與櫻花齊“綻放”的日本教師定期流動制

羅朝猛

每年4月，日本綿延列島上的櫻花爭艷綻放。無論是企業，還是機關單位，一年的人事調整，也都在櫻花盛開時節完成。日本大中小學學生新年入學。

此時，作為國家或地方公務員的日本中小學教師，按照相關規定，他們中的一部分要從原工作的學校流動到另一所學校。

一、定期流動宛如盛開的櫻花，呈現一道亮麗的風景線

日本公立中小學教師的“定期流動制”肇始于二戰后初期，迄今已實施了60余年，目前已日臻完善。它是促進校際之間師資的均衡配置，保證校際之間乃至整個日本教育均衡發展的關鍵舉措。

1.日本實行教師定期流動的主要目的

不斷提高教師的工作熱情和創新能力，實現多樣的經驗積累；

合理配置人才資源，保持學校之間的水平平衡；

打破封閉狀態，使學校辦學始終充滿活力。

日本教師定期流動制的成功實施，很大程度上得益于其完備的法律體系，以法規的形式確定教師流動的義務性、流動的定期性、流動者的待遇等，并進行規范化、制度化的操作。

日本的《國家公務員法》《教育公務員特例法》規定，中小學教師為國家或地方公務員，中小學教師的定期流動屬于公務員的人事流動范疇。《關于地方教育行政組織及營運法律》等專門的法律法規，對教師流動的年限、流動的待遇等做出規定。其法律規定：教師任期滿五年，就得調動到別的學校。因此，日本每年有四分之一的教師更迭。一位終身從事教師職業的人，整個工作期間可能會調換7所學校左右。這就以法律形式規定了教師流動的義務性，使教師基本處于流動的狀態。

日本各都、道、府、縣的教師流動政策在主要方面是一致的，如，人事調動、審批權限、基本原則，以及任職年限的規定、流向偏僻地學校的優惠措施等。

2.島根縣和東京都的教師流動工作情況

以島根縣現行政策為例，目前該縣執行的公立中小學教師定期流動政策文件為《島根縣公立學校教育職員人事流動方針》，該方針明確規定了該縣公立中小學教師定期流動工作的指導思想及實施原則。該縣教委根據其縣域地形，將全縣劃分為隱岐、松江、出云、濱田、益田五大學區，教師流動以相鄰學區間流動為主。

島根縣教委規定：普通教師及其他工作人員在同一學校連續工作7年以上，或在同一學區連續工作15年以上者為“必須流動人員”。該縣還規定，符合流動條件的中小學教師必須至少流動工作4年或完成12分的工作點數。因此，地理位置越偏、條件越艱苦的學校每流動工作一年所對應的點數就越高，同時流動工作年限相應越短；反之，地處便利、條件較好的學校則點數較低，流動工作年限亦相應延長。

東京都規定，流動的對象分為幾種情況：凡在一校連續任教10年以上以及新任教師連續任教6年以上者；為解決定員超編而有必要流動者；在區、市、街道、村范圍內的學校及學校之間，如教師隊伍在結構上（專業、年齡、資格、男女比例等）不盡合理，有必要調整而流動者。對不應流動者也作了相應規定，如，任教不滿3年的教師、57歲以上未滿60歲的教師、妊娠或休產假期間的教師、長期缺勤的教師等。

二、公開公平有效的教師流動體制

日本教師流動的操作具有公開性，由于制定了完善的教師定期流動制度，操作上有章可循，十分規范。而且日本公立基礎學校教育發達且均衡化程度高，學校間教育質量差別并不大，沒有重點學校和普通學校之分；教師流動期間的待遇不變，流動到偏僻地區學校還另有津貼，消除了教師流動的后顧之憂；一定程度上消除了教師不合理流動的動因，因而教師流動的操作過程規范、公開透明度高，保證了教師流動的公平和有效。

為了實現真正意義上的公平，在實行教師流動模式之外，日本基礎教育的學校執行統一和全面規范的教學指導要領，保證教學質量。各學校學習的內容都根據日本文部省制定的學習指導要領決定。在考試上公平競爭，在東京的學生與在偏遠海島上的學生所掌握的知識相同，因此沒有必要非在某個學校上學。這樣，在教師流動和經費保障的同步進行下，日本的擇校問題基本得到解決。

日本的教師定期流動從地域上可以分為兩種情況：一是同一市、町、村之間流動；二是跨縣一級（相當我國省級）行政區域間流動。前者所占比重很大。從學校流動的性質來看，教師既可在同級同類學校之間流動，如，小學流向小學，高中流向高中，也可在不同種類學校之間流動。總體而言，偏僻地區學校同其他地區學校間以及不同類型學校間教師流動的比例大致平衡。

日本文部省根據近年來教師的平均流動率推算，全國公立基礎教育學校教師平均每6年流動一次，全日本每年大約有超過9萬名教師流動。如果以縣為單位計算教師流動總數的比例，高的縣則超過20%。低的縣也有10%左右。

三、每年教師定期流動程序分五步走

日本教師流動具有程序化、制度化和公開透明等特點。每年教師定期流動按以下程序逐步實施：

第一步，每年的11月上旬，由縣（都、道、府）一級的教育委員會發布教師定期流動的實施要旨，內容包括地區的指定，有關原則、要求等。

第二步，全體教師填寫一份調查表，其中包括流動的意向。

第三步，由校長決定人選（充分尊重本人意愿并與之商談后）并報上一級主管部門審核。

第四步，由縣（都、道、府）教育委員會教育長批準（校長由教育長直接任命換崗，本人也可以提出申請）。

第五步，在第二年4月新學期前，流動教師全部到崗。

由于制定了教師流動政策，設立了實施程序，形成了一整套完善的教師流動制度，操作上有章可循，十分規范。

為了吸引教師流動到偏僻地區工作，日本采取了一系列措施，提高在這些地區任教教師的待遇。早在1954年的《偏僻地教育振興法》中就規定，市、町、村的任務之一是“為協助在偏僻地區學校工作的教員及職員的住宅建造及其他生活福利，應采取必要的措施”。在該法中還規定都、道、府、縣對在條例指定的偏僻地區學校或與其相當的學校工作的教職員，發給“偏僻地區津貼”，月津貼額在工資及扶養津貼月額總數的25%以內。當教職員工因工作地點變動或隨校搬遷到偏僻地任教時，從變動或搬遷之日起三年內，對其增發在本人月工資和扶養津貼總額4%以內的偏僻地區津貼的津貼。此外，還有其他形式的津貼，如，寒冷地區津貼、單身赴任津貼等。

四、日本教師怎么看教師流動

2012年，筆者在日本考察交流期間，曾經采訪過從埼玉縣久喜工業高等學校（高等學校為我國的高中）流動到該縣大宮高等學校的高尾昂祐老師，想從他身上了解日本教師對流動體制的感受。他毫不隱諱地告訴筆者，日本教師總體來說對“流動”持積極與肯定的態度。

在日本教師看來，作為公務員，首先，要服從法律及教委的相關規定；其次，人生本身就充滿挑戰，不同區域的文化氛圍和學校環境對人是一種充實與提高，對教師個人來講也增加了一些豐富的人生履歷；最后，流動可促進教師專業成長，對開闊視野、保持求新心態、形成健康的學生指導觀、提高教學質量也大有裨益。

（作者單位：中山大學附屬中學）