化會拖累經(jīng)濟發(fā)展。除了中國，這在其他發(fā)展中國家也是如此。不過我認為，這種想法正在改變，并且會越來越快。

我們在一些調研中發(fā)現(xiàn)，對一些企業(yè)來說，他們會將溫室氣體排放視作一種浪費、低效的表現(xiàn)，因為過多的碳排放說明其工作效率并不高。所以，一些企業(yè)會將檢查碳排放視作提升效率的方法，這是一件好事。但（這樣的例子）只是一小部分，我們需要做更多工作。

真正的問題在于，如何將外界的呼聲轉換為如“十三五”規(guī)劃這樣的具體計劃，比如從內容類別上，細化到清潔能源、城市發(fā)展、森林保護；從不同地域范圍，具體到不同省份和城市等。遺憾的是，雖然中國領導人提到爭取在2020年實現(xiàn)碳強度降低40%-45%的目標，但實際上，我們還沒有看到針對上述具體領域和范圍制定的具體實施行動方案。

記者：在經(jīng)濟發(fā)展變緩的情況下，氣候變化議題在中國是否會變得更微妙？

巴布納：是，但也不是。有觀點認為，隨著經(jīng)濟發(fā)展放緩，中國將沒有資源和時間去應對氣候變化。但也有觀點指出，這給中國提供了契機來思考自己需要怎樣的發(fā)展方式，如何進行創(chuàng)新、進行可持續(xù)發(fā)展，最終轉向低碳發(fā)展模式。我本人持第二種意見。許多有識之士也會認同這種觀點。我相信，未來我們會看到越來越多所謂的“脫鉤”現(xiàn)象，即經(jīng)濟在發(fā)展，但并不以資源損耗和能源消耗的增加為條件。

記者：具體來說，中國需要怎樣的措施來應對氣候變化？

巴布納：我認為，中國未來需要對三個系統(tǒng)進行改革來應對氣候變化。首先要改革能源系統(tǒng)，改變我們生產(chǎn)和使用能源的方式；其次是改變城市系統(tǒng)，改變城市規(guī)劃和城市化發(fā)展進程；最后是改變土地利用系統(tǒng)，包括我們生產(chǎn)食物、運輸食物和保護森林的方式。這三大系統(tǒng)非常重要，不僅僅是對于應對氣候變化，對于推動經(jīng)濟發(fā)展亦是如此。

記者：你提到的第一項改革是中國的能源結構。如今煤炭等化石燃料仍在中國能源市場中占據(jù)主導地位，火力發(fā)電比例也非常高。中國政府正試圖提高可更新能源在能源結構中的比例，但短時間內改變能源結構并不容易。你怎么看？

巴布納：是的，我想這需要十到十五年時間?？偟膩碚f，盡管中國在過去三四年取得了令人印象深刻的成就，并承諾在未來五到十年取得更大進展，但仍有許多挑戰(zhàn)。比如風電并網(wǎng)問題，我們常能聽到一些地方要新建風電場，但如何將這些風電接入現(xiàn)有電網(wǎng)？解決這些問題并不容易。

中國需要思考如何妥善解決這些問題，并將其最終融入能源目標中。比如改進輸電線路、監(jiān)管模式，確保電網(wǎng)正常工作、降低融資成本等等，這些都是確保光伏電站和風電場能被合理利用，從而最終提升可再生能源在電力結構中所占比例的重要議題。

目前，德國在這方面取得了一些令人興奮的成就，其在可再生能源制造業(yè)處于領先地位，太陽能和風能發(fā)電比例非常之高。雖然英國的可再生能源發(fā)電規(guī)模不如德國，但總體來看發(fā)展得也不錯。美國也付出了相關努力，不過規(guī)模相對較小。未來我們可以看看，這些可再生能源在一國能源結構中的占比究竟能有多快的提升。