面向智庫整合政府信息資源

尹春梅

(山東社會科學院文獻信息中心，山東濟南 250002)

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面向智庫整合政府信息資源

尹春梅

(山東社會科學院文獻信息中心，山東濟南 250002)

[摘要]新型智庫是國家軟實力的體現，高質量的智庫成果需要有力的信息資源做保障。政府信息資源作為一種新型戰略資源，在智庫的研究中具有無可替代的作用。本文分析了面向智庫整合政府信息資源的必要性，說明了采集政府信息資源的原則和途徑，著重闡述了如何面向智庫整合政府信息資源，為智庫打造一個多維立體的，看得見、摸得著的信息實體。

[關鍵詞]智庫政府信息資源整合

1引言

十八大以來，黨中央把“新型智庫建設”提升到打造國家軟實力的戰略高度，期待中國智庫用高質量的研究成果，服務于政府的科學決策，導航中國經濟發展新常態。任何科學研究都是以信息為基礎。智庫研究成果的質量，很大程度上取決于是否有真實、廣泛的信息保障，所以對智庫而言，信息源的選擇關系到智庫服務決策的能力。

2政府信息資源在智庫研究中具有無可替代的作用

2.1政府信息的真實性可提升智庫成果的影響力

政府信息資源的核心是“政府信息”，“政府信息”在2008年開始實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》中的定義是：指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。從政府信息的定義中可以知道，政府信息是各級政府及其職能部門在代表國家行使權力過程中產生、加工、傳播的信息。由于這些信息要為政府決策服務，為各部門各行業的發展和社會公眾服務，直接關乎社會經濟的和諧發展，所以政府信息的發布一般都需經過逐級審查，可見，政府信息不但是嚴肅的，而且是可靠真實的。而智庫的任務之一是要解決現實社會中存在的問題，如果沒有準確真實的第一手資料做支持，智庫的研究成果就會脫離現實，沒有可行性，對政府決策的影響力大大降低。

2.2政府信息內容廣泛可助智庫成果科學可行

豐富、全面的信息資源是保證智庫成果科學、可行的基礎。一個國家社會信息資源的80%掌握在政府手中，這些信息資源以其龐大的數量、豐富的內容和繁多的種類，受到世界28個國家和地區的重視。這些國家將這些信息資源視作一種新型戰略資源，以法制的方式推進、協調對這些信息資源的開發利用。美國、日本、歐盟一些國家，早已把政府信息資源作為智庫研究的信息源，他們不但開發本國政府信息資源，還每天24小時地收集我國的各種信息，包括我們所有的報紙、網站公布的信息，他們將這些信息作為研究對華政策的重要依據。反觀我們，由于在政府信息資源開發利用方面起步較晚，致使目前還沒有將其提升到戰略資源的高度加以利用。

2.3政府信息的戰略性為智庫提供了研究指南

政府信息資源大多是政府機關在行使國家行政職能時使用或產生的信息，其中一部分是有關國家發展戰略規劃、工作部署和社會動態等戰略性信息，通過研究這些信息，智庫可以探究出政府今后的工作重點，挖掘出智庫研究的新焦點。所以，政府信息可以為智庫提供研究指南。

3面向智庫整合政府信息資源的必要性

3.1是提高政府信息資源利用率的需要

隨著我國政府信息化建設的逐步推進，各級政府部門的信息資源建設取得了很大成就，現在已經擁有3000多個數據庫，但在數據庫建設時，各單位將側重點放在了各種數據的采集和信息數字化方面，至于對數據庫資源的利用，往往還是把它當作私有財產，只為方便本單位、本系統工作人員的應用，致使70%的數據庫關聯程度低，不能相互連接，出現大量的“信息孤島”，不可避免地影響到社會各界對數據信息的開發利用，不利于政府在決策時準確全面地掌握相關信息。而整合政府信息資源就是要將分散信息集中起來，將無序信息有序排列，將碎片化信息變系統化，提高政府信息的利用率，使政府能更好地掌控社會全局，科學合理地制定戰略規劃。

3.2是縮短智庫科研周期的需要

雖然政府信息資源豐富多樣，但由于相互間缺乏關聯，使信息用戶在查找時需要花費很多時間、很大精力。更何況智庫的研究是一種回顧過去、著眼當下、放眼未來的研究，需要以大量的有效信息為基礎，并且為了不錯失最佳政府決策時機，要盡量縮短科研周期，所以當前政府信息資源這種分散、無序、碎片化的狀態，對智庫的研究來說仍然是稀缺的，需要通過整合才能發揮出它在智庫研究中的價值。

3.3是提升智庫成果質量的需要

整合后的政府信息資源是一種科學聚類的信息資源，它不僅有助于縮短智庫研究的周期，還有助于研究者在查找、分析信息時受到相關信息的啟發，產生聯想、開拓思路，有時甚至可以發現新的研究目標，導航科研的方向。不僅如此，整合后的政府信息資源還有助于智庫研究者發現自己在知識儲備上有哪些短板需要彌補，通過完善自己的知識結構，提高駕馭復雜問題的研究能力，從而提升智庫成果的競爭力。

