應對氣候變化：中國需細化具體行動方案

王衍+盧伊

4月22日，《巴黎協定》在紐約聯合國總部開放簽署。在當天舉行的高級別簽署儀式上，175個國家簽署了協定。這一數字創下一天當中簽署一項國際協定國家數量紀錄。

去年年末，近200個國家在氣候變化巴黎大會通過了《巴黎協定》，這是國際社會在氣候問題上多年“博弈”后產生的全球氣候變化新協議，是歷史上第一個關于氣候變化的全球性協定。根據程序，各國簽署協議后，須使其在國內得到接受或批準。

習近平主席特使、國務院副總理張高麗出席并代表中國簽署協定。這也是中國作為發展中大國，對未來氣候變化做出的重要承諾。

這些應對氣候變化的承諾對處于經濟放緩之際的中國來說，是難以平衡的麻煩還是經濟轉型的助力？日前，世界資源研究所（WRI）執行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）在北京就氣候變化議題接受了《鳳凰周刊》的專訪。總部位于美國華盛頓特區的世界資源研究所長期在中國大陸開展多個項目，并于2008年在北京設立其中國辦公室，著重推進一系列有助于應對氣候變化的研究和政策建議。

談到中國應對氣候變化行動的發展前景，巴布納信心十足道：“中國在‘十三五規劃中堅持綠色和低碳發展充分表明，中國正在向清潔低碳的經濟模式轉型。這一轉型不僅對踐行國際承諾意義重大，也標志著整個世界即將迎來一個更為可持續而綠色的未來。”

中國有望提前實現承諾

記者：隨著中國民眾越來越關注環境問題，尤其是氣候變化議題，中國政府也試圖通過改進政策來控制碳排放。但目前來看，中國仍是世界上最大的碳排放國家。你如何看待中國這些年在應對氣候變化方面的努力？

巴布納：中國在過去幾年中為應對氣候變化做出了顯著成績。八年前我第一次來中國的時候，幾乎沒有人會談論氣候變化，但如今，人人都在談論。

我認為，中國通過一些有效方式控制住了碳排放強度，向世界展現出中國能在減少排放量的同時發展經濟。比如，中國正在大力發展清潔能源，并成為世界范圍內對清潔能源投資最大的國家。再比如低碳城市項目，目前中國已有11個省市承諾在2030年前達到二氧化碳排放峰值。這些均是中國展示其領導力所作出的強有力的動作。

相比十年前，如今中國的碳排放強度下降了34%，在能源市場上對非化石燃料的消費量也從2013年的9.8%上升到了2014年的11.2%。但如你所說，中國仍是最大的碳排放國，人均碳排放水平上也遠高過歐洲國家，所以中國要做的仍有很多。

記者：近五年來，你的團隊在中國做了很多研究和推動工作。據你們評估，中國想要實現應對氣候變化目標的可能性大么？

巴布納：在我看來，想實現這些目標當然不容易，但也沒有那么困難。中國承諾在2030年實現碳排放峰值，我認為是非常有可能實現的。

從更微觀的層面來說，中國的經濟增長正逐步放緩到更加可控的速度——每年6.5%的GDP增長率，這意味著其經濟模式正在重新平衡中，將來或會出現更多的服務業，更多的消費，更少的國外投資，物價也會降低。這些也會帶來能源消費的重新調整。綜合上述原因，我認為中國有可能在2025年就提前達到碳排放峰值。

記者：你提到，中國有一些應對氣候變化的強力政策，比如中國政府正在提升可再生能源的比例、發展綠色經濟。但想要最終實現，地方的執行力不可或缺。在你看來，地方政府在執行這些政策上的表現如何？

巴布納：地方政府的執行相當重要，同時也富有挑戰。我們看到中國一些省份和城市正采取強有力的行動改善環境，比如剛才提到的碳排放計劃，一些試點城市承諾在早于2030年實現碳排放峰值。我們在一些地方看到真正有帶動性的舉措，但這些還不夠。未來的挑戰在于，如何讓更多城市參加承諾并付諸努力。

其中的重要一環是，如何讓城市的行動變得更為透明、可靠。我一直強調，環保議題更多地是一項政府管理議題，而非經濟或者財政議題。如何能讓管理在其中發揮作用，讓各省市都能采取有效行動，顯得至關重要。

