完善我國部門預算的對策

◎王怡辰

完善我國部門預算的對策

◎王怡辰

我國從2000 年開始實行部門編制預算管理制度，目前，部門預算改革已經取得公認的成績，但是，也存在一些值得完善之處。論文分析了我國部門預算存在的問題，提出了對策建議。

部門預算是與財政部門直接發生預算繳款和撥款關系的部門的收支預算，即“一個部門一本預算”，部門預算由二部分組成，一是部門預算收支表，反映部門一般公共預算收支情況；二是財政撥款支出表，反映基本支出和項目支出情況。

我國部門預算存在的主要問題

部門預算編制存在的問題。一是部門預算編制所依據的政策法規不統一，由于各相關職能部門的職責存在交叉重疊，而規定部門預算編制的政策制度政出多門。如人社、編制、財政等部門均有關于經費開支標準的規定。二是部門預算編制依據的定員、定額、標準不規范，部門預算編制依據的定員、定額由財政部門按類別、屬性、檔次做出相關規定，但是定員、定額及標準沒有隨物價、消費水平等因素發生變化，使得定員、定額及標準沒有隨實際情況的變化而挑戰，脫離實際。三是部門預算編制依據的基礎資料不完整，客觀上，由于預算單位編制部門預算的時間緊，涉及面廣，工作量大；主觀上，一些預算單位沒有重視基礎數據的搜集和歸類整理，基礎資料不全面，直接影響了部門預算編制的質量。四是部門預算編制方法較落后，很多行政事業單位，在編制部門預算時，仍采用傳統的“基數+增長”的方法，沒有廣泛采用“零基預算”和“績效預算”。

部門預算執行存在的問題。一是年初預算批復到位率不高，由于部門預算批復較晚，下達到三級預算單位約3月末，特別是涉及政府采購的項目，一些預算單位上半年無法開工，甚至有些預算單位整個上半年都在無預算狀態下運行，下半年突擊趕進度或者事先將采購項目分拆躲避政府采購。二是部門預算執行剛性約束不強，從收入方面來看，預算執收部門擅自減、免、緩收等現象時有發生；從支出方面來看，有的預算單位對支出票據審查不嚴，特別是行政事業單位會計科目單一，預算款科目體系與財務改革實際脫離，導致公用支出串項現象屢見不鮮，公用經費擠占項目經費的現象經常發生。三是部門預算調整隨意性相對較大，龍其是對預算追加、科目之間的調劑使用等預算調整行為比較普遍。四是部門預算執行績效有待提高，一些地方財政下撥的專項資金被閑置、移用、出借，有的出借經費用于彌補公用經費和設備購置費，導致財政性資金在下屬預算單位長期掛賬等情況，影響財政資金的使用效率。五是部門預算執行過程監控不力，很多單位沒有建立預算執行監控分析系統和預算執行追蹤問效制度，沒有及時披露預算執行結果。六是公務卡使用率有待提高，公務卡制度設計并不完美，使用繁碎；而且沒有非在編公務人員相關規定；一些地方刷卡體統不健全，一些小型酒店等，為節省成本，不愿使用POS機；相當數量的行政事業單位人員，心理排斥公務卡，公務活動中仍采用現金結算。代理銀行公務卡業務水平有待提高等，這些因素影響了公務卡的推廣進度。

完善我國部門預算的對策建議

強化部門預算編制管理。一是完善支出標準體系建設。首先，要制定科學、完整、合理的定員定額標準體系，要隨經濟社會變化不斷調整，使定員定額標準體系在部門預算制定中充分發揮基礎和關鍵性的作用。其次，強化部門預算精細化管理，細化編制內容，提高部門預算的完整性、科學性和透明度。最后，定員定額標準體系的制定要與預算單位所占用的資產緊密結合，將預算單位所占用的資產與履行職責相掛鉤，實現資產管理與預算管理的有機融合。

二是完善基礎信息數據庫建設。首先，要對部門預算編制過程中涉及的基礎數據進行歸納、整理和分析，科學設計相關統計調查表格，全面系統收集各類基礎數據。其次，為保證基礎數據準確，在對調查表格填寫單位提出工作要求和做好全面輔導解釋的基礎上，對預算單位和相關職能部門所填表格數據進行抽查，驗證數據的準確性。再次，建立基礎信息數據庫，實現實時動態采集更新。

三是加強項目庫建設。首先，建立基于部門職責的項目規范體系，以部門職責約束和規范整個部門的項目申報，增強部門項目的穩定性、目標導向性、可比性。其次，實現項目庫在年度間、預算單位與財政部門間、財政部門內部各職能部門之間的緊密銜接。再次，建立項目論證評審和遴選排序機制，組織對項目進行論證、評審和排序，對審查合格的項目納入項目庫統一管理。最后，重視項目清理環節，將項目的績效考評與項目庫管理緊密結合，提高項目庫管理水平。

四是強力推行“零基預算”編制方法。首先，以立法形式推進零基預算，科學測算預算收入，實事求是編報各項收入預算。其次，根據單位人員情況、日常運轉和事業發展等因素，準確測算人員經費、公用經費和發展性項目支出，力求有限的預算資金用于最有價值的項目上。

加強部門預算執行管理，提高預算執行效率。一是提高地方基層年初預算到位率。建議通過調整預算年度的方式，以延長預算編制周期，將預算編制上報時間提前，使地方人民代表大會有充足的時間審議預算草案，既切實提高預算的科學性和嚴肅性，而且能夠提高年初預算的到位率。

二是強化單位預算的剛性約束作用。首先，嚴格執行部門預算，減少預算調整的幅度和頻次，維護預算的嚴肅性。其次，建立部門預算執行分析協調會議制度，研究部門預算執行的進展情況，協調部門預算執行進度，解決部門預算執行中遇到的困難和問題。再次，制定部門預算執行的責任追究制度，明確界定各預算單位的執行責任。最后，提高公務卡結算工作效率。盡量簡化公務卡流程，在確保有效及嚴密基礎上，盡量減少不必要的環節，同時提高代理銀行公務卡業務水平。

（作者單位：沈陽大學工商管理學院）