4采集政府信息資源的原則

整合信息先要采集信息，面向智庫整合的政府信息資源，就要根據智庫對信息資源的要求，制定采集原則。

4.1保證信息的可靠和真實

雖然對外發布的政府信息都是逐級審查過的，基本都是真實可靠的，但在國內也有一個不言的事實，即各區域、各領域的信息資源難免帶有不同程度的主觀意愿，換言之，有很多信息是受過干擾的信息，如我國的統計數據就有很多不實之處。因而，保證采集的信息真實可靠殊為不易，需要在采集過程中對各類信息源的信息含量、利用價值和可靠程度等深入細致地分析和甄別，為政府決策把好第一關。

4.2強調信息的特色和完整

特色信息的采集是指信息源的選擇主要面向智庫服務的當地政府。地方特色信息資源是一種帶有地域政治、經濟、文化特色的信息資源，通過有針對性地挖掘整合特色資源，幫助智庫為當地政府決策提供更加符合實際的決策方案。信息的特色要與信息內容的完整性結合起來才能展現出信息的價值。政府信息資源是一個縱橫交錯的網絡，一些決策性信息和事實性信息不僅能從空間上橫向地反映、影響這一區域的發展，還能從時間上縱向地跟蹤記錄、控制這一區域的發展。采集政府信息資源時，需要從空間和時間上完整全面地揭示信息全貌，在智庫面前呈現一個多維立體的，看得見、摸得著的信息實體。

4.3確保信息的廣泛和及時

一方面，智庫研究是一項復雜的科學研究，研究中會用到方方面面的社會信息，信息采集中要力求內容全面，不能以偏概全，更不能一葉障目，把個別現象當成普遍現象，以免智庫研究做出片面的結論和判斷。另一方面，如今政府信息傳播的渠道多種多樣，有傳統的紙質文獻、廣播電視，還有現代的以互聯網和移動互聯網為載體的各新聞網站、個人微博和微信等，多種信息傳播方式相應地需要多種信息采集途徑。信息是一種動態資源，始終處在不斷產生、積累的過程中，隨著時間的推移呈現出不斷豐富、不斷增長的趨勢，在變化中反映事物發展的新動態。因而，信息采集需要及時納新，確保信息的及時傳遞。

5政府信息資源采集途徑

在我國，政府信息主要通過政府門戶網站、政府出版物、傳統以及新興媒體發布，這些信息發布渠道可作為信息采集的主要途徑。

5.1政府門戶網站

政府門戶網站，是一級政府在各部門信息化建設基礎上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。截止到2011年4月25日，中國各級政府及組織機構網站數量已達到81725個，政府網站擁有的信息量可想而知，在政府信息采集中，政府網站應作為訪問采集的重點。

5.2政府出版物

政府出版物，一般指國家機關及政府部門在其公務活動中形成的，并在指定或授權的機構出版的文獻統稱政府出版物。政府出版物一般分為兩種，一種是公開發行的，如各種法律法規文獻、政府公報或公告、政府年鑒等，這些文獻可以通過市場渠道采購或通過圖書館采集；另一種是保密級別較高的，在政府系統內傳播的“紅頭文件”，在我國所有正式形成的“紅頭文件”都要交檔案館“歸檔”，所以這類文獻可通過檔案館采集。

5.3傳統和新興媒體

傳統媒體一般指報紙、雜志、電視、電臺等大眾傳媒，這些媒體在過去相當長的時期里，是社會各界獲取政府信息的主要渠道；在網絡信息技術高速發展的今天，新華網、中新網等國家主流網絡媒體出現，傳統媒體也紛紛借助新技術，推出了報紙、雜志的電子版以及數字電視等，目前，它們共同成為政府信息的主要傳播途徑；隨著QQ、微博、微信、客戶端新興媒體的出現，一些國家機構也開設了微博、微信、客戶端，截止2011年底，我國政務微博客總數達50561個，較2011年初增長776.58%，《人民日報》《光明日報》《人民論壇》等中央媒體也都開設了微信，極大方便了社會各界對政府信息的獲取。

除以上采集途徑，還可以根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第十三條，向政府申請獲取相關政府信息。

6整合政府信息資源的策略

6.1創建政府信息資源數據庫

大數據時代，數據庫是信息資源永久存儲和開發利用的基礎，因此創建數據庫是整合政府信息資源的前提和核心。面向智庫的政府信息資源數據庫可以由總庫和若干個子庫組成，如圖所示(以山東省為例)：

圖　山東省政府信息資源數據庫

整合時把采集到的信息按照數據庫各子庫要求存儲到相應的子庫中，非數字信息資源如紙質文獻、音像資料等以傳統載體形式承載的文獻信息，需要利用信息處理手段進行數字轉換處理，形成數字信息，并存儲到相應的子庫中。這些處理后的數字信息可以通過計算機網絡實現數據傳輸。

