我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀與對(duì)策分析

滿榮輝

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直以來都是社會(huì)與民眾關(guān)注的熱點(diǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是一項(xiàng)重要的任務(wù)。本文通過概述我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全現(xiàn)狀，提出存在的問題及產(chǎn)生問題的原因，最后提出可行性對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2016）164-0154-02

農(nóng)產(chǎn)品是食品的重要組成部分之一，其質(zhì)量安全是國(guó)家公共安全的組成部分，因此關(guān)注度一直居高不下。近些年來一系列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件層出不窮，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的背景下，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水準(zhǔn)，有利于保障民眾健康安全，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)步提升

2015年上半年，農(nóng)業(yè)部已組織91家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，檢測(cè)指標(biāo)94項(xiàng)，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、監(jiān)測(cè)合格率分別為95.2%、96.4%[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)程金根表示，未來將繼續(xù)堅(jiān)持“產(chǎn)管”并重，加大違法犯罪行為的打擊力度，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，切實(shí)維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”[2]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品安全存在的主要問題

雖然目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在穩(wěn)中趨好，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的安全性仍然存在一系列亟待解決的問題。

1.2.1 產(chǎn)地環(huán)境污染

產(chǎn)地環(huán)境被工業(yè)“三廢”、生活污水污染，導(dǎo)致土壤中重金屬含量偏高，造成這種產(chǎn)地環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中含有的有害成分超標(biāo)[3]。產(chǎn)地選擇與產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提[4]。

我國(guó)目前水污染的狀況較為嚴(yán)重，每年排放廢水約310億t，其中有毒有害物質(zhì)13萬t左右。我國(guó)每年由于重金屬污染農(nóng)田而減產(chǎn)的糧食約1？000余萬t，被直接污染的糧食達(dá)1？200萬t[5]。

1.2.2 農(nóng)戶生產(chǎn)污染

農(nóng)戶安全使用農(nóng)資意識(shí)薄弱。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者唯利是圖，經(jīng)常會(huì)無節(jié)制地使用化肥與農(nóng)藥，這樣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大的威脅，甚至對(duì)土壤環(huán)境造成長(zhǎng)久性的破壞。農(nóng)戶為了貪圖小便宜，不到正規(guī)的農(nóng)資店購(gòu)買農(nóng)資；甚至有些農(nóng)戶為了防治病蟲害，通過非法途徑購(gòu)買國(guó)家禁用農(nóng)藥。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸存在安全隱患

有些農(nóng)產(chǎn)品本身是安全無污染的，但在加工及儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)倪^程中，不注意監(jiān)管與安全防范，其質(zhì)量安全一樣會(huì)受到威脅。甚至一些經(jīng)營(yíng)人員在農(nóng)產(chǎn)品加工過程中，過度使用添加劑和有害身體健康的添加物，目的是改善農(nóng)產(chǎn)品的外觀、延長(zhǎng)其保質(zhì)期。由此而引發(fā)了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，例如“奶粉的三聚氰胺”“雙匯的毒火腿”等。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全問題存在的原因

1.3.1 監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不嚴(yán)

目前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管形式是多部門多環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的職能而言，是負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證；對(duì)于工商部門而言，是負(fù)責(zé)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入；而對(duì)于質(zhì)檢部門而言，是負(fù)責(zé)加工企業(yè)的原料把關(guān)。多部門的監(jiān)管參與造成綜合執(zhí)法力度不嚴(yán)，系統(tǒng)銜接性不強(qiáng)，增加了監(jiān)管的工作難度和強(qiáng)度。

我國(guó)目前形成的食品安全法律體系沒有經(jīng)過精心的建設(shè)，而且目前的法律法規(guī)雜亂無章，可操作性不強(qiáng)，法律保障方面太過弱勢(shì)。

執(zhí)法主體的相關(guān)部門職責(zé)不清、監(jiān)管不力，農(nóng)資執(zhí)法部門勢(shì)單力薄。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和收購(gòu)貯運(yùn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管存在一些盲區(qū)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各監(jiān)管部門的配合，明確職責(zé)，嚴(yán)防檢測(cè)盲區(qū)。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一個(gè)特點(diǎn)是：經(jīng)營(yíng)組織主體規(guī)模小，生產(chǎn)的產(chǎn)品種類全而雜，千家萬戶分散生產(chǎn)，是一種各家各戶獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的家庭種植模式。這種模式對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升起到了限制作用，不利于形成生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)。小規(guī)模、分散化的生產(chǎn)方式極大的制約了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高[6]。

在生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度方面，我國(guó)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍狹小，實(shí)施和普及程度偏低，貫徹執(zhí)行力度不夠，標(biāo)準(zhǔn)可操作性差，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)產(chǎn)生制約。

1.3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏高素質(zhì)、高技術(shù)人員

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力主要是老人和婦女，這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)不高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱，他們受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使、生產(chǎn)習(xí)慣等因素的影響，盲目過量施用化肥和農(nóng)藥、使用違禁藥物，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

當(dāng)前保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技工作還有待完善，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學(xué)技術(shù)急需加強(qiáng)，尤其是對(duì)高效高素質(zhì)的專業(yè)農(nóng)業(yè)人才還極為稀缺。

2 對(duì)策與建議

2.1 健全監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲違法行為

提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全需要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的多個(gè)部門的默契配合。首先，要做到明確各部門職責(zé)，制定各環(huán)節(jié)分工方案，確保監(jiān)管切實(shí)落實(shí)；其次，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系與溝通也至關(guān)重要，各部門要形成良好的監(jiān)管機(jī)制，避免重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲點(diǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。

生產(chǎn)農(nóng)戶間應(yīng)該施行每家每戶聯(lián)保制度，如果其中一戶出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，則與之捆綁的所有農(nóng)戶都要為此承擔(dān)責(zé)任，這樣就更有力的加強(qiáng)民眾之間的監(jiān)督功能。

在執(zhí)法方面，要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，對(duì)不法農(nóng)資商販要嚴(yán)厲打擊與制裁。

2.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體模式。與規(guī)模小、分散生產(chǎn)的家庭種植模式相比，現(xiàn)在新型的家庭農(nóng)場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)主體的模式，優(yōu)點(diǎn)是生產(chǎn)規(guī)模較大產(chǎn)業(yè)集聚度較高，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣能夠有效方便的起到帶頭作用。

加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，同時(shí)增加科技和環(huán)保技術(shù)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)品無公害化。通過利用農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，把分散農(nóng)戶統(tǒng)一組織起來，有序有效從產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程實(shí)施監(jiān)管。

2.3 培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提高科技創(chuàng)新力

建議通過開展實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)來提高農(nóng)戶生產(chǎn)技能，其次是通過鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)合作社新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與高校和科研所密切合作，共同培養(yǎng)專業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售、監(jiān)督管理等各方面人才，不斷提高新技術(shù)高科技應(yīng)用與管理運(yùn)營(yíng)的能力。重點(diǎn)應(yīng)該培訓(xùn)基層監(jiān)管人員，提高檢測(cè)技術(shù)水平，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，政府加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)設(shè)備的投資力度從而整個(gè)提高監(jiān)管隊(duì)伍的工作水平。

政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)資金，加強(qiáng)與高校、科研院、企業(yè)等的協(xié)作，提升科技保障支撐能力。在產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)方面，加強(qiáng)生產(chǎn)污染防控技術(shù)研究；在產(chǎn)品生產(chǎn)方面，加強(qiáng)無害農(nóng)資的研發(fā)；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的研發(fā)和完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的預(yù)警機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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