從一則草莓出口案例談我國果蔬貿(mào)易如何減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題

王維金 李銘軍

當前，我國出口貿(mào)易受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響越來越深，損失越來越大。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計：2014年，我國36.1%出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，給全年出口貿(mào)易帶來直接損失755.2億元。本文以山東某公司出口以色列國的草莓為例，分析受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，談幾點啟示，以供果蔬類出口企業(yè)在減少或避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘上具有一定的參考借鑒價值。

一、案情介紹：

2014年4月20日，我國山東以出口冷凍果蔬為主的外貿(mào)A公司（賣方）與以色列特拉維夫B進出口公司（買方）在中國進出口商品交易會（廣交會）上簽訂了一份出口冷凍草莓（FROZEN STRAWBERRY）的銷售合同，合同主要條款：（1）價格條款：USD1.51/KG CIFEILT；（2）數(shù)量及總值：23，760KGS、 USD35，877.60（3）支付方式：D/A （承兌交單）；（4）檢驗條款：THE CERTIFICATE OF QUALITY ISSUED CIQ IN QINGDAO SHALL BE TAKEN AS THE BASIS OF DELIVERY（以青島質(zhì)檢局簽發(fā)的質(zhì)量證書為裝運基礎(chǔ)） ；（5）裝運路線：FROM QINGDAO， CHINA TO TEL AVIV ，ISRAEL（裝運港： 中國 青島 目的港：以色列 特拉維夫）；（6）LATEST SHIP：18TH JUNE ，2014 （最晚裝運時間：2014年6月18日）。

山東A公司在簽署合同后，馬上到種植草莓的農(nóng)戶收購草莓、加工、租船訂艙、報檢、報關(guān)，5月15日在青島港裝運完畢。

6月10日，貨物到達以色列的特拉維夫港口。以色列和美國的做法一樣，在貨物到達港口后，客戶在提貨以前，還要進行檢測，主要是通過SGS（瑞士通用公證行）第三方檢測，經(jīng)過SGS檢測后提供的TEST REPORT顯示：DICHLORVOS（農(nóng)藥敵敵畏）殘留含量0.012mg/kg， PROCYMIDONE（農(nóng)藥腐霉利）殘留使用的0.021mg/kg，ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg。

6月12日，以色列特拉維夫B公司通知我國山東A公司：“該批貨物由于農(nóng)藥殘留超標，拒絕提貨，要求我方辦理退運事宜。”山東A公司收悉后，馬上回復(fù)對方：“冷凍草莓雖然有農(nóng)藥殘留，但未超出最大殘留限量的標準”。但是對方仍然堅持農(nóng)殘超標。

經(jīng)過雙方多次的交涉，沒有結(jié)果。就這樣一個40GP冷凍集裝箱的冷凍草莓在港口停滯了一個月，港口還要收滯港費，這時滯港費已接近或已超過貨值了。A公司也無法辦理退運手續(xù)，只好放棄。最后，這批貨在未征得我方同意的情況下，由以色列特拉維夫海關(guān)自行變賣，支付滯港費，而山東A公司不單為這筆生意花費了大量的精力，而且最后信用受損，貨款兩空，蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。

二、案情分析：

（一）出口合同檢驗條款不具體

本案例中的檢驗條款規(guī)定：“以青島出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的品質(zhì)檢驗證書應(yīng)作為交付的基礎(chǔ)。”這樣的規(guī)定過于簡單，容易引起分歧。本案例中沒有說明到進口是否復(fù)驗，沒有說明由第三方SGS檢測，也沒有說明進口是否有復(fù)驗權(quán)。尤其是合同中沒有明確規(guī)定草莓中各種農(nóng)藥殘留超標的標準，我方以《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2736-2014）為標準，以色列以SGS提供的檢測報告為標準，這時導(dǎo)致出口草莓受損的致命傷。

（二）國外質(zhì)量技術(shù)指標普遍高于國內(nèi)指標

本案例中提到的SGS檢測出冷凍草莓的敵敵畏殘留0.012mg/kg，腐霉利殘留0.025mg/kg，乙草胺含量0.02mg/kg，以色列特拉維夫B公司以農(nóng)藥殘留超標為由，拒絕提貨。根據(jù)我國《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2736-2014）制定的最新《農(nóng)藥殘留標準》敵敵畏的標準0.2mg/kg，腐霉利殘留10mg/kg，ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg，歐盟規(guī)定乙草胺在草莓上農(nóng)殘限量為0.02mg/kg 。很顯然，以色列特拉維夫B公司的要求過于苛刻，其質(zhì)量檢測指標遠遠高于我國國家標準和一些國際標準。

（三）國內(nèi)農(nóng)藥登記不完善，農(nóng)藥濫用超量使用嚴重

在果蔬的進出口貿(mào)易中，農(nóng)藥殘留最高限量已成為各國貿(mào)易間的技術(shù)性壁壘，所以，國家應(yīng)加強農(nóng)藥使用約束機制和強制措施，明確告訴農(nóng)戶哪些農(nóng)藥可用、哪些農(nóng)藥限用及哪些農(nóng)藥禁用，便于科學(xué)合理地選擇使用農(nóng)藥，減低農(nóng)藥殘留。