對政府信息資源進行整合，需要按照圖書分類法，根據信息內容劃分為不同學科和主題，對信息資源重新聚類、組合，將盡可能多的相關信息資源在保持其學科整體性、關聯性的基礎上，使其更加系統的重新集合成具有新的組織結構和功能的系統化的資源體系。

政府信息資源的數據整合，可以利用CNMARC格式建立目錄數據庫。MARC格式，是圖書情報部門之間信息交流與共享的交換格式，是目前系統最完善、結構最復雜、標識最嚴謹的元數據格式。隨著數字信息資源數量呈幾何式增長，CNMARC格式也在不斷地完善。針對網絡資源擴展采用了多個字段，新增的856字段在網絡資源書目中，是一個非常關鍵和重要的字段，有了它，信息用戶在查詢到網絡資源書目時，可以直接鏈接到網絡資源本身。對政府信息資源的著錄，可以在電子資源著錄必備字段的基礎上，把揭示信息地理名稱主題的607字段和揭示信息年代范圍的661字段也設為必備字段，如果信息內容較短，可將信息的全部內容直接輸錄到330內容提要字段。假如需要著錄的信息較為復雜，我們也可以在尊重、不違背相關字段著錄要求的基礎上靈活著錄。值得注意的是：政府信息資源中所涉及的時間、地點、信息的題名、信息的發布機構、信息內涉及的人員或群體以及信息的獲取形式等，都是非常重要的信息點，這些點在著錄時都應設為檢索點，盡可能做到多角度、多層次、全方位的揭示信息本身，反映出信息之間的內在聯系。另外，現在每天都有大量新信息產生，信息整合也需要及時更新數據庫信息，避免漏輸信息。

6.2面向課題研究整合信息

信息資源整合參與智庫課題研究，要根據課題需要采集與課題相關的信息資源，圍繞課題對信息進行二次、三次開發整合，目標是把最前沿、最全面、最系統的信息提供給課題研究人員，幫助研究人員完成課題研究。

智庫的課題研究一般經過選題立項、研究創新和鑒定推廣三個階段，每一階段都有不同的側重任務，但信息整合工作則可以貫穿課題研究的始終。

選題立項階段是課題研究的準備階段，課題能否立項，取決于課題查新、研究成果查新等工作所形成的關于課題的調查分析報告。撰寫調查報告首先要掌握國內外相關課題的研究現狀、趨勢以及研究方法的信息，需要把這些信息匯總、排序，幫助研究人員科學選題，促進課題成功立項。在研究創新階段，課題研究需要有大量的信息做支持，信息整合要為課題研究提供相關的研究成果、學科前沿信息、數據資料和實時信息，始終圍繞研究進展的需要提供信息保障。在鑒定推廣階段，研究成果能否被決策者采用，信息整合可以提供經過概括、歸納的其他相關研究的成果信息與本課題進行對比分析，從而闡明該課題研究成果的意義和價值，為提升成果競爭力提供依據。同時，通過信息整合又可以將該研究成果提供給其他信息用戶，促進研究成果的推廣。

可見，面向智庫課題研究的信息資源整合，實質就是根據課題重新整理信息的過程，是根據課題研究不同階段對信息需求的變化，不斷地從數據庫中連續選擇、提取、整合信息的過程。面向智庫的政府信息資源整合只有參與、融入到課題研究中，才真正找到了它的用武之地。

6.3發布信息通報

如今是大數據時代，每天都會有大量信息產生，數據庫需要及時采集，更新信息資源。為方便信息用戶了解數據庫新資源的信息，可以通過定期發布“信息通報”的形式宣傳、介紹新資源。通報可以采用多種渠道向用戶推送，如智庫網站、電子郵箱、微信、QQ等現代通訊工具，有些信息用戶仍然習慣于傳統的閱讀方式，可以將新整合信息印刷成冊提供給他們，盡量保證智庫研究人員能在第一時間掌握、了解新的信息資源。

7結語

信息只有被利用了才有價值，才稱得上是資源，而整合信息資源又是實現信息價值的關鍵環節。面向智庫整合政府信息資源的意義在于：通過整合政府信息資源，挖掘政府信息資源的戰略價值；通過智庫利用政府信息資源，實現政府信息資源的戰略價值。面向智庫整合政府信息資源，是政府信息資源來源于政府，服務于政府的基礎。

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Integrate Government Information Resources Orienting towards Think Tank

Yin Chunmei

[Abstract]The new generation of think tank is a demonstration of the nation’s soft power. High quality output of think tank depends on the powerful information supply. The government information resources are tactical and irreplaceable in think tank research. The paper illustrates the principles and ways on collecting government information resources through analyzing the necessity of integrating the government information resources into think tank. Then the study emphasizes building up a multi-dimensional, visible and touchable information entity based on integrating government information resources into think tank.

[Key words]Think tank; Government information; Resource integration

[中圖分類號]G203

[文獻標識碼]A

〔作者簡介〕尹春梅(1970～)，女，副研究館員，山東社會科學院文獻信息中心。