因地制宜，實施城鄉公交一體化

◎孫煜波

因地制宜，實施城鄉公交一體化

◎孫煜波

城鄉公交一體化改造是指城市客運主管部門根據城市發展的需要，通過整合城市公交、城市與農村之間公共交通資源，形成連接城鄉、布局合理、經營規范、安全便捷、服務優質、方便出行的公共交通運營網絡。

道路運輸市場是一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場，要保證道路運輸經濟可持續發展，就必須遵循其發展的客觀規律。道路客運、城市公交都具備道路旅客運輸的基本屬性，實施城鄉公交一體化，使兩者協調發展，有利于統籌城鄉客運發展，加快城鄉客運一體化進程，為此，我們萊西市于2014年對道路客運市場基本情況進行了充分論證，在此基礎上采取有效措施，對城鄉道路客運進行全面改造，收到了顯著的效果。

2015年前萊西市道路客運市場基本情況

城區公交，經營單位是青島公交集團萊西巴士有限責任公司，共有公交線路19條，（城區線路16條，城鄉線路3條），公交車輛126部，城區幾乎全覆蓋，并延伸到部分鎮辦。城鄉客運由萊西市客運服務中心、青島萊西汽車旅運公司、交運集團公司青島萊西分公司、青島公交集團萊西巴士有限責任公司4家客運企業經營，共有市內客運班線49條，客運班車119輛。大部分屬于掛靠經營，業主共計70戶，其中萊西市客運服務中心擁有客運班車91部；青島萊西汽車旅運公司19部；交運集團青島萊西分公司6部；青島公交集團萊西巴士有限責任公司3部。

2015年前萊西市道路客運市場存在的主要問題

城市公交與道路客運協調發展不夠。城市公交在城市市區經營，主要為城市居民提供出行服務；城鄉道路客運則為城鄉居民長途出行提供服務，兩者的市場相對分割。隨著城市化進程推進和行政區劃的變化，城市市區和郊區的界限很難界定，造成兩種運輸組織形式的市場相互滲透，城鄉道路客運市場和城市客運市場認識上的相對分割違背了運輸經濟發展的客觀規律，已經不適應城鄉一體化發展的需求。因為無論是城鄉道路客運市場，還是城市客運市場都具備了道路旅客運輸的基本特點、基本屬性，應視為一個統一開放、主體平等、公平競爭的大市場。加快兩者的融合，將城鄉道路客運市場作為一個整體，可以實現城鄉道路客運實行統一的市場準入制度、服務規范，保障城鄉客運服務的穩定性，保持運輸市場結構的合理性。

客運線路等資源配置不合理。隨著城市規模的不斷擴大，城鄉一體化進程的加快，城鄉道路狀況的改善，人民群眾出行的要求越來越高。為適應市場需求，近年來，公交公司和交運集團都抓住這一發展契機，新增或拓展了部分經營路線，從而出現了城市公交客運和道路班線客運相互滲透重疊運營情況。線路重疊導致了運力過剩，造成了資源浪費和無序競爭。

因地制宜，全面實施城鄉道路客運一體化改造

針對這些問題，2015年，萊西市進行了城鄉道路客運一體化改造。具體做法是：

統籌協調，加快城鄉道路客運一體化。認真制定城鄉客運一體化發展規劃。在規劃中，除了注重城區的公交事業發展，同時考慮縣（市）城區到中心鄉鎮的城鄉公交發展；既發揮城市公交資源網絡化的優勢，又關注農村公交所發揮的城鄉客運一體化的作用；既關心城市居民出行，又關注農民群眾的進出城需求。在優先發展城市公交的同時，充分發揮長期運行在城鄉道路上的農村公交的作用，科學投放運力。

政策優惠，扶持城鄉公交發展。一是建立農村公交的低票價制度。萊西市開通的城鄉公交線路全部實行優惠票價，按客運班車票價50-60%核定，現城鄉公交票價最高為6元，其他一般在2-5元左右。二是加大財政對城鄉公交車的營運性虧損、政策性虧損的補助。2015年上半年運營收入共計845萬元，成本費用、支出共計1709.18萬元，經營虧損864.18萬元。上半年財政資金補貼，投資免息補貼和經營性虧損補貼共計961萬元。三是將農村公交的停車場、途徑停靠站亭建設列入政府公共用地規劃，優先預留、保證建設用地，在建設資金上給予必要的補助，使公共資源配置向農村傾斜，逐步改善農村公共服務條件。

開通新能源公交車，提高城鄉公交運行效率。萊西市政府確定由交運集團公司青島分公司承接我市城鄉公交一體化改造工作，新上新能源汽車169部。結合萊西實際，開通城鄉公交線路51條，大沽河流域公交線路3條，村村通公交（2公里內）覆蓋率100%，與改造前縣內客運班車相比，核定載客人數增加4200人，同比增加113.5%；日發班次增加155個，同比增長35%；日均發送旅客量增加0.55萬人次，同比增長120%。城區公交線路10條，投入110部純電動公交車，成為全國首個城區公交全部實現純電動化的縣級市，為全市居民提供了更加舒適、便捷的出行條件。

實行城鄉公交一體化后，城市公交與城鄉公交“無縫對接”，使城鄉資源的優勢重新組合，優化管理體制和運營機制，從而降低了民眾往返城鄉的費用，方便了人民大眾乘坐公交車，促進了城鄉交流，方便了鄉鎮農民進城采購、游玩，同時也便于城區居民去鄉間旅游消費，使城鄉群眾充分享受到公交一體化帶來的便利和快樂，大大提升了人民群眾對公交出行的信賴度和滿意度。

（作者單位：山東省萊西市交通運輸局公共交通管理科）