本案例中提到的SGS檢測出冷凍草莓ACETOCHOR（除草劑乙草胺）含量0.01mg/kg。乙草胺是一種酰胺類除草劑，它一般用于大田作物（如：大豆、玉米等）防除禾本科雜草。在我國，農(nóng)業(yè)部藥檢所沒有把乙草胺登記在草莓上，并且也沒有任何一種除草劑登記在草莓上。農(nóng)戶為了節(jié)省除草時間，減少勞動力的消耗，對除草劑就有了需求，在沒有到農(nóng)業(yè)局或農(nóng)科院進行咨詢的情況下，就擅自使用除草劑乙草胺，造成了因農(nóng)藥殘留超標，遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘后果。

（四）利益驅(qū)動，降低了檢測標準和要求

在外貿(mào)實務(wù)中，有些地方為了鼓勵出口，創(chuàng)取更多的外匯，有的商檢部門降低檢測標準，放松了監(jiān)管的力度，而有的出口商提供的檢測樣品是專門種植的農(nóng)藥殘留含量較低的商品，與大貨有很大區(qū)別，在檢測過程中也存在賄賂檢驗人員的現(xiàn)象。本案例中雖然沒有A公司的檢測情況，但A公司從簽訂合同后不到一個月就從收購草莓開始，經(jīng)歷加工、租船、報檢、報關(guān)、到裝運完畢，也足以說明大量的草莓難以做到高標準檢測。而草莓運到以色列特拉維夫港口后，以方通過SGS第三方檢測，檢測出農(nóng)藥殘留是否超標又沒有在合同中明確規(guī)定，雙方的糾紛就不可避免。

（五）國際支付方式的選用，存在收匯風險隱患

本案例中實用的支付方式是承兌交單D/A（documents against acceptance）。承兌交單是托收的一種，是建立在買賣雙方之間的商業(yè)信用，進口商只要在遠期匯票上辦理完承兌手續(xù)，就可以從代收銀行獲得貨運單據(jù)，并且憑以此單到船公司提貨，到了遠期匯票的到期日再來付款，在整個業(yè)務(wù)中，完全占用了賣方的資金。這對出口方來說，已經(jīng)失去的對貨物的控制權(quán)，能否按時收到貨款，完全取決于進口商的信用情況，例如，由于進口商倒閉、國際市場的價格下降以及在本案例中由于使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等原因，進口商到期不付貨款，出口商將會遭受貨物和貨款兩空的損失。

支付方式不同，信用等級不同。在國際貿(mào)易中常用的支付方式是：匯付、托收和信用證。匯付、托收是商業(yè)信用，信用證銀行信用。在選擇支付方式是，應(yīng)考慮收匯安全、資金周轉(zhuǎn)、擴大貿(mào)易往來等因素。在本案例中，如果用信用證支付、或用前T/T+后T/T，或用信用證加托收等方式就會降低收匯風險，不至于造成如此大的損失。

（六）企業(yè)對貿(mào)易爭端解決不積極，應(yīng)訴能力低

本案例中出口商在應(yīng)對進口商提出農(nóng)殘超標時，雖然經(jīng)過多次交涉，只是在口頭上討價還價，沒有是實質(zhì)性的進展，這也是我國中小型外貿(mào)企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。由于對國外法律、法規(guī)的不了解，對WTO爭端解決機制的不熟悉，在爭端的磋商中缺乏底氣，運用爭端解決機制的積極性不高，企業(yè)間缺乏聯(lián)合應(yīng)對，正是國外客戶抓住了我方應(yīng)訴能力差這一致命弱點，從而實施技術(shù)性能貿(mào)易壁壘愈演愈烈，變本加厲，使我方處于任人宰割的狀態(tài)。據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟局統(tǒng)計顯示：我國出口企業(yè)在遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘是，僅有16%的企業(yè)積極應(yīng)訴。多數(shù)企業(yè)都消極對待技術(shù)性貿(mào)易壁壘，知難而退，從而國外貿(mào)易壁壘集團有機可乘。

三、幾點啟示：

通過對本案例的分析，找出了遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因，現(xiàn)從以下幾個方面談?wù)勎覈哳惍a(chǎn)品出口如何減少或避免技術(shù)性貿(mào)易壁壘的啟示。

（一）簽訂外貿(mào)合同要考慮周全，具有風險防范意識

企業(yè)在簽訂外貿(mào)合同時，為了防止合同條款過于簡單，出現(xiàn)漏洞，引起分歧，應(yīng)實行“三審”的方法，主要從價格、質(zhì)量、交期、運輸、結(jié)算等條款進行嚴格的審核。“一審”由外貿(mào)業(yè)務(wù)員負責、“二審”由企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)檢、財務(wù)、采購部門組成的聯(lián)合審查，“三審”由審?fù)赓Q(mào)業(yè)務(wù)經(jīng)理負責。