記者：對于中國的中央政府和地方政府而言，應對氣候變化最大的困難是什么？是經濟成本嗎？

巴布納：當前國際社會存在的一大問題是，多數人并不太理解經濟發展與氣候變化之間的關系。他們認為，應對氣候變化采取行動比不采取行動的成本要高。所以我承認，其中一部分困難的確是經濟上的問題。但另一部分（更重要的）是政府管理上的問題——即使你知道經濟上是有益可行的，也會因為既得利益而不愿采取行動。既得利益者從現有的模式中獲益，所以會拒絕改變。所以除了政治上的領導力，還需具備建立制度的能力，這才能讓政策真正落地實施，而這并不簡單。所以我說的困難主要來自這三方面：讓經濟運轉；有一個強有力的政策制定；以及有效的制度來實施具體的政策。

應對氣候變化助力中國經濟轉型

記者：在經濟發展和氣候變化的關系達到再平衡之前，推動氣候議題可能會讓經濟發展變緩。就你的調研來看，目前中國國內對此的整體認識是怎樣的？中國政府是否在重新平衡經濟發展與環境保護的關系？

巴布納：這是個很好的問題。如今，應對氣候變化在中國的挑戰仍然很大，許多民眾（也許是大部分）仍然認為，采取行動應對氣候變化會拖累經濟發展。除了中國，這在其他發展中國家也是如此。不過我認為，這種想法正在改變，并且會越來越快。

我們在一些調研中發現，對一些企業來說，他們會將溫室氣體排放視作一種浪費、低效的表現，因為過多的碳排放說明其工作效率并不高。所以，一些企業會將檢查碳排放視作提升效率的方法，這是一件好事。但（這樣的例子）只是一小部分，我們需要做更多工作。

真正的問題在于，如何將外界的呼聲轉換為如“十三五”規劃這樣的具體計劃，比如從內容類別上，細化到清潔能源、城市發展、森林保護；從不同地域范圍，具體到不同省份和城市等。遺憾的是，雖然中國領導人提到爭取在2020年實現碳強度降低40%-45%的目標，但實際上，我們還沒有看到針對上述具體領域和范圍制定的具體實施行動方案。

記者：在經濟發展變緩的情況下，氣候變化議題在中國是否會變得更微妙？

巴布納：是，但也不是。有觀點認為，隨著經濟發展放緩，中國將沒有資源和時間去應對氣候變化。但也有觀點指出，這給中國提供了契機來思考自己需要怎樣的發展方式，如何進行創新、進行可持續發展，最終轉向低碳發展模式。我本人持第二種意見。許多有識之士也會認同這種觀點。我相信，未來我們會看到越來越多所謂的“脫鉤”現象，即經濟在發展，但并不以資源損耗和能源消耗的增加為條件。

記者：具體來說，中國需要怎樣的措施來應對氣候變化？

巴布納：我認為，中國未來需要對三個系統進行改革來應對氣候變化。首先要改革能源系統，改變我們生產和使用能源的方式；其次是改變城市系統，改變城市規劃和城市化發展進程；最后是改變土地利用系統，包括我們生產食物、運輸食物和保護森林的方式。這三大系統非常重要，不僅僅是對于應對氣候變化，對于推動經濟發展亦是如此。

記者：你提到的第一項改革是中國的能源結構。如今煤炭等化石燃料仍在中國能源市場中占據主導地位，火力發電比例也非常高。中國政府正試圖提高可更新能源在能源結構中的比例，但短時間內改變能源結構并不容易。你怎么看？

巴布納：是的，我想這需要十到十五年時間。總的來說，盡管中國在過去三四年取得了令人印象深刻的成就，并承諾在未來五到十年取得更大進展，但仍有許多挑戰。比如風電并網問題，我們常能聽到一些地方要新建風電場，但如何將這些風電接入現有電網？解決這些問題并不容易。

中國需要思考如何妥善解決這些問題，并將其最終融入能源目標中。比如改進輸電線路、監管模式，確保電網正常工作、降低融資成本等等，這些都是確保光伏電站和風電場能被合理利用，從而最終提升可再生能源在電力結構中所占比例的重要議題。

目前，德國在這方面取得了一些令人興奮的成就，其在可再生能源制造業處于領先地位，太陽能和風能發電比例非常之高。雖然英國的可再生能源發電規模不如德國，但總體來看發展得也不錯。美國也付出了相關努力，不過規模相對較小。未來我們可以看看，這些可再生能源在一國能源結構中的占比究竟能有多快的提升。