加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政

◎田苗

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政

◎田苗

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本執(zhí)政方式，是黨90多年來(lái)對(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)，黨的十八屆四中全會(huì)更是明確提出依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。在我國(guó)，依法執(zhí)政的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在就于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，在于黨的各級(jí)組織能不能堅(jiān)持依法行政。作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政能力的高低，直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策和法律在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。

農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政面臨的困境

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政能力明顯提高。但必須能注意到，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政仍受到一些因素的制約。

依法執(zhí)政觀(guān)念不強(qiáng)。受長(zhǎng)期封建文化的主導(dǎo)，傳統(tǒng)封建制所推行的“人治”、“官本位”等思想在今天的農(nóng)村仍然占據(jù)著重要地位。農(nóng)村基層治理往往是由農(nóng)村干部憑個(gè)人意志辦事，家長(zhǎng)作風(fēng)甚濃，規(guī)章制度常常被束之高閣。不少農(nóng)村干部遇事不能正確地運(yùn)用法律手段解決，要么置法律而不顧，以權(quán)壓法；要么畏于權(quán)勢(shì)，唯上不唯下；要么以言代法，專(zhuān)權(quán)獨(dú)斷；要么以暴制暴，甚至導(dǎo)致違法犯罪。

依法執(zhí)政能力不強(qiáng)。由于受農(nóng)村干部隊(duì)伍文化素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理等因素的影響，農(nóng)村干部法律素質(zhì)普遍偏低，最直接的表現(xiàn)就是沒(méi)有正確厘清黨法關(guān)系。由于多種原因，在我國(guó)的政治生活中，事實(shí)上存在著兩種國(guó)家意志的普遍表達(dá)形式：一是國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律，二是黨和政府制定的政策。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基層工作一般都是依據(jù)上級(jí)黨委政府制定的政策，依照政策執(zhí)政。許多農(nóng)村基層干部將政策和法律混為一談，甚至一些只知政策不懂法，造成有些地方政策的作用強(qiáng)于法律，與提高依法執(zhí)政能力的要求相背離。

依法執(zhí)政程序不規(guī)范。農(nóng)村基層黨組織能否做到依法執(zhí)政，能否真正提高自身的依法執(zhí)政能力很大程度上取決于執(zhí)政權(quán)力行使的程序是否公正。由于受長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重結(jié)果、輕程序”的執(zhí)政思想，農(nóng)村基層黨組織在依法執(zhí)政過(guò)程往往忽略程序。一些農(nóng)村基層黨委為了自身的利益，沒(méi)有依照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行決策和工作，會(huì)議決策大多流于形式，辦事很少找法律、事實(shí)依據(jù)，缺乏規(guī)范性，具有隨意性，影響基層黨組織依法執(zhí)政水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的路徑

健全依法執(zhí)政的體制機(jī)制：一是完善相關(guān)法律制度。目前，有關(guān)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的法規(guī)條例分散在各個(gè)層次的法律中，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，加之各分散的法規(guī)過(guò)于原則，操作性差，給農(nóng)村基層組織依法執(zhí)政帶來(lái)困難。因此，應(yīng)積極探索通過(guò)黨章黨規(guī)和國(guó)家法律的基本構(gòu)架，建立完善農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政的管理體制和運(yùn)作制度。二是完善村民自治制度。作為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層治理體系的重要機(jī)制之一，村民自治給農(nóng)村帶來(lái)的變化是相當(dāng)深刻的。它必然要求作為黨的堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)斗堡壘的農(nóng)村基層黨組織與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變自身的執(zhí)政方式。因此完善村民自治制度，有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政，提高依法辦事能力。三是健全考核激勵(lì)制度。科學(xué)合理的考評(píng)體系能有效激勵(lì)農(nóng)村黨員干部的工作積極性，規(guī)范農(nóng)村黨員干部的行為，從而保證農(nóng)村基層黨組織依法執(zhí)政。要將法治建設(shè)納入績(jī)效考核，建立一套科學(xué)完整的、可量化、可操作的體系。優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離崗位。發(fā)生嚴(yán)重的違法事件、產(chǎn)生惡劣影響的，要依法嚴(yán)肅處理。

營(yíng)造依法執(zhí)政的良好環(huán)境：一是加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)。以精神文明建設(shè)入手促進(jìn)法治文明的進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)文化，興建文化設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)民接受文明的生活方式，開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，傳播進(jìn)步的思想理念，弘揚(yáng)民主平等的法治精神，建構(gòu)日新月異的法治文明。積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民更好地學(xué)法、知法、守法，懂得利用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)利。培育建設(shè)社會(huì)主義法治文化，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，形成推進(jìn)基層治理法治化的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。二是提高黨員干部法律觀(guān)念。一方面組織農(nóng)村基層干部分批到黨校、行政學(xué)校、干部學(xué)院等集中進(jìn)行法治培訓(xùn)，充實(shí)法律知識(shí)。另一方面，強(qiáng)化法治實(shí)踐。鼓勵(lì)農(nóng)村基層干部積極參與各種法治活動(dòng)，在法治實(shí)踐中運(yùn)用法律知識(shí)和方法思考、分析、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。一要提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。要加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，開(kāi)展多種形式的成人教育，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。注重對(duì)農(nóng)民思想觀(guān)念的教育和引導(dǎo)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀(guān)念，將法律意識(shí)培養(yǎng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值觀(guān)、開(kāi)放觀(guān)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。二要采用多形式、多渠道，有針對(duì)性的法治宣傳教育。結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，廣泛利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，積極創(chuàng)新和開(kāi)辦欄目，宣傳法律政策，普及法律知識(shí)，改變傳統(tǒng)的突擊式、灌輸式、概念式的自上而下的單一普法模式。

完善依法執(zhí)政的監(jiān)督體系：一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。營(yíng)造積極健康的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境，充分發(fā)揮普通黨員的監(jiān)督作用。切實(shí)發(fā)揚(yáng)和發(fā)展黨內(nèi)民主，把民主集中制原則貫徹到黨的生活的各個(gè)領(lǐng)域中去，積極推進(jìn)黨委（黨組）重大決策事項(xiàng)的規(guī)范，以保證權(quán)力集中于黨組織而非個(gè)人的手里。在農(nóng)村，尤其要保證各種黨組織生活按黨章要求正常開(kāi)展，堅(jiān)決杜絕隨意性。二是發(fā)揮人大監(jiān)督。在堅(jiān)持黨對(duì)人大監(jiān)督工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也要改善黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)以及組織領(lǐng)導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)的，而不是通過(guò)直接領(lǐng)導(dǎo)、直接介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作的方式實(shí)現(xiàn)的。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身的組織建設(shè)，要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)的法律地位，要建立和健全必要的工作組織機(jī)構(gòu)，保證和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。三是擴(kuò)大群眾監(jiān)督。多渠道、多途徑的全面調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾的自發(fā)性監(jiān)督作用，進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議監(jiān)督職能、內(nèi)容、形式和程序，重視發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用。健全信訪(fǎng)機(jī)制，擴(kuò)展民意收集渠道，通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上投訴、政務(wù)微博微信、紀(jì)檢公開(kāi)電話(huà)、設(shè)置舉報(bào)箱等途徑，保障農(nóng)村群眾的合法監(jiān)督權(quán)力。

（作者單位：中共河南濟(jì)源市委黨校）