（二）制定與國際接軌的農(nóng)殘標準標體系，加大宣傳力度

依據(jù)國際仲裁的標準國際食品法典（CODEX）國際食品法典委員會（CAC）下屬的食品法典農(nóng)藥殘留委員會（CCPR）制定農(nóng)藥殘留標準制定我國的專門針對出口商品的農(nóng)藥殘留標準體系，具體到出口不同國家、不同的商品，為外貿(mào)出口企業(yè)做參考。只有《食品中農(nóng)藥殘留限量》（GB2763-2014）國家標準，世界各國對同一種商品的農(nóng)藥殘留標準是不一樣的，在這個國家符合標準，在另一個國際就不符合標準。加強出口商品農(nóng)藥殘留的標準宣傳，舉辦農(nóng)藥殘留知識培訓(xùn)班，宣傳農(nóng)殘超標的危害及帶來的損失。

（三）完善農(nóng)藥登記制度，加強農(nóng)戶選藥用藥指導(dǎo)

目前我國農(nóng)藥登記制度很不完善，筆者認為僅僅對農(nóng)藥進行分析、毒性、殘留、環(huán)境、藥效等實驗就獲得農(nóng)藥登記證是不夠的，還要對這種農(nóng)藥的使用范圍、使用量、適用時間及使用次數(shù)針對不同的果蔬種類分別進行說明。

加強農(nóng)藥登記制度的監(jiān)管工作，建議成立以農(nóng)業(yè)局、商檢局、食品藥品監(jiān)督管理局組成的聯(lián)合執(zhí)法部門，不定期進行巡查，對不當用藥的農(nóng)戶或生產(chǎn)基地進行曝光，加強對農(nóng)戶用藥監(jiān)管力度。另外，國家可以對購買農(nóng)藥實行實名制，全國聯(lián)網(wǎng)，清晰登記購買時間、種類、數(shù)量及用途。以此來約束農(nóng)戶對農(nóng)藥的濫購濫用現(xiàn)象。

（四）外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

外貿(mào)企業(yè)應(yīng)實行“出口企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，外貿(mào)公司通過建立固定的由多個農(nóng)戶構(gòu)成的果蔬出口基地，可以統(tǒng)一管理，統(tǒng)一選擇農(nóng)藥，統(tǒng)一噴灑，統(tǒng)一加工處理農(nóng)藥殘留，形成規(guī)模經(jīng)濟，減低成本，同時也解決了農(nóng)戶不懂農(nóng)藥知識，不懂弄藥科學(xué)選擇使用，擔心銷售的問題，同時也解決了出口企業(yè)從散戶收購質(zhì)量參差不齊商品的現(xiàn)象。同時水果蔬菜的使用農(nóng)藥的多少，受地處不同緯度和氣溫的影響，在高寒地區(qū)溫度較低，病蟲害較少，農(nóng)藥的噴灑就少，從而果蔬的農(nóng)藥殘留含量就較低。例如，山東青島鵬都進出口有限公司是一家出口冷凍果蔬的外貿(mào)企業(yè)，實行“出口企業(yè)+基地+農(nóng)戶”了經(jīng)營模式，除了在山東平度建有自己的果蔬基地，還在內(nèi)蒙古、東北三省有果蔬基地。這樣既解決了貨源供應(yīng)和果蔬的多樣性，又保證了果蔬產(chǎn)品的質(zhì)量。

（五）健全企業(yè)果蔬產(chǎn)品質(zhì)量檢測機制

國內(nèi)國外兩大市場對果蔬產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留標準的要求有差異，外貿(mào)企業(yè)在搞好自行檢測的同時，還要依據(jù)國際上通行的辦法，制定出與國際市場接軌的果蔬產(chǎn)品農(nóng)殘標準與安全體系，讓企業(yè)和農(nóng)戶有比較穩(wěn)定的參照體系。企業(yè)自行檢測，主要是使用農(nóng)藥速測卡，以快速檢測蔬菜中的有機磷、氨基甲酸酯及殺蟲劑殘留，是現(xiàn)場檢測的最佳方法。自行檢測采摘時、加工時、加工后三個階段，熟悉檢測要由專業(yè)技術(shù)人員按正確的方法操作，保證數(shù)據(jù)的正確性。另外，SGS檢測機構(gòu)的檢測依據(jù)、檢測方法及檢測標準。

（六）熟悉國際慣例及通常做法，制定應(yīng)對預(yù)案

外貿(mào)業(yè)務(wù)人員應(yīng)熟悉WTO中的TBT協(xié)議和SPS協(xié)議內(nèi)容，密切關(guān)注國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動態(tài)變化，經(jīng)常瀏覽技術(shù)壁壘資源網(wǎng)和中國TBT研究中心網(wǎng)，及時了解我國外貿(mào)企業(yè)在果蔬出口遭遇的技術(shù)性壁壘案例，學(xué)習(xí)應(yīng)對方法，了解各國海關(guān)對果蔬產(chǎn)品的監(jiān)管力度和做法，總結(jié)國外實施技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)律，吸取教訓(xùn)，規(guī)避風險。

外貿(mào)企業(yè)成立應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘的應(yīng)急小組，制定應(yīng)對預(yù)案，專人負責，避免遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘；一旦遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，立即啟動預(yù)案，積極應(yīng)對，確保企業(yè)的損失降到最低